制造業產業鏈轉型升級與供應鏈體系重建

[摘要]產業鏈價值鏈的發展關系著國家經濟發展和國計民生。當今世界全球產業鏈價值鏈安全面臨嚴峻挑戰。充分發揮我國規模龐大的國內市場、巨大的科技創新潛能與能力、集中力量辦大事的舉國體制優勢，加快建設全國統一大市場，發展現代產業體系，塑造創新驅動發展格局，持續提升高質量對外開放水平，全面推進國內國際供應鏈、產業鏈和價值鏈協調發展，是構建新型產業鏈供應鏈價值鏈的重要路徑。

[關鍵詞]產業鏈價值鏈；全國統一大市場；高質量發展

[中圖分類號] F263[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）12-0037-04

黨的十九屆五中全會提出，要“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”①“加快建設全國統一大市場”。②全球供應鏈、產業鏈、價值鏈的形成是經濟全球化的必然結果，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。在新發展格局下，國內國際供應鏈、產業鏈和價值鏈的協調發展是重中之重。客觀分析全球價值鏈的發展趨勢、中國產業鏈供應鏈的現狀、準確識別中國產業鏈供應鏈發展的優勢和短板，對中國經濟實現高水平的自立自強和高質量發展具有重要意義。

全球供應鏈產業鏈價值鏈發展趨勢

供應鏈、產業鏈和價值鏈的共同內核是生產過程中的分工細化和供求關系。工業革命以來，產品的生產分工逐漸細化，從基本的國內分工形式逐漸發展成為區域、國際分工形式。從供求關系方面來說，供應鏈、產業鏈和價值鏈就蘊含在供應與需求的生產過程中，呈現出“你中有我，我中有你”的鏈條狀、網絡狀的鏈接關系。供應鏈主要強調微觀企業層面產品、服務的供需和流通關系；產業鏈主要強調宏觀行業層面的中間品投入產出關系；價值鏈主要強調在生產過程中由要素投入形成的附加值隨著生產鏈條的傳遞和分配關系。從商品、服務流通方面來看，企業層面的供應鏈是行業層面的產業鏈的基礎，是產業鏈的微觀表現形式；產業鏈是眾多微觀供應鏈最終聚合形成的結果。從相關主體來看，供應鏈是微觀企業的經營和決策的重要維度，企業的供應鏈管理追求運營成本低；產業鏈和價值鏈是政府管理部門管理和決策的重要維度，一國產業鏈、價值鏈的發展關系著國家經濟發展和國計民生。

全球經濟進一步細化分工仍是長期趨勢。在全球化過程中，跨國企業出于優化成本的目的在全球布局不同的生產環節，形成全球供應鏈，進而形成全球產業鏈、價值鏈。跨國企業的外包選擇取決于相關國家的要素成本、營商環境、經濟發展形勢。2008年金融危機以來，全球價值鏈貿易占比呈現停滯甚至下降趨勢。全球產業鏈供應鏈面臨長期的結構性調整和戰略性重組。同時，以人工智能、大數據、機器人等為代表的新技術推動的“第四次工業革命”①將長期影響全球分工。這些因素不但會使生產、運輸和銷售環節發生重要變革，而且會在一定程度上導致全球價值鏈的重構。

全球產業鏈有周邊化和區域化的發展趨勢。近年來，美國大搞逆全球化、貿易保護主義、經濟民族主義，加上新冠肺炎疫情的沖擊，加速了全球產業鏈供應鏈重構，使全球產業鏈供應鏈呈現出本土化、區域化和多元化的特征。美國不僅對中國進口高新技術產品加征關稅，還采取各種手段對中國高技術企業進行打壓。作為全球最重要的兩個經濟體，由美方主動挑起、肆意升級的中美經貿摩擦對全球經濟帶來了巨大影響。全球供應鏈在遭受短期沖擊后，面臨著分散化和多元化的挑戰。一些國家為了本國產業鏈不受影響，計劃將外包的生產任務逐漸遷回本國或鄰近的周邊國家，尋求自主可控的產業鏈。

數字化、服務化是全球價值鏈的新發展趨勢，全球制造業正在快速步入智能化時代。根據世界貿易組織發布的《2021年世界貿易報告》，2021年全球服務貿易中超過一半的比例已實現數字化。隨著人工智能技術對制造業帶來的變革逐漸深化，世界各國圍繞核心技術、人才培養等方面加速戰略部署。數字經濟、人工智能和智能制造不僅是新的經濟增長點，還在生產過程中催生了海量的數據要素，具有降低交易成本、提高生產效率、進一步深化全球分工的作用。

