縣域經濟高質量發展探析

呂凌峰

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，機遇和挑戰都充滿新的變化。在新發展階段，縣域經濟發展作為我國經濟發展的重要組成部分，更應深入貫徹新發展理念，推動高質量發展。本文以安徽省郎溪縣為例，分析了郎溪縣經濟發展現狀和面臨的挑戰，具體從現代工業、城鄉融合和發展空間等方面探析郎溪縣高質量發展的路徑選擇。

一、郎溪縣經濟發展現狀

郎溪縣地處安徽省東南部，與江蘇溧陽、常州接壤，自古有“三省通衢”之稱，屬沿江平原與皖南低山丘陵交接地帶，生態資源、土地資源、人力資源較為豐富。目前處于工業化加速階段，發展潛力巨大，產業鏈形成加固，服務業支撐作用逐漸凸顯。交通便利、通江達海，區位條件優越，是推進長三角一體化發展的重要力量。

近年來，郎溪縣經濟規模迅速擴張，綜合實力再上新臺階。堅持穩中有進工作總基調，積極推動經濟發展方式轉型，扎實做好“六穩”、“六保”工作，實現經濟平穩快速增長。2020年地區生產總值達183.6億元，五年（2016-2020年）平均增速達7.4%。人均地區生產總值達5.3萬元。三次產業比由2015年的13.1：56.9：30調整為10.5：53.3：36.2。全社會固定資產投資穩步增長，五年平均增速達12.3%，超額完成預期增速目標。一大批事關發展全局的重大項目和重點工程先后建成。

與此同時，合作共建迎來新機遇。長三角一體化發展上升為國家戰略，“一地六縣”合作區建設寫入“三省一市”主要領導座談會湖州會議紀要，蘇皖合作示范區設立尤其是示范區發展規劃被國家發改委批復以來，郎溪縣產業發展質效取得新提升，基礎設施連通性顯著加強，生態環境整體質量持續改善，社會發展共享性不斷升級，合作機制體制不斷創新優化。安徽省委、省政府主要領導赴郎溪縣考察“一地六縣”合作區建設并召開調研座談會，區域合作共建共享迎來千載難逢的歷史機遇。在長三角主要地區和重點城市開展多領域合作，五年來，累計簽約招商引資億元以上項目466個，實際到位內資881億元，外資4.53億美元，省、市億元以上重點項目分別竣工95個、203個。

二、郎溪縣高質量發展存在的挑戰

隨著經濟的發展，一些發展不平衡、不充分、不協調、不可持續的問題突出，集中表現在以下四個方面：

（一）縣域整體實力相對薄弱

2020年全縣生產總值不足200億元，與長三角地區發達縣級城市的差距較大，尚未跳出區域經濟洼地現狀。二級及以上公路里程所占比例不足15%，部分水利設施基礎薄弱，水資源承載力不高，防洪抗災能力有限。公共服務能力有待提升，城鄉社區建設標準不高，社區治理現代化水平亟需提升。企業家和創業人才相對稀缺，本地草根企業成長緩慢。創業平臺建設不夠，科技成果轉化不足。

（二）主導產業集聚規模不大

規模以上工業企業涉及30個行業大類，但較為分散，沒有形成較大的產業集群。智能裝備、紡織新材料等主導產業規模有待擴張。產業鏈供應鏈存在斷點缺環，分工協同和技術溢出效應不明顯，開發區主園區與十字園區、梅渚園區、新發園區、定埠港之間尚未形成完善的聯動發展格局，亟需做好建鏈補鏈強鏈文章。

（三）文旅服務支撐力度有限

物流、科技、金融等現代服務業與先進制造業“兩業融合”深度有限，占服務業比重較低，尚未形成實體經濟發展的有力支撐點。歷史文脈和旅游資源尚未充分挖掘，文化特色尚未彰顯，文旅品牌有待打造，旅游資源整合不足、推介不夠。特色農產品種類多、規模小，品牌知名度和影響力亟待提高。

（四）區域合作發展機制亟需完善

與“一地六縣”及長三角地區的對接交流不夠充分、深入，在推動跨區域產業合作、基礎設施建設、環境治理和政策協同方面能力還需進一步加強。

三、推動郎溪縣高質量發展的路徑選擇

目前郎溪正處于戰略機遇期，長三角一體化發展國家戰略有利于郎溪縣發揮獨特區位、特色資源、生態本底、文化底蘊和產業優勢，擴大發展空間、提升發展層次;“一地六縣”長三角生態優先綠色發展產業集中合作區建設有利于郎溪縣與周邊縣（市）融合發展。因此在新發展階段郎溪縣要把握新特征新要求，增強機遇意識和風險意識，從容應對發展道路上的風險和挑戰，從而實現高質量發展。

