農業經濟管理優化策略研究

王其偉

摘要：在鄉村振興戰略指導下，社會主義新農村建設已取得一系列成就，對農業經濟管理措施與發展路徑規劃提出更高要求。文章針對農業經濟管理普遍面臨的限制性因素進行詳細分析，通過健全管理體制機制推動經營模式創新，依托多元金融體系建構強化農業經濟發展保障，采用產業結構調整策略實現增值目標，配合科技創新舉措助力農業現代化轉型。通過圍繞以上四個方面探索具體優化路徑，能夠為農業經濟管理實踐提供重要參考。

關鍵詞：農業經濟;農村金融;經營模式;產業結構;科技創新

據《2020年中國農業經濟發展報告》統計，2020年國內生產總值突破1015986億元，其中第一產業增加值77754億元，投資額達到13302億元，全國農村居民人均可支配收入為1.7萬元，實際增長率為3.8%。農業農村經濟的穩中向好發展得益于管理層面的持續優化，但現階段在農業經濟管理實踐中普遍面臨管理機制、金融發展、產業建設及技術支持等層面的限制性因素，不利于新農村建設與現代農業發展，對農業經濟管理優化策略的編制提出現實要求。

一、農業經濟管理普遍存在的限制性因素

（一）農業管理機制層面

1. 經營模式落后

2019年首屆中國農業服務者大會上，巡視員冀名峰明確指出當前小農經營仍然是我國農業的主要經營模式。近年來城鎮化發展使得進城農民工數量持續增加，農村剩余勞動力短缺，留守婦女、兒童及老人缺乏現代化生產經驗與技術技能，局限于小農經營模式，對于現代化經營模式的理解與認可程度偏低。同時，受土地承包制度與傳統生產理念影響，參與土地流轉的主體數量有限，仍有一部分稀缺農田資源處于分散分布、閑置浪費狀態中，較難實現對土地經營權流向的有效控制，致使種田大戶、職業農民隊伍難以快速有效壯大，在農村土地經營權的獲得上缺乏制度保障。

2. 產業結構不合理

在產業結構轉型背景下，農業產業發展已逐步由傳統人力資本密集型向技術資本密集型模式過渡，但現階段產業結構仍暴露出一系列問題，如產品結構單一、經營規模有限、缺乏特色經營、科技推廣難度大、鄉鎮企業發展緩慢、農業污染未根治等。與此同時，從事農業生產經營的龍頭企業未能充分履行自身職能，與當地農戶之間未形成命運共同體、缺乏利益共享與風險分擔機制，無法與農戶建立合作共贏關系，導致產業集約化、規?；l展模式未能落實到位。

（二）農業金融體系層面

近年來政府陸續發布《關于金融服務鄉村振興的指導意見》等政策性文件，致力于推動現代農村金融體系的建設，但當前我國農村金融體系仍存在不完善、穩定性差的問題，金融體系建設嚴重滯后，農村金融機構未能結合農村經濟發展實際進行支農、惠農政策的妥善利用，金融抑制現象普遍存在，如山東省就屬于供給抑制型，農業貸款申請與業務辦理存在較多限制條件，不利于營造農村金融市場的良性競爭局面。同時，農村金融發展呈現顯著的供需矛盾，主要體現在商業性支農營業網點數量減少、政策性金融執行效果不佳、合作性金融服務力度偏弱、“草根金融”尚未成熟等方面。雖然2020年山東省涉農貸款增量達2768.3億元，同比2019年擴大2.8倍，但由于民間金融機構缺乏國家層面的統一監管機制，導致資金與支農信貸間的轉換率仍無法得到保障，加之農業保險缺位等因素的影響，仍存在農村資金外流等風險隱患。

（三）農業產業發展層面

1. 基礎設施配置不足

受地方政府財政實力、支農資金規模局限，部分地區的農業基礎設施建設仍成為產業發展中的薄弱環節，有限資金多被優先應用于基建項目中，導致農田基礎設施建設、農業設施建設受限，整體投資效益與資金利用率處于中下水平。

2. 缺乏社會支持

受農業產業結構影響，農產品生產、流通等不同機構間呈現出顯著的條塊化分割局面，未能打破主體限制建立產銷聯合機制，導致農產品產銷環節的組織管理難度較大，下游銷售信息、終端需求信息無法及時反饋至生產環節，使得農業經營主體難以面向終端市場與用戶調整現有生產結構、提供個性化服務方案，不利于產業結構優化升級。同時，部分農業生產企業未能參與到產業鏈條當中，與地方農戶間缺乏溝通合作，不利于構建產業集約化發展格局。

（四）農業科技支持層面

自“十三五”以來，我國農業科技領域的創新與投入力度逐步提升，聚焦農機、農技等層面引入新品種、新技術，為農業生產質效的雙重提升提供支持。但當前農業科技的社會效益優于經濟效益，相關農業技術裝備投資周期較長、收益率不穩定，加之受財政資金投入水平、市場化浪潮等多重因素的影響，導致農業科技領域的高層次人才數量不足、流失現象嚴重，無法為農業科技創新水平的長效提升提供支持。

二、新農村建設背景下優化農業經濟管理的實踐路徑

（一）健全農業發展體制機制，推動經營模式創新

1. 完善相關制度機制

政府在農業經濟管理中承擔重要的管理與宏觀調控職能，因此需由地方政府從體制、機制層面入手進行系統優化。針對農村勞動力轉移、空心化等現實問題，結合農村實際推動現有土地流轉制度的完善與創新，落實農村土地承包經營權確權、登記、頒證等具體工作流程，建立適應當地實情的全新工作體系，為土地流轉工作的實際執行環節提供制度保障;規范農村土地承包檔案管理制度，嚴格依據相關法律規范進行現有征地制度的調整，將劃歸在城鎮建設用地范圍內的農村土地實行流轉管理，并引入網格化管理模式進行土地承包信息的傳遞與記錄，便于依托網絡信息技術實現對農村土地資源的集約化利用，在維護農民合法權益的基礎上進一步提高土地資源利用價值。

