A供電公司安全生產風險管控策略研究

亢世軒

摘要：當前，處在建黨一百周年，實現全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化強國的關鍵時期，全社會對電力的依賴程度越來越高，電力安全越來越重要。本文基于提升安全生產風險管控水平的目的，提出了供電企業安全生產風險管控存在的問題，具體分析了A供電公司安全生產風險管控工作的實際情況和薄弱環節，確定了A供電公司的安全生產風險管控的實際問題，對A供電公司的安全生產風險策略與具體措施進行了改進。研究表明，在政策上支持安全生產風險管控工作，精準提出“四個管住”策略，強化安全監督系統建設，以科技化系統、智能化設備為支持，能夠使供電企業安全生產風險管控水平得到不斷提升和鞏固。

關鍵詞：供電公司；安全管理；風險控制；策略

中圖分類號：F27文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.24.026

1緒論

1.1研究背景、目的及意義

1.1.1研究背景

A供電公司始建于1970年，主要擔負著兩市四縣四區的供電任務，管理8個縣級供電企業。服務用電戶數215萬戶。運行管理174座35千伏及以上變電站，變電容量1202萬千伏安；315條35千伏及以上輸電線路，總長度3507千米。

當前，影響供電企業安全發展的風險矛盾還在不斷積累深化。面向“十四五”，A供電公司處于系統大發展、電網大建設、能源大轉型的快速發展階段，安全生產系統性、結構性、階段性、體制性風險依然突出。

1.1.2研究目的及意義

A供電公司傳統的安全生產風險管控手段，與國網最新安全生產風險管控的要求還有不少差距。從上級的工作要求以及企業管理改革、變化等方面來看，要實現安全生產風險管控的目標，公司系統需要創新安全生產風險管控策略就顯得極為迫切。

因此，運用“大云物移智”等技術，打造以安全生產風險多數據源融合及可視化展現為特點，面向泛在電力物聯網的安全生產風險管控系統，實現安全管理與風險管理緊密結合，達到安全生產風險全流程可視、可控，潛在風險提前預測和防控的目的就顯得極為必要。

1.2國內外研究現狀

1.2.1國外研究現狀

（1）高危行業安全生產風險管控的研究。WH.Heinrich（1980）的事故致因理論在安全生產事故的研究中具有重要的作用，指出事故的主要原因是人的不安全行為，并討論了這些原因與事故之間的關系。KazimierzJamroz（2010）提出，在交通運輸中嘗試和整合風險管理方法非常重要，并利用Trans-Risk風險集成管理系統從事于生產的各個環節。DavidHillson（2003）指出，風險管理被認為是解決與各級業務相關的不可避免的不確定性的重要工具。

（2）供電企業安全生產風險管控的研究。Ericsson，G.N（2009）制作了一份技術手冊（TB），其目的是強調三個主要問題：安全框架、風險評估和安全技術，以正確處理電力公司安全生產的重要問題。DMGuo（2010）在闡述電力安全風險評價方法流程的基礎上，建立了電力安全風險評價管理系統，詳細闡述了設計標準和功能模塊組成。WJHuang（2017）認為，電網安全風險評估對于電力系統的運行以及預防災難性故障具有重要意義，針對現有安全風險評估方法的不足，提出了一種基于綜合要素影響指數的安全風險評估方法。

1.2.2國內研究現狀

（1）高危行業安全生產風險管控的研究。張蕓鵬（2020）運用先進智能算法設計作業風險智能管控系統，實現了對鐵路人員全方位的數據采集和實時監控，減輕了人在監督中的作用，大大提升了安全管理效率和節約了管理成本。姜傳軍（2018）構建系統非煤礦產資源開采風險管控模式，確保JL省非煤礦產資源開采的安全環境持續穩定好轉。穆波、劉超（2020）依托物聯網、互聯網、AI識別等先進技術，開發了適用于易燃易爆化學品企業的人員作業安全與風險智能管控平臺。

（2）供電企業安全生產風險管控的研究。張志平（2013）圍繞供電企業生產作業實施過程，采用WBS-RBS和故障樹組合的風險識別方法對生產作業過程風險進行全面、系統分析。畢潔瑩（2017）認為，電網等安全生產風險較高的企業，更應構建科學完善的風險管理體系，保障安全生產。宋佳、李孟（2019）堅持以“大數據安全”理念為引領，以“四大安全”為導向，充分運用信息化、大數據理念，基于“互聯網＋物聯網”，強化過程安全監督建設，構建信息展現平臺，實現安全管理信息化的高效落地。

1.3研究內容和方法

1.3.1研究內容

本研究旨在運用安全生產管理理論分析框架，分析研究以下內容，分別是：（1）分析當前公司安全生產風險管控背景及現狀；（2）找出問題所在；（3）提煉適合本次研究的相關理論和方向，結合實際情況，提出適合A供電公司的管控策略。

