京津冀低碳經濟與高質量發展

武義青?姚連宵

[摘要] 在京津冀協同發展重大區域戰略實施中，立足新發展階段，貫徹新發展理念，以實現減污降碳協同增效為總抓手，促進經濟社會全面綠色轉型。三地低碳發展的基礎不同、潛力不同，實現的路徑以及推進速度也有差異，協同推進京津冀區域低碳經濟發展，需加強統一協調和頂層設計，堅持實事求是、因地制宜、因時制宜。從京津冀區域生態文明建設、功能布局和協同發展的戰略高度，促進京津冀三地低碳均衡發展，提高碳生產率和資本產出率，以期助力實現高質量發展。

[關鍵詞] 京津冀協同發展;? 低碳發展;? 新發展理念;? 高質量發展

[中圖分類號] F124.5; F292? ? ?[文獻標識碼] A? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）08-0059-04

立足新發展階段，貫徹新發展理念，大力推進生態文明、努力建設美麗中國，是習近平生態文明思想的內在要求。在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是其中一位;在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發展理念中，綠色是其中一項;在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰;在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。1以減污降碳協同增效為總抓手，推動經濟社會全面綠色轉型，需要克服區域發展不平衡、技術分布不均勻的矛盾。必須大力推進京津冀低碳經濟協同發展，全面提高區域經濟發展質量。

從京津冀碳全要素生產率看高質量發展

統籌推進綠色低碳高質量發展是我國推進“雙碳”工作的重要發展方向。京津冀區域作為我國三大經濟增長極之一，GDP約占全國的8.50%，人口約占7.82%，但二氧化碳排放占比達11.85%，二氧化碳排放占比相對較高，京津冀區域面臨著更大的壓力。低碳發展一方面要求低碳化，一方面要求發展，在發展的過程中實現低碳化，實現經濟發展與綠色轉型雙贏。

隨著京津冀三地在交通、生態環保等方面的協同合作不斷深化，經濟社會不斷朝著綠色化、低碳化邁進。碳全要素生產率衡量了包括勞動、資本和二氧化碳排放在內的綜合要素生產率水平，是衡量低碳經濟發展水平的一個綜合指標。從碳全要素生產率變化趨勢來看，2011—2019年京津冀區域碳全要素生產率由1.0410上升至1.1719，提高了12.5%;從碳全要素生產率水平來看，2019年京津冀區域為長三角的74.51%、珠三角的59.37%;從碳全要素生產率增速來看，2011—2019年京津冀、長三角、珠三角三大區域的年均增速分別為1.49%、1.79%、1.62%。由此可見，近年來，京津冀區域碳全要素生產率水平不斷提高。在低碳發展水平和增長速度方面，京津冀區域與長三角、珠三角區域相比差距正在縮小。

京津冀三地低碳經濟發展水平均呈上升趨勢。從碳全要素生產率變化趨勢來看，2011—2019年北京、天津、河北的碳全要素生產率分別由2.5168、1.0622、0.6816上升至3.3190、1.1154、0.7506，均呈上升趨勢;從碳全要素生產率水平來看，2019年北京是天津的2.98倍、河北的4.42倍;從碳全要素生產率增速來看，2011—2019年北京、天津、河北分別為3.52%、0.61%、1.21%。由于京津冀三地在產業結構、能源結構、科技創新水平、管理水平等方面的差異，造成了三地低碳發展的不平衡。因此，提高天津、河北尤其是河北的低碳發展水平，應成為協同推進京津冀低碳發展的重要著力點。

京津冀三地提高低碳發展水平需要各有側重。由于碳全要素生產率等于勞動生產率、資本產出率和碳生產率的加權幾何平均數，它是由三個單要素生產率共同決定的，因此，必須通過提高各單要素生產率來提高碳全要素生產率。在全國的坐標系中，2019年，北京的碳生產率排在第一位，勞動生產率和資本產出率均排在第二位，因此，進一步提高北京的低碳發展水平，應在提高勞動生產率和資本產出率上下功夫;天津的碳生產率排在第15位，勞動生產率和資本產出率分別排在第6位和第24位，因此，提高天津的低碳發展水平，應在提高碳生產率和資本產出率，特別是在提高資本產出率上下功夫;河北的碳生產率排第26位，勞動生產率和資本產出率分別排第18位和第28位，各單要素生產率排名均較為滯后，提高低碳發展水平，應在全面提高各單要素生產率，重點在提高碳生產率和資本產出率上下功夫。

