事業單位財務收支管理中的問題與對策

楊攀

近年來，各級領導的財經法紀意識增強，并且從整體來看財務管理水平得到顯著提高，各部門違反財經法紀的情況都得到改善。伴隨著財政深化改革，事業單位財務管理改革的力度開始加大，建立起相對完善的預算管理機制，支出管理的現狀有所改觀。但是通過實際調查，部分事業單位的財務管理工作依然存在著問題，這些問題的存在甚至影響到了單位正常工作的進行，因此就事業單位而言，有必要加強財務管理的力度，縱觀當前實際工作情況，這一點已勢在必行。

一、事業單位財務收支存在的問題

縱觀近年來有關部門公布的審計數據，事業單位在財務管理上的問題依然非常多，問題的形式可謂五花八門，類型也比較繁多，牽涉的范圍比較廣，一些問題具有共性特征。

（一）賬外資產問題嚴重

目前，部分事業單位存在著長期賬實不符的情況，部分固定資產、低值易耗品并未納入統一核算之中，更加嚴重的是，一些單位的賬外資產遠遠多于賬內資產，造成資產嚴重不實，資產管理混亂，導致國有資產的流失及變質。例如，某市在對市內學校固定資產進行清查時，發現一些學校的賬面固定資產原值是368.4萬元，但2020年新建教學樓3，800m2，價值2，004萬元，自從交付以來一直未轉入固定資產。類似這種資產，處于長期無人問津的狀態，長期在賬外游離，充分說明了有必要加強資產管理的力度。

（二）改革中資產評估不實

當下，一些事業單位在改革背景下，一些市對事業單位資產進行了摸底清查，通過調查，發現部分事業單位改革之中資產評估價是遠遠低于市場價的，甚至還存在著無故減值的情況。例如，某市的一家醫院，面積為4，786m2的醫療大樓在1987年建成，原值為389萬元，在2016年接層、裝修改造后，其面積增加了1，125m2，價值增加了498萬元。但是，從某資產評估事務所給出的評估報告中，這棟醫療大樓的評估值在2017年卻僅為724萬元。依照當前事業單位的固定資產管理制度規定來看，就事業單位來說，其固定資產是不被允許計提減值的，并且這個案例也并不在減值的范疇里，造成國有資產嚴重流失。

（三）固定資產管理不規范

1.部分事業單位長期不對固定資產進行盤點，因此出現了嚴重的賬實不符的情況;2.在購買或建設了固定資產后，不能及時入賬，一些國有資產未納入賬內實施管理，因此形成了賬外資產;3.部分已變賣、報廢或者拆除的固定資產，未及時做好賬務處理;4.部分單位未依據國有資產管理部門提出的要求，辦理有關固定資產的相關報批手續;5.部分單位對主管部門下撥的資產、社會捐贈的資產管理不嚴格，存在著流失、損毀資產的隱患;6.資產閑置問題嚴重，對資產的利用率偏低，無法將國有資產在增值方面的作用發揮出來。

（四）內部控制缺陷嚴重

一方面，內部控制制度不完善。目前，部分事業單位內部的控制制度不完善，部分事業單位人員利用制度缺陷謀取個人不正當利益，導致事業單位違法亂紀現象非常嚴重。之所以造成這種現象發生，主要系事業單位自身未建立起相應的經費開支標準，經費開支范圍也不明確，一些事業單位雖然明確了供應范圍，但其設定范圍過大，科學控制的落實存在很大難度。此外，在審核支出項目時，部分事業單位把關不嚴，財務監督工作流于形式，直接造成了國有資產流失。另一方面，未按照規定分離不相容職務?！稌嫹ā分幸幎ǎ黾{人員不能同時兼管費用、收入、債務等登記和稽核工作。然而，當前很多事業單位崗位人員的設置都不是很合理，會計、出納都是由同一人擔任的，因此會計、出納的職責不明確，彼此之間未有效相互牽制，當問題發生時無人負責，直接導致了財務管理失控。