1.3.2研究方法

（1）文獻資料法。搜集相關專著、期刊等資料?？偨Y整理出相關可用的理論基礎和研究方向。

（2）問卷調查法。通過設計調查問卷對公司人員調研，利用spss26.0對問卷數據作分析總結，得出調查結論。

（3）案例研究法。本文以A供電公司作為案例進行研究，對資料歸納分析整理，提出安全生產風險管控策略。

2相關基礎理論

2.1安全風險管理概念

《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000—2016）指出，風險是客觀存在的，不以人的意志為轉移，是能夠控制的。安全風險管理就是對風險的管控措施進行管理。安全風險管理的核心目的在于要嚴格落實風險分級管控制度，細化風險管控措施，保證控制后的風險在人們可接受的范圍內。風險是不可消除的，風險管控的措施是能夠做好的。

2.2安全生產管理理論

亨利的因果關系理論。1931年，美國安全工程師海因里希（W.H.Heinrich）在其著作《工業事故預防》中，描述了導致事故的各種因素與損害之間的關系，得出了導致死亡的事故并非孤立事件的結論。

軌跡相交理論。在事故發展過程中，人的因素軌跡與物質因素軌跡的交叉點就是事故發生的時間和空間，即當不安全的人的行為和不安全的物質狀態同時發生時，或者當不安全的人類行為遇到不安全的物質狀態時，就會在這個時間和空間發生事故。

2.3RBS/M安全風險管控方法

RBS/M安全風險管控方法由我國學者羅云在2014年提出，是一種基于風險的監管理論和原理，主張結合風險定量評估、風險定性分級，對風險實施分類、分級管控。

3A供電公司安全生產風險管控現狀分析及問題

3.1A供電公司概況

3.1.1A供電公司基本情況

A供電公司始建于1970年4月，主要擔負著A兩市四縣四區的供電任務，管理8個縣級供電企業，供電面積7887平方公里，供電人口550萬。A供電公司電網通過十回500千伏線路與省網相連，通過10回220千伏線路與周邊地市電網相連，是華中電網西電東送、南北互供的重要樞紐。

3.1.2作業生產情況

（1）電網建設情況。A供電公司電網建設工程大體分為兩類：一是變電站的建設，包括公司系統交流35千伏及以上、直流±400千伏及以上新（擴、改）建及公司所屬單位承攬的公司系統以外的35千伏及以上、±400千伏及以上變電工程的建筑、安裝、調試等工作。二是線路的建設，包括系統交流35千伏及以上、直流±400千伏及以上新（擴、改）建及公司所屬單位承攬的公司系統以外的35千伏及以上、±400千伏及以上線路工程的建筑、安裝、調試等工作。

（2）配電網建設情況。

A供電公司配電網工程主要是指公司系統10kV以及下配電網工程的建筑、安裝、調式等工作。

（3）營銷現場作業情況。

A供電公司營銷現場作業是指從事營配現場作業的業擴報裝、電能計量、用電信息采集、用電檢查、分布式電源作業、智能用電、綜合能源、帶電作業等現場作業。

（4）運維檢修作業情況。

A供電公司運維檢修作業是指供電企業電力設備運行維護及檢修等現場作業，包括變電站運行維護、變電設備檢修、線路檢修、配電設備檢修。

3.2A供電公司安全生產風險管控現狀分析

3.2.1問卷設計與調查

（1）問卷設計。

主要根據安全生產管理理論等相關理論，結合公司實際安全生產風險管控情況，設計問卷，初步討論篩選后選出粘合度高的項目24項。內容如下：

一是基本信息：我的性別是？我的工齡是？我的最高學歷或學位是？我的崗位是？我的職稱是？我的公司是？我的專業部門是？

二是制度措施：當前您部門（單位）作業計劃（10千伏以下停電作業、非停電類、臨時類、營銷作業類、配（農）網工程等）審批、發布、公示等管理的相關制度是否健全？當前您部門（單位）作業風險管控機制中相關制度是否能夠適應風險管控工作需求？當前您部門（單位）相關隊伍（產業單位、監理單位、外來施工單位等）實施安全資信審核、準入、報備等管理的相關制度是否健全？當前現場作業進行管控的制度是否健全？當前您部門（單位）在到崗到位方面的制度是否健全？當前您部門（單位）作業現場的安全督查是否建立了較為完善的機制？

三是人力資源：當前對風險分級和預控的實施效果，是否開展監督？當前關于隊伍準入工作實施效果，所在單位有能力開展全面監督？當前您所在單位成立了安全督察隊伍或有效的安全督查力量，有能力開展全面監督？當前您所在單位的三級安全網成員（安全員），能夠專職從事安全管理工作或能夠將大部分精力用在安全監督上？當前您所在單位出臺了相關政策，能有效支持安全監督工作？目前您部門（單位）開展的以人力為主的現場安全督查工作的效果如何？

四是手段及評價：您單位安全風險管控開展了信息化線上管控？您單位安全風險管控開展了智能化裝置進行管控？目前您部門（單位）已經開展或計劃開展增加新型安全監督模裝備？利用現代信息化系統或智能化設備開展線上安全風險管控，您認為沒有必要？如果要推動信息化安全風險管控，不太需要上級部門的統一策劃？