推進京津冀低碳經濟協同的現實挑戰

由于京津冀區域碳排放量水平較高，所以推進京津冀低碳經濟協同發展需應對新挑戰。

京津冀區域產業結構不盡合理。京津冀區域產業結構偏重，尤其是天津和河北重化工業占比較高，經濟增長主要依賴高碳化石能源，二氧化碳排放量較大，碳排放總量約占全國的11.85%，而GDP約占全國的8.5%，致使京津冀區域碳生產率水平不高。京津冀三地的碳生產率差異度較高，北京的碳生產率居全國第一位，天津和河北分別在第15位和第26位，推進低碳協同發展難度較大。尤其當前，各地面臨經濟增長下行、減污降碳上行的雙重壓力，京津冀區域如何處理好在避免上馬高耗能、高排放項目的前提下，實現經濟高質量增長，是當前工作的重點和難點。

低碳協同發展合作機制不夠完善。北京優勢高科技資源信息與天津、河北的共享力度不足，大部分流向長三角、珠三角區域。京津冀三地在政策和產業領域，存在行政壁壘。京津冀三地在醫療水平、基礎設施、公共服務水平、教育等方面存在較大的梯度落差。在生態環境補償機制建設上，中央通過轉移支付積極支持改善生態環境，京津冀地區積極探索生態一體化的制度措施，但仍需進一步完善。如河北地區為加大生態環境治理力度，調整農業種植結構、退耕還林、禁止高耗能項目等，但由于缺乏資金、技術等支持，難以滿足本地區的生態建設、環境保護和基礎服務的要求。

經濟結構低碳化調整進度相對滯后。近年來，京津冀低碳發展水平明顯上升，其中經濟結構優化起到了關鍵性的作用。京津冀三地均形成了“三、二、一”產業格局，第三產業占比較高。但是，同構建新發展格局、推動高質量發展的要求相比，京津冀區域低碳發展的基礎還不穩固。目前，京津冀區域，尤其是天津和河北的傳統產業占比依舊較高，黑色金屬的冶煉、壓制和發電產業是京津冀區域碳排放的主要來源，戰略性新興產業及高技術產業等高附加值、競爭力強的產業仍在起步階段，尚未成為推動經濟增長的核心產業。京津冀產業鏈建設尚不完善，缺少世界級產業鏈集群支撐;能源結構尚未發生根本性轉變，清潔能源占比相對較低，經濟建設仍然依賴化石能源;交通運輸結構偏公路，京津冀區域公路貨運量約占總貨運量的82.59%，實現低碳協同發展任務依然面臨較大挑戰。

低碳經濟協同發展的創新能力不強。京津冀三地的企業不斷加強低碳技術研發、攻關，取得了豐富的成果。但和國外的企業相比，京津冀三地企業的低碳技術自主創新力度不足。創新技術的創新轉化效果不佳，京津冀三地創新能力落差較大，產業異構明顯，北京作為主要創新成果輸出地，創新成果較少流向津冀兩地。數據顯示，2020年北京市技術交易額有3718.5億元流向外省，流向天津和河北的約占9.33%。1碳捕集利用和封存技術、零碳工業流程再造技術等科技支撐力度不足，缺乏資本支持，綠色金融支持綠色創新的作用有待提高，科技—產業—金融的良性循環尚未形成。

把低碳發展作為京津冀協同的有力抓手

京津冀三地低碳發展水平差異度高，加快推進京津冀低碳經濟協同發展，將有利于促進區域低碳發展，提高經濟發展質量。

堅持以疏解北京非首都功能為牛鼻子，帶動產業結構綠色化、低碳化升級。堅持控增量、疏存量原則，在京津冀區域，嚴格控制新增高耗能、高排放的項目。提高先進制造業比重，建設以首都為核心的京津冀世界級城市群，迫切需要新一代產業支撐，加快發展信息技術、新材料、高端裝備、新能源汽車等戰略新興產業，推動人工智能、大數據等新興技術與綠色低碳產業深度融合。