二、造成事業單位財務收支問題的原因

目前，事業單位在財務管理上的弊端逐漸顯現出來，這些問題形成的原因既有體制上的，也有領導方面的，另外與財務人員技術等因素也存在一定關聯性。

（一）部分領導法制觀念淡薄

當前部分事業單位中的領導、財務人員財經法制觀念不強，為追求實現最大化利益，于是想方設法從財政上索要更多撥款，從經營收入方面提高創收，利用不同方式和手段虛列支出、隱瞞收入，甚至偷逃稅款，通過類似的方式增加單位收入。

（二）財務管理制度缺乏落實

部分制度雖然制定了，但是多數情況下都是照搬照抄，形同虛設，根本未發揮出應有的監督與指導作用，尤其是部分單位的支出手續還缺乏規范性。例如，從業務招待費方面來看，雖然相關制度提出，事業單位業務招待費的開支已形成了規范的標準，其范圍也是明確的，但是卻并沒有嚴格的限制，甚至超出了財政應有的處罰范圍。尤其是近年來在貨幣資金、銷售與收款、基本規范、采購與付款等方面已發布了內控制度，但是這些制度往往沒有真正落實下去。

（三）事業單位對財務工作重視不足

現階段，部分事業單位配備的會計人員明顯不符合會計規范要求，在會計機構設置上也存在著一定問題。首先，在人員編制因素的影響下，絕大多數事業單位會在辦公室或秘書科設置會計機構，不論是設置在辦公室或秘書科，其性質多數都是兼職的。很多事業單位的財務人員都處于無證上崗的狀態，或者會計負責人根本未具備相應的任職資格，這種現象普遍存在。會計人員中多數會計專業技術職稱都是初級職稱，從整體來看其業務素質都比較低;其次，在會計業務工作中，如果出現了一些無法解決的問題，在業務上的指導很多時候都是錯誤的。因此可以看出，事業單位尤其是主管單位對于其下屬單位，在業務指導上的影響是巨大的。

（四）對事業單位的監督不到位

一般而言，對企業單位的財政檢查比較多一些，對事業單位的財政檢查則少一些，即使有所檢查，處理起來也存在著較大困難。這主要是因為事業單位之間有各種關系網存在，即使有問題發生，也可以“大事化小、小事化了”，很多本來應該接受處罰的問題，最終并沒有接受相應的懲罰，甚至造成了惡性循環。部分單位甚至認為，財政撥款就是屬于自己的，想怎么用都可以，因此出現了很多問題，比如亂支亂用、挪用、違法亂紀等。因為財政的時間和人力有限，財政部門多數情況下只是在發證撥款數額的審核上比較嚴格，但是對于財政撥款如何使用或者使用的效果好不好，都沒有進行相應的檢查，這些還需要在未來的工作中采取措施解決。

三、加強事業單位財務收支管理的對策

目前，事業單位改革正在如火如荼地進行，基層事業單位及主管部門的領導應該對財務管理工作引起重視，采用多樣化的方式和手段提升財務工作的效率與質量，這必將是以后推進我國事業單位發展的一項必要條件。

（一）適應新形勢，轉變觀念

雖然事業單位財務管理的相關改革已經持續了多年，但是從總體上來看其進展并不大，還沒有觸及核心和關鍵?，F階段，對于事業單位的定位還是依據計劃經濟時代下的模式，因此呈現在大家面前的依然是粗放型管理模式，這主要是因為人們在認識上存在偏差，比如一些人片面地認為，事業單位是由國家重點給予保障的部門，所以不僅不像企業一樣需要面對來自市場的競爭壓力，同時也不需要接受政府機關職能轉變方面的要求;還有一些人認為，事業單位改革會涉及國家政體，因為缺乏衡量標準，執行起來難度太大;另外，還有一些人認為，對于事業單位來說，入世的影響還不夠明顯，等等。實際上，事業單位的類型非常多，根本不可一概而論，對于一些事業單位來說，入世的影響很大，必然需要對財務管理提出新要求和新標準。所以，我們必須從原有的粗放型管理模式中掙脫出來，更好地適應公共財政方面的諸多要求。