（2）問卷調查。

調研對象為A供電公司。發出280份問卷，收回有效問卷259份，有效率92.5%。

3.2.2問卷的信度效度分析

（1）問卷調查的信度檢驗。

本文問卷信度分析僅針對定量數據克隆巴赫信度系數。如果信度系數在0.8以上，證明該量表的信度非常好。本文中問卷調查的整個量表信度系數值為0.966，說明數據信度質量非常高。

（2）問卷調查的效度檢驗。

KMO值用于判斷信息提取的適合程度。如果此值高于0.8，則說明研究數據非常適合提取信息。本文中問卷調查的KMO值大于0.953，研究數據效度很好。

以上分析過程及結果說明，此問卷的設計內容具有很好的信度和效度。

3.2.3問卷調查結果分析

對本次的調查數據進行評分制，分別設置五個分值標準，如表1。

然后算出此項維度的平均值（總分數/100），并對該結果進行研究分析，設置如表2。

3.3A供電公司安全生產風險管控存在的問題

通過對A供電公司的問卷調查，結合近年來的實際情況，A供電公司安全生產風險管控工作存在很多問題，總結問題如下：（1）作業計劃管理有待全面覆蓋；（2）作業隊伍及人員安全管控有待提高；（3）安全督查工作流于形式。

4A供電公司安全生產風險管控策略與具體措施

4.1A供電公司“四個管住”作業風險管控策略

（1）“四個管住”即“管住計劃、管住隊伍、管住人員、管住現場”。

“管住計劃”策略。管住計劃是龍頭，計劃管理是建立和維持良好生產作業秩序的前提，只有掌握了準確的作業計劃，各級管理者才能準確掌握作業風險等情況，統籌部署安排安全防范措施，進而實現對安全風險的有效防控。

（2）“管住隊伍”策略。管住隊伍是基礎，隊伍是施工作業開展的最小單元，安全管理好的班組是供電系統希望合作的伙伴。管住隊伍即是充分運用法治化和市場化手段，通過全面執行負面清單、資信評價、黑名單等管控措施，把真正懂管理、有技術、有能力的隊伍留在作業現場。

（3）“管住人員”策略。管住人員是關鍵，人是安全生產的關鍵，是現場一切工作和安全管控措施的實施主體。管住人員即是通過建章立制規范準入管理，實現人員作業全流程監督，以安全制度規范人、用監督管控約束人、拿安全績效引導人，切實規范人在現場的作業行為，養成遵章守紀習慣。

（4）“管住現場”策略。管住現場是核心，現場是風險管控的實施環節和最終落腳點，是生產作業安全管控的最終目的。管住現場是通過有序的現場作業組織管理，充分應用“互聯網+”等技術手段，發揮專業保證和監督體系協同管控作用，確保作業安全有序實施。

4.2安全管控中心與安全督查隊建設

4.2.1安全管控中心建設

A供電公司建成安全管控中心，規范值班、交接班、會商等日常運維管理，配齊配足監控人員，常態化開展遠程視頻督查，對各類作業現場實施全覆蓋監察。

A供電公司在安監部增設安全風險控制分析專責崗1名，負責安全管控中心日常運行及管控值班管理，重點對區域內六級及以上電網運行風險、三級及以上生產作業風險、四級及以上輸變電工程施工安全風險遠程安全監督工作進行管理。

4.2.2安全督查隊建設

A供電公司組建市縣二級安全督查隊伍，配齊督查人員，配足安全督查裝備，通過“四不兩直”現場監察、遠程視頻督查、區域互查、專項檢查等方式，對作業現場實施全面、全員、全程、全方位監督。

A供電公司市公司安全督查隊按需配置專職人員，在輸電、變電、檢修、建設、交通等主要專業中選拔年齡較大、經驗豐富的班組長、專責和安全員擔任。

4.3信息化安全生產風險管控支撐體系建設

4.3.1安全生產風險管控系統建設

A供電公司在終端側智能物聯感知手段不足，無法實時掌握作業及災害現場情況，所以提出安全生產風險管控平臺建設與應用項目。利用新時代網絡信息技術，實現安全風險管控系統建設與應用，加快安全監督力量與風控平臺功能深度融合，實現作業現場督查全覆蓋、風險管控全覆蓋、安全管理全覆蓋，以風控平臺為載體，全面支撐風險管控流程，全面保障安全生產。

4.3.2視頻監控終端配置

A供電公司綜合應用高清手持移動單兵、移動布控球監控終端進行現場視頻布防，結合智能圖像分析邊緣計算裝置對視頻數據進行分析及預警，及時有效發現現場違章施工行為，實時推送現場異常告警信息，通知管理人員及時管控。

5結論

本研究最終得出，在政策上支持安全生產風險管控工作，精準提出“四個管住”策略，強化安全監督系統建設，以信息化系統、智能化終端為支撐，緊緊圍繞風險管控關鍵要素，從源頭上、根本上、體制上強化安全管理，一定能使供電企業安全生產風險管控水平得到不斷提升和鞏固。

參考文獻

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