中國產業鏈供應鏈的優勢

中國產業鏈不斷升級，具有體量大、工業體系完備等特點。中國在融入全球價值鏈的過程中，形成了獨立完整的現代工業體系。在工業品和中間品領域，目前中國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類。②完整的工業體系是中國經濟實現高水平自立自強、高質量發展的重要基石。

中國規模龐大的國內市場是新發展格局中重要的比較優勢。當前，中國人口紅利逐漸減弱，廉價勞動力的稟賦型優勢正在逐漸消減，基于國內大市場的非稟賦型比較優勢正在逐漸形成。中國具有規模龐大、需求多樣的消費市場。巨大規模的國內市場，是保持經濟穩中向好的重要支撐，是有效應對國內外各種經濟風險帶來的短期經濟波動的重要基礎，是維持產業鏈穩定、工業產出穩定和就業穩定的重要保障。國內市場巨大的消費潛力催生的眾多新發展機遇已經體現在一些高端制造業、現代化服務業上，這些產業或以數字經濟形式改良傳統制造業和服務業，或以高端制造業與生產型服務業共同發展形式創造全新的市場。在滿足國內大市場需求的同時，運用信息技術的過程中也產生了大量以數據要素為代表的高級生產要素，這些高級生產要素的存儲、累積和使用也為中國經濟長期穩定發展創造了潛在的比較優勢。

中國創新能力逐漸增強，創新鏈與產業鏈緊密結合帶來新的經濟增長點。中國正逐漸從內化發達國家成熟技術的外源式創新模式，向基于國內經濟的內源式創新模式轉變。世界知識產權組織（WIPO）發布的《2021年全球創新指數報告》顯示，中國創新指數的全球排名第12位，位居中等收入經濟體榜首。中國具有規模龐大的國內消費市場優勢，具有市場龐大、需求多元等特征，能夠給予創新型企業生存、發展、做大做強的扎實基礎和包容的營商環境。圍繞產業鏈布局創新鏈，著力攻克卡脖子技術難關，將進一步激發科技創新的潛力，推動中國從外源式創新模式向內源式創新模式轉變。

中國具有集中力量辦大事的新型舉國體制優勢。這一優勢主要體現在由政府牽頭，多市場主體共同參與，集中力量攻克一些需要巨額投入、技術復雜、多市場主體聯動的關鍵技術、戰略產品等基礎難題上。例如，在戰略型產品方面，需要在部署戰略型產業及其相關上下游產業的同時注意國防安全，具有目標明確、安全要求高、調動資源巨大且涉及產業眾多等特點。中國獨特的新型舉國體制優勢，能確保以強有力的組織領導方式，建立常態化跨行業、跨主體對話機制，高效安全地完成重大戰略技術攻關。

中國產業鏈供應鏈存在的問題

中國制造業在全球地位逐步攀升，但制造業增加值占本國GDP比重呈現下降趨勢。聯合國統計司數據顯示，1978—2018年中國工業實際總產出增長了約56倍，2018年中國占全球制造業產出的比重達到25%。①但從國內經濟結構視角看，中國制造業占GDP比重呈下降趨勢，國家統計局數據顯示，中國制造業增加值占GDP比重從2011年的32.06%降至2021年的27.4%。②

從制造業總量看，中國已經發展成為制造業大國，但從發展水平看，中國產業鏈整體發展水平不夠高，附加值較低。中國如何從制造大國走向制造強國，從低附加值生產環節走向高附加值生產環節，是當下制造業發展面臨的重大問題。中國經濟早期發展主要依靠勞動密集型制造業，以加工出口貿易形式融入全球價值鏈，這類制造業往往處于價值鏈底端，附加值比例不高。中國在鋼鐵、水泥、汽車等勞動密集型領域有數百種制造業產品產量位居全球首位，而在芯片、軟件、高端數控機床等技術密集型領域則落后于發達國家。

中國雖然具有完整的工業體系、覆蓋范圍廣的產業鏈，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，但中國的產業基礎仍然比較薄弱，存在關鍵核心技術被卡脖子問題，在重大技術方面存在眾多難點、堵點。中國許多關鍵產業存在“缺芯”“少核”“弱基”的問題。中國以基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎軟件、專用芯片、工業軟件、數據庫和人工智能等為代表的產業基礎還比較薄弱。工信部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料調研結果顯示，計算機和服務器的高端專用芯片、智能終端處理器和存儲芯片仍然高度依賴進口。③

中國高端服務業發展不充分，嵌入全球價值鏈水平較低。中國服務業主要以零售、餐飲、食品等傳統服務業為主，而信息、金融等高端服務業的發展相對滯后。盡管中國服務業比重呈現上升趨勢，但仍低于全球平均水平。高端服務業是當前中國經濟發展的重心，這類行業能通過國內生產網絡、全球生產網絡向其他行業和地區帶來溢出效應，往往也是全球價值鏈中服務貿易的重要組成部分。中國服務業發展程度低，在一定程度上導致了服務業嵌入全球價值鏈水平低。從服務業貿易水平來看，2019年中國服務貿易占GDP的比重為5.25%，低于同期全球的13.54%。④