（一）做強現代工業體系，持續優化營商環境

依托現有產業發展基礎，全力打造成套及特種設備、電梯及零部件、汽車內飾及零部件“三位一體”的綠色智能制造產業體系，堅持綠色發展，基于“一地六縣”市場需求及供給結構，打造新型產業鏈，發揮“一地六縣”產能聯動優勢，提升創新驅動能力。

在成套及特種設備領域，推動現有企業向高端化、規模化的方向發展。一是鼓勵企業提高新技術研發能力，開發生產更多技術含量高、附加值高的新產品，實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，增強市場競爭力。二是圍繞科大重工等企業，做好補鏈延鏈工作，通過精準繪制產業地圖和招商圖譜，基于“一地六縣”市場需求及供給結構，打造新型產業鏈，形成具有一定行業影響力的成套設備、智能物流裝備、節能環保設備產業集群。

在電梯及零部件領域，推動產業向高級化、集群化方向發展。一是建立促進產學研有效銜接、跨區域通力合作以及企業間相互交流的體制機制，開展多種形式的產學研對接活動。二是推動華菱精工、華茂、歐岱等一批成熟電梯裝備企業為核心的產業鏈建設發展，充分利用好“一地六縣”產業鏈空檔機遇，集聚一批配套服務企業，打造全產業鏈的支柱產業。

在汽車內飾及零部件產業發展方面，一是積極培育和引進以動力源、幃翔電子為代表的新能源汽車零部件企業，打造智能不間斷電源、電動汽車伺服系統和電機電控電池平衡系統生產研發基地。二是大力推動托新精密、友良鍛造、新悅機械等汽車零部件企業與國內行業龍頭企業加強合作，研發拓展汽車電子產品，打造特定化汽車零部件產業集群。

此外，要營造相關現代工業的發展氛圍。按照安徽省第十一次黨代會、宣城市第五次黨代會和郎溪縣第十四次黨代會部署，堅決落實省委、省政府關于創建一流營商環境提出的“十做到”“十嚴禁”。優化提升政務服務，構建專業型政府服務體系，結合“四送一服”雙千工程，完善聯合幫扶企業制度，主動為企業提供招商、親商、安商、富商的優良發展軟環境。加快管理體制改革，建設服務型開發區，進一步優化升級“全程代辦”服務、項目幫辦“綠色通道”服務，為企業提供全過程無縫隙項目代辦解困服務，為全縣經濟社會高質量發展保駕護航。

（二）加快促進城鄉融合，全面推進鄉村振興

全國現有很多典型都是在城鄉融合的條件下有效地推進了鄉村振興的投資、發展，形成了新的發展格局。以“兩山”理論發源地浙江省安吉縣余村為例，本村人口不到800，卻通過3000多上海人和百余外國人帶來的4個多億的投資將一個普通的山區的村莊幾乎所有的閑置的物業開發利用，成為城鄉融合的典型。

在浙西山區流傳一句話“養雞養豬不如養上海人”。這里的“養”，重點在于通過政策扶持吸引有投資能力的城鎮人口下鄉開發鄉村資源從而帶動老百姓致富。原因在于一方面本地薄弱的村集體力量并不具備其發展條件，空守著本村的空間生態資源。另一方面為了順應新發展階段的要求，需要放棄粗放的數量型增長，找準對鄉村的生態經濟的定位，才能形成相應的市場價值。以往我們通過產業化的重資產投資模式發展旅游產業，客觀上已經造成了相當多的旅游公司所經營的旅游線路出現虧損，再加上當前疫情的影響，現在旅游產業化的這些點大部分處于虧損狀態，連農民個體開辦的農家樂也趨于過剩。而鄉村旅游目前又處于低水平、同質化的階段，往往造成的污染高，收益低。因此應加快農業提質增效，推進一、二、三產業融合發展，以多種形式適度規模經營為引領，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，使現代農業成為重要的產業支撐，推動農村經濟高質量發展。

社會結構的變化和需求側變化直接相關。我們的消費由一般的基本生活消費，比如說早期老一代縫紉機、手表、自行車，到奢侈性消費，再進一步就是人們對生命產業的需求，此時的需求側是對生命的需求。對應屬性為生態的、環保的，具體產業包括立體循環農業、體驗農業等方面。因此相應的供給側就要轉變為立體循環的、體驗的、創意的等方面，它才能符合中產階級帶動消費的結構性變化這種需求。在2017年，中央就已經提出我國已經形成了世界上規模最大的中等收入群體，中國中產階級家庭人口占比達到了37.4%，這個規模相當于美國和歐洲的中產階級人口的總和。在當前疫情壓力情況下，中產階級的消費由非理性轉向生命消費（康養消費）。而在這個問題上由于城市周邊水土氣三大資源的污染非常嚴重，鄉村才是康養最佳之地。

