強化政府引導 助力企業數字化轉型

姜健力

〔內容提要〕本文提出遼寧企業數字化轉型的重點是中小企業的數字化轉型。針對破解中小企業數字化轉型中普遍面臨“缺技術、缺人才、缺資金”的問題，提出應加強政府工作機制建設、規劃和政策及宣教引導，加強人才、資金等要素供給，加強政企合作，助推企業數字化轉型。

〔關鍵詞〕政府引導 中小企業 數字化轉型

“十四五”時期，遼寧實施了“數字遼寧，智造強省”建設的戰略和規劃，企業數字化轉型加快，兩化融合基礎能力全面增強，開始取得成效。到2021年底，規上企業數字化研發工具普及率73.8%，關鍵工序數控化率55.2%；培育云平臺20余個，上云企業近9萬戶；工業互聯網標識解析二級節點上線17個，接入企業882家。近三年完成智能制造重點項目建設109個，通過智能化改造，企業生產效率平均提升21.2%，運營成本平均降低15.6%。在電子標準院開發的智能制造評估評價公共服務平臺上，到2022年6月15日，遼寧有335家企業參加自診斷，居全國第14位；其中達到二級及以上企業132家，居全國第13位，比2021年底提升了6個位次。

但是，遼寧企業數字化轉型還剛剛起步，全省70%以上的企業數字化處在起步建設和單項應用階段。比較而言，中央企業和大型企業的數字化轉型快一些，緊迫感和主動性強，而更多的企業，主要是中小企業普遍面臨“缺技術、缺人才、缺資金”的問題，還不懂轉什么、怎么轉，或者“不敢轉”“沒錢轉”。因此。應充分發揮政府的引導作用，增加要素供給，助力企業數字化轉型。

一、把企業數字化的重點聚焦在促進中小企業的數字化轉型上

以民營企業為主體的中小企業是經濟社會發展的生力軍，是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量。近年來，遼寧中小企業得到較快發展，民間固定資產投資占固定資產投資總額的60%以上，民營經濟實現稅收占全部稅收的50%以上；擁有國家級“小巨人”企業211戶，居全國第10位。但是，遼寧中小企業數量少、規模小、競爭力弱，企業數量、發展速度、規模、效益等方面都低于全國平均水平。中小企業發展是遼寧經濟發展的嚴重短板，是制約遼寧經濟振興發展的主要因素之一。因此，加快中小企業（民營經濟）發展，推進中小企業提質擴容，是加快遼寧振興發展的重要途徑。而加快中小企業數字化轉型、培育更多的數字化中小企業是做強、做大、做多中小企業的重要抓手，也是加快“數字遼寧，智造強省”建設的重要途徑。

二、加強政府工作機制建設

建立健全“政府工作專班+行業協會（產業聯盟）+咨詢服務機構”三位一體的工作機制，服務于企業數字化轉型的各個環節，為政府和企業提供決策咨詢、技術服務、評估診斷和信息服務。加強政府組織領導、協調各方的作用，組建服務于企業數字化轉型各個環節和工程（項目）的、由相關地區和部門組成的工作專班，推進相關工作。加強行業協會對企業的指導、服務，充分發揮行業協會（產業聯盟）的作用。依托相關事業單位和咨詢機構，培育、壯大咨詢服務機構，特別是本土的咨詢機構，加強相關技術、產業、政策發展動態的跟蹤、監測和研究，為企業數字化轉型提供技術、咨詢、評估、投融資和信息專業服務。

三、加強規劃引導

根據全國和遼寧“十四五”規劃綱要、全國相關專項規劃和行動計劃（實施方案）和各地數字經濟發展及企業數字化轉型動態和經驗，進一步細化遼寧“數字遼寧，智造強省”建設戰略和規劃，編制細分行業的企業數字化轉型標準規范和解決方案，明確建設路徑、任務、保障措施和時間表，提供具體的解決方案。充分利用產業、技術、人才、應用場景等優勢，以工業互聯網引領數字化轉型，以技術改造引領智能化轉型，以能效提升引領綠色化轉型。