深化能源結構低碳轉型。構建清潔高效低碳安全的能源體系，應立足京津冀區域能源結構實際，逐步實現煤炭減量替代，提高清潔能源比重。要節約為先，提高能源利用效率。把節能貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。物質生產領域，應增強能效碳效意識，加強對化石能源的節約、循環利用，加快對工業、建筑、交通等各領域進行節能改造，提高整體能效水平;在消費領域，倡導全民踐行綠色低碳的生活方式。要嚴格控制化石能源消費。立足京津冀區域能源結構偏煤實際，制定煤炭減量發展計劃，在“十四五”時期嚴格控制煤炭消費量增加，“十五五”時期逐步減少。推動煤炭清潔利用，嚴格控制新增煤電項目，對現役機組進行節能升級改造，在保障供電安全的前提下，有序淘汰落后煤電產能。要積極發展非化石能源。逐步以可再生能源替代煤炭發電。目前，京津冀區域火電裝機容量占比為67.60%，發電量占比為84.48%，2堅持發揮火力發電的重要保障作用，同時快速安全提高清潔能源發電比重是京津冀區域亟須解決的重點問題。大力發展風電、太陽能發電，堅持集中式與分布式并舉，建設風電和光伏發電基地，提高風電與光伏發電的互補調節水平，保障供電安全。構建新型電力系統，增強對可再生能源的消納能力，提升電力系統綜合調節能力。要深化能源體制機制改革。京津冀三地要加大對可再生能源的政策支持力度，創新可再生能源激勵機制;建立京津冀區域綠色低碳電力交易市場，發揮價格的杠桿作用，積極引導新能源發電，暢通區域內綠色電力企業與用戶的電力交易渠道，建設政府監管與市場機制相結合的綠點交易體系。

推進交通運輸體系低碳建設。京津冀區域運輸結構偏公路運輸，因此，優化京津冀區域運輸結構是推進低碳發展的重要內容。一方面，要優化交通運輸結構。以運輸工具低碳轉型助力交通運輸結構優化升級。擴大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通運輸領域的應用。逐步以新能源汽車替代傳統燃油汽車，提高新能源汽車占比;提高鐵路系統的電氣化水平，持續提高運輸的碳生產率。發展智能交通，合理調節不同運輸工具分工，降低不合理的客貨運周轉量。另一方面，要積極引導低碳出行。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃中，加快地鐵、公交專用道、快速公交系統等大容量基礎設施建設;加強人行道和自行車道等城市慢行系統建設，倡導綠色低碳出行。

開展綠色低碳科技攻關。應充分發揮北京的科研優勢。北京作為全國科技創新中心和原始創新策源地，要積極開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備、再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業等前沿低碳技術攻關。探索三地科技創新合作機制，避免同質化競爭，有序做好低碳產業分工、技術轉化等工作。加大北京先進低碳技術在津冀兩地推廣運用力度。應暢通京津冀區域要素資源流動。推動京津冀三地科研院校、企業合作，共同探索低碳技術研發、推廣與運用，建立京津冀區域科研服務平臺，打破要素流動壁壘，促進資源要素在三地自由流通，建設人才體系，提供高質量的技術擴散、產業孵化服務。不斷提高教育投入，提高人力資本水平，尤其是具備低碳專業素養的科研、技術人員，引進、用好頂尖人才。應以數字化賦能低碳發展。在管理領域，應用數字化技術，提高政府監管水平，動態分析市場用能需求，提高功能效率;在生產領域，數字化、智能化技術賦能傳統行業升級改造，提高能源利用效率和碳生產率。

加快培育完善碳市場建設。碳排放交易是以市場化方式減少碳排放，本質是金融市場，應遵循金融市場的發展規律建設碳市場。其一，要加快碳市場建設進度。碳配額、碳稅是碳市場中減少碳排放的主要實踐方式。目前，京津冀區域碳排放交易體系仍在建設階段，應充分利用市場機制，加快碳市場建設，逐步擴大碳市場的覆蓋規模，逐步由單一行業轉向其他高能耗、高碳排放重點行業。其二，引導資本流向低碳產業。京津冀區域及三地資本產出率呈下降趨勢，推進低碳發展，京津冀區域應重視資本產出率下降的問題，為資本設置“紅綠燈”，對資本進行有序管控。積極引導資本流向低碳、新興產業，促進經濟社會全面低碳轉型。

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（作者簡介：武義青，河北經貿大學副校長、研究員，京津冀協同發展河北省協同創新中心主任;姚連宵，河北經貿大學經濟研究所數量經濟學專業2020級碩士研究生）

責任編輯 / 王曉霞