可持續發展的城鄉融合，可以通過對多種業態的引入最終發展形成一個生態化的共同體，所以要積極推廣休閑農業。發展特色生態旅游觀光農業，推行“生態農莊+養生度假+體驗文化”模式，實現農業與文化、生態的深度融合。強化休閑農業宣傳推介與示范推廣，提升郎溪休閑農業觀光線路在長三角地區旅游的知名度和影響力。

（三）優化縣域發展空間，落實完善人才政策

推進城鎮發展空間布局優化，加快形成“一核一帶、一環兩區、三極五點”城鎮空間布局形態。統籌安排商業、住宅、旅游、娛樂、工業、康養等具備開發性質的項目建設時序，推動城鎮綜合性發展。實現農業特色產業邁向價值鏈的中高端，工業結構不斷優化，生態環境質量總體改善，形成特色明顯、服務功能完善的城鄉產業體系，構建功能合理的縣域經濟空間體系。

加快推進城市“雙修”與城市更新的有機結合，合理布局生產、生活、生態空間。加強老舊小區的綜合改造，完善老舊小區基礎設施、公共設施改造和公共空間環境等內容，提升小區居住品質，增強群眾幸福感獲得感。優化城鎮交通體系，大力推動城鄉公交一體化發展，推動白茅嶺公交樞紐建設，增設城市公交首末站，建設一批公共停車場。推動城市薄弱區域路網建設，新建或改造升級現狀道路，提升城市暢達水平。加大城市綠化美化水平，鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地和開放空間，全面推廣綠色建筑，繼續推進東湖公園、東門大沙塘、郎川大道東段北港河景觀帶建設，全力創建國家園林縣城。推動垃圾分類工作，對垃圾投放、收集、運輸和處理實施標準化管理，全面提升人居環境水平。按照智慧城市建設要求，推進“互聯網+”智慧路燈、智慧井蓋、智慧停車、智慧能源等數字基礎設施改造建設，加強城市更新全流程的智慧化管理。

此外，要加強高素質人才培養。加快實施“郎川聚才”行動，建立以企業為主體、職業院校為基礎、校企合作為紐帶、政府與社會相結合的開放式高技能人才培養體系。依托華東理工大學、江南大學等高水平大學，加強高素質人才的培養，深化推動合作創新。深入落實幫帶計劃，育強本土人才。以大型骨干企業和鄉鎮黨校為基礎，通過專家現場講座等形式，培養本地高素質研發人才。為創新創業人才提供多樣化、個性化的市場服務。

注重高素質人才和創新人才的引進。以更積極、更開放、更有效的政策集聚人才，推動人才對外開放政策，暢通人才集聚和引進通道，努力打造高素質人才隊伍。加大對企事業單位和醫療技術緊缺急需人才的引進力度，堅持開展縣直事業單位高層次人才和創新人才的引進工作，不斷壯大縣級“高層次人才池”。以博士后工作站和技能大師工作室建設為載體，引進副高以上職稱、研究生以上學歷高層次人才及技師以上高技能人才。堅持實施“柔性引才”政策，建設人力資源產業園，積極引進長三角地區知名人力資源公司入駐郎溪。鼓勵企業建立研發中心、博士后工作站、技能大師工作室，暢通高精尖人才引進的渠道。加強人力資源信息共享，在《蘇皖合作示范區人力資源合作協議》的基礎上，積極開展“互聯網+就業”活動，努力實現企業招聘崗位信息、人力資源供求信息在“一地六縣”異地同步共享，減少人才引進的障礙。落實職稱制度改革，貫徹專業技術人員管理、繼續教育和博士后管理等政策，加強留學人員引進。

完善和提升各類人才評價機制。加強對市場的指導和監管，推進用人制度市場化改革，為各類人才創新創業提供公平競爭的市場環境。深入推進用人制度市場化改革，貫徹《郎溪縣關于分類推進人才評價機制改革的實施辦法》，健全人才評價標準，創新人才評價方式，完善人才評價管理服務制度。推動人才流動、人才評價依據市場規則，實現效益最大化和效率最優化。

（作者單位：中共郎溪縣委黨校）