四、加強政策引導

進一步完善政策體系，提高政策的前瞻性、針對性、有效性、可操作性和導向性。深入調查研究遼寧中小企業數字化轉型的實際和相關信息技術和產業的發展現狀、趨勢，圍繞企業全生命周期和數字化轉型的各環節及對技術、人才、投融資等要素的需求，借鑒兄弟地區的經驗做法，及時出臺政策，不斷梳理、細化政策，做好省市間、各部門政策的銜接，及時落實中央及各部委的政策舉措，深入實施數字化賦能專項行動，出臺相關配套政策，完善上下聯動、左右協同的工作機制。

五、加強宣教引導

充分利用各種媒介，運用各種方式，線上線下結合，加強規劃和政策的宣講、推介，有效破除傳播障礙，使企業應知盡知、全面掌握、充分運用，使規劃更好落地，政策及早見效。面向中小企業，舉辦專題培訓，組織各技術領域的專家系統介紹企業數字化轉型、“上云用數賦智”的相關技術、解決方案、實施辦法、評估診斷規范標準和成功案例。重點開展工業互聯網標識解析應用、智能制造能力成熟度評估等專題培訓，指導企業上網用網，培養智能制造評估人才，開展智能制造成熟度自診斷和評估工作。總結推廣企業數字化轉型和智能化改造的成功經驗，推介企業和產業園區參加全國性示范、試驗、試點工作。

六、加強人才“引育用留”

針對企業缺少高端技術、管理專業化人才和高技能人才的現實，特別是中小企業缺少專業化人才和技能型人才的現實，繼續完善“引育用留”人才制度體系，加大“引育用留”高端人才和團隊力度，拓展相關海內外高端人才引進渠道。高度重視培養智造專業化人才和技能型人才，特別是高技能人才，建立健全人工智能、大數據、云計算、智能制造等專業的學科教育和職業教育，增立相關學科專業，開辦相關學院（校）。將職業教育延伸到職場，政府更加注重鼓勵和支持中小企業對不同層級的管理人員和員工進行培訓，給予中小企業培訓活動減免稅收的政策。

七、加強資金支持

高效設立和運作人工智能、智能制造等專項產業基金，建立健全中小企業數字化轉型專項資金，建立健全符合市場化運作要求的管理辦法和由基金專業機構及專業人士運作、政府有效監管的運行機制，用足、用好基金。建立健全多層次、多元化、多渠道的投融資體系，鼓勵社會資本參與智造強省建設，積極爭取國家專項資金支持，加強對中小企業數字化轉型的系統性支持和專業化服務。降低企業研發和使用新技術、新產品的風險，針對企業研發的不同階段、實際進展，給予不同程度的支持和資助；引入保險、擔保、租賃等機制，鼓勵、支持用戶企業使用新產品、研發企業完善新產品。加大財稅支持力度，進一步減稅降費。

八、加強政企和企業間的合作

加大產業園區數字化智能化的投入，完善園區大腦及數字化管理平臺，實現綜合管理，實現服務數字化、網絡化、智能化，增強園區服務企業的能力。依托產業園區，借助電信運營商和企業數字化服務提供商力量，采取政府購買服務的方式，建立健全公共技術服務平臺，為中小企業提供5G、云計算、工業互聯網、數據中心、通用工業軟件等基礎平臺服務和技術支持，推動企業“上云用數賦智”。充分發揮央企和大型企業、終端產品企業的示范和牽引作用，鼓勵支持這些企業利用冗余的技術、人才和設施服務，帶動中小企業、配套企業加快數字化轉型；鼓勵擁有自建數字化平臺的大型企業為周邊或上下游中小企業提供平臺服務。

（作者單位：遼寧大學地方財政研究院）