（二）加強財務管理知識與制度培訓

面對當前事業單位財務收支方面存在的諸多問題，國家應該從財務管理制度與相關制度方面，加強對事業單位領導的培訓力度，由于基層事業單位領導具備大量資金的支配權，因此首先一定要掌握基本的財務管理知識，比如要懂得如何正確匡算收入、支出的金額，要了解財務工作的流程，要明確合理安排支出，要有效控制好各項支出，還要簡單匡算出各項財務指標，做好基本的財務分析等。其次，還要掌握基本財務管理制度，比如要懂得如何設計內控制度，要規范財務報表，要完善經費收支手續等。從事業單位領導的角度來說，以上知識、制度的掌握非常枯燥乏味，因此一些領導認為這些都和自己無關，自己的工作就是簽字和批條，其余工作都交給財務人員就行了。這也正是造成很多財務收支問題的源頭所在。為了避免很多財務收支問題，領導應該以身作則，明確財務收支管理的重要性，并且積極學習財務管理制度，掌握相關制度，以有效避免相關問題的發生。

（三）審計部門應強化管理與監督

為了進一步加大對財政收入支出的監督力度，同時加強對遵守財經法規情況的管理，審計局可以委派會計駐扎在下屬事業單位，主要由會計人員對一些重大收支審批程序實施嚴格的把關，這樣一來不僅可以規范事業單位的會計行為，同時還能使其會計管理工作邁上一個新的臺階。當然，各事業單位的整體情況都是不同的，但是為了積極配合審計部門各項工作的開展，審計部門應該將審計項目科學安排好，并且對審計意見的落實進行跟蹤，以逐步達到審計信息與相關資料的共享。就一個設計項目而言，一定要查得透徹，并且跟蹤其審計決定的落實，充分認識到審計意見的重要性，否則審計將會失去其應有的意義。應該將“審、幫、促”融進整個審計過程之中。

（四）提升財務人員的素質

從現代財務管理要求來看，事業單位的財務人員不僅要具備傳統核算型財務人員的素質，同時還要兼備管理型、經營型財務人員的素質，不僅要了解并且掌握專業的財務知識與相關技能，同時還要熟練地掌握財務管理知識、計算機知識，這樣才能充分利用電算化會計的特征，將財務管理工作落實下去，從事前、事中以及事后實施全方位的管理和控制。因此，必須有目的地組織所有財會人員參加到專題培訓與學習之中，通過專題培訓與學習更新自身的財務管理知識，學習各項先進的財務管理方法與技術，最終不斷提升自身的管理能力。另外，還要定期組織相關人員參加業務學習會議，在會議上積極交流彼此的工作經驗，這樣才能取長補短，充分發揮出群體的優勢來。

（五）加強預算管理

在實際的財務管理工作中，主要包括制定預算執行預算以及考核預算情況三個主要工作內容。由此可以看出，在實際的財務管理過程中，預算工作始終貫穿其中。在開展預算管理工作的過程中，就必須堅持預算編制、執行以及評價共同開展的原則。堅決杜絕只注重預算執行，不重視編制以及評價工作的現象出現。對部門預算進行科學合理的編制，大力推廣零基法以及績效編制方法等等。內外綜合統籌預算，將全部收支都編入到預算當中來。除此之外，還要對預算收支項目進行進一步的細化，對政府的收支分類改革措施進行有效的落實，才能對預算與實際之間的情況進行保證，不會出現過大的落差。與此同時還要建立科學的評價體系，采取最低成本法以及成本效益分析法等等方式，開展更加科學合理的評價和分析，才能為最終的管理決策，提供更加科學有效的依據。

事業單位的主要收支來源是國家的撥款，在這樣的情況下，就必須要提高有限資金的使用率。通過認真進行部門預算的編制，重點關注年度收支預算，才能將工作的統籌規劃工作做好，合理地使用資金，提高資金使用率。

結 語

伴隨我國財政體制改革的持續深化，作為單位管理工作的核心所在，財務管理工作逐漸引起了事業單位的重視，并且在市場經濟理論的指導下建立起了利于自身發展的財務管理機制。但是，當前很多事業單位依然在財務管理中存在著一些問題，對單位相關工作的持續推進造成了一些影響，所以由此來看，加強財務管理已經勢在必行了。總之，各級財政、審計以及事業單位必須協調起來，事業單位財務管理才能更加規范，與市場經濟要求相符。