構建新型產業鏈供應鏈價值鏈的實現路徑

加快建設全國統一大市場，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。據學者使用世界投入產出數據庫（WIOD）的測算，中國經濟國內國際雙循環主要依靠國內市場，國內經濟循環的依賴程度保持在90%上下，依賴于國內循環的GDP占比排在世界第5位。①為了構建高水平自立自強、經濟循環暢通的新發展格局，要加快建設全國統一大市場，發揮大市場的規模經濟效應，促進經濟結構轉型升級，為創新企業提供廣闊市場，挖掘企業創新潛力，推動經濟長期發展。建設全國統一大市場，打通生產要素市場、產品市場跨地區流通渠道，推動生產、物流、銷售各環節有機結合，形成國民經濟良性循環。進一步加快傳統基礎設施建設、戶籍政策改革，確保勞動要素、中間產品和最終產品跨地區順暢流通。進一步加快5G、人工智能等新型基礎設施建設，加速嵌入全球服務價值鏈進程。進一步發揮市場的規模效應和集聚效應，加快建設全國統一大市場，為構建新發展格局奠定堅實基礎。

加快完善現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。短期來看，要加大對小微企業的政策扶持力度。小微企業具有資金實力弱、現金流不穩定、訂單談判勢力弱、供應鏈單一等特征。同時，中國大量就業依賴于私營小微企業。為了維持就業穩定，防止小微企業因疫情影響而倒閉破產，應當針對小微企業加大針對性扶持力度。長期來看，完善現代產業體系，要把握數字經濟發展機會，推動數字經濟相關的人工智能、智能制造等行業做大做強，運用數字化工具協助服務業外包，支持服務貿易發展，加速服務業嵌入全球價值鏈。完善現代產業體系，還要促進制造業與服務業融合發展。加快發展生產性服務業，貫穿產業鏈的生產、流通、分配等各個環節，有助于打通國內循環，以支持制造業高質量發展。

堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢。國際經驗表明，確保一國在全球供應鏈中占據有利位置的基石是不斷提升的創新能力。中國產業鏈核心技術存在難點、堵點，要發揮舉國體制優勢，從知識產權的制度設計、保護體系、市場創造等方面入手，營造能夠促進科技創新的良好環境。重要的科技創新都是長期項目，必須在知識產權生產的早期孵化、中期檢驗和后期產業化等不同階段著手，把握補貼型產業政策、競爭政策和采購政策之間的平衡，協助市場共同塑造中國科技競爭力。

進一步提升對外開放水平，實現高質量對外開放。短期來看，中國要以盡快恢復供應鏈正常運營為目標，保證國內國際市場需求在短期內快速得到滿足，盡可能將疫情的負面影響控制到最小。同時，要積極與國際社會建立更全面、系統的恢復全球供應鏈正常秩序的合作治理機制。長期來看，在積極嵌入全球價值鏈的同時，積極構建區域價值鏈。構建東亞區域價值鏈、加強“一帶一路”沿線國家區域的貿易往來、經貿合作，將有助于在區域層面構建國內國際雙循環的新發展格局。另外，在積極構建國內國際雙循環新發展格局的同時，也應積極在國際市場上尋求多種供應渠道，在實現多元化的同時保證供應鏈韌性。

[參考文獻]

[1]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04.

[2]中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見[N].人民日報，2022-04-11.

（作者簡介：付必茂，中化工程集團財務有限公司總經理）

責任編輯/申潔

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日，第1版。

②《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，《人民日報》2022年4月11日，第1版。

①王元豐：《如何應對第四次工業革命帶來的挑戰》，《光明日報》2019年10月17日，第14版。

②《迎來向“制造強國”“網絡強國”歷史性跨越》，《人民日報》2022年6月15日，第2版。

①郭凱明等：《貿易成本與中國制造》，《金融研究》2022年第3期，第2頁。

②《中國制造業占比回升勢頭能否保持？》，中國新聞網，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1731087383086341396&wfr= spider&for=pc。

③倪紅福：《構建中國產業鏈競爭新優勢》，中國社會科學院網，http：//ie.cass.cn/scholars/opinions_essays_interviews/ 202112/t20211227_5385320.html。

④同上。

①黃群慧、倪紅福：《中國經濟國內國際雙循環的測度分析——兼論新發展格局的本質特征》，《管理世界》2021年第12期，第51頁。