2. 培育新型經營主體

基層政府應積極培育新型主體，如農村專業合作社、家庭農場等，依托不同組織的整合形成規模效益。為實現新型合作主體的穩步發展，首先，應完善土地承包“三權”分置辦法，細化確權、登記、頒證等工作流程設計，依托標準化流程與制度體系的建構穩定土地承包關系，在此基礎上積極推動產權交易平臺、三級產權流轉體系的建設，在縣、鄉、村不同級別分別設立信息員、配備具體服務人員，以此加快推動土地經營權流轉速度、優化服務質量。其次，應加強宣傳活動的創設，在全市范圍內評選示范農場、示范合作社，召集一批典型合作經濟組織培育農業經營主體群落，并完善組織名錄編制、加快推動數據庫建設，在全市乃至全省范圍內發揮輻射帶動作用，為新型農業經營主體營造良性健康的發展氛圍。最后，還應強化政府扶持力度，建立專項資金用于新型農業經營主體的職業技能培訓與經營理念教育工作，整合高校教授、行業專家、技術骨干等人才定期舉辦講座、授課活動，為新型經營主體提供培訓學習機會，通過培養儲備人才進一步助力新型經營主體規模的擴大。

以山東省濟寧市為例，近年來該市聚焦鄉村振興戰略導向，積極培育多種形態的新型農業經營主體，包含農民專業合作社、家庭農場及社會化服務組織等，基于“利益共享，風險共擔”理念推動原有主體分散化經營模式轉型，推行“龍頭企業+合作社”“村委會+合作社”等多種生產經營模式，面向農產品加工、農業設施建設等項目推進生產、加工、流通環節的一體化建設，在基層黨組織的帶動下培育出土地入股、托管服務、專業經營等多元合作社類型，收獲良好的社會化服務效益，促使當地糧食產銷量與利潤較以往均大幅提升。2020年，濟寧市農民專業合作社數量達到19338家，家庭農場總數為6150家，其中有73家合作社入選山東省農民合作社示范社，標志著新型農業經營主體的逐步發展壯大。

（二）構建多元農村金融體系，強化風險防范能力

1. 確立金融體系標準

鑒于城鄉二元結構、欠發達市場形勢、經濟風險等因素均對于農業金融發展產生限制作用，為推動農村經濟發展，應從農村金融體系建構層面入手，將以農業銀行為代表的金融機構作為主要滲透渠道，綜合運用政策性手段與激勵措施引領農業銀行服務于農村發展。引導農業銀行在現有業務體系基礎上做出進一步探索，聚焦農業生產、扶貧事業等領域擴大資金來源、加大投放力度，借鑒現有商業信貸業務發展模式、借用農村信用社現有成果完善農村信用體系建設，依托不同金融機構的定向合作拓寬支農業務覆蓋范圍，形成多元競爭格局。與此同時，應推動農村金融市場秩序與標準的重構，充分挖掘民間金融機構的潛力價值，在明晰產權關系的基礎上確立民間金融機構的合法性地位，擬定嚴格監管標準后降低市場準入門檻，幫助民間金融機構順利進入市場開展各項業務，并且進一步加大對小額貸款公司、基層村鎮銀行的扶持力度，為民間資本的涌入拓寬融資渠道。

2. 健全抵押擔保制度

一方面，為消除新型農業經營主體與其他從業者對于農村金融風險的顧慮，應在基層政府的主導與財政支持下完善農村貸款抵押擔保制度的建設，幫助金融機構分散金融風險、增強規避貸款風險的信心，使其加大農業領域的資金投入力度，配合社會征信系統、基礎信息數據庫的建設，定期為相關主體提供信用咨詢服務，并開展“信用村”“信用個人”等評選活動，為農業資金投入的增長提供有力支持。另一方面，還應基于政策導向積極探索農地金融體系的發展路徑，以土地作為抵押物提供貸款，在此模式下需由政府主導在農村公共產品與服務領域增加支農投入力度，保證農村資金始終運用于農業發展與農村建設領域，借此有效延長貸款期限、降低利率，并且在理清使用權關系的基礎上強化債權的可靠性保障。

（三）深化農業產業結構調整，拓寬產品價值鏈條

1. 優化農業產業結構

由于傳統一元產業結構已無法適應現代農業發展要求，在此模式下采取的經濟管理方法不利于滿足農村群眾的經濟發展需求，因此地方政府應履行自身經濟管理職能，結合地方發展情況與特有資源優勢推動農產品產銷一體化鏈條建設，秉持規模化經營路線探索綠色、無公害農產品的生產與深加工，搭建農產品生產、倉儲、運輸、揀選、包裝等系列產業鏈條，最大限度降低農產品在運輸過程中的損耗，并依托地方龍頭企業的主導與經驗傳授延伸產業鏈條、實現結構升級，最終將優勢產業集聚后延長農產品深加工價值鏈，提升農產品附加價值。

2. 豐富服務組織形式

一方面，面向新型農業經營主體加強組織管理，引導單一、零散農戶加入合作經濟組織中，聚焦農機購置、農資發放、耕種收獲、病蟲害防治、銷售結算等環節建立全過程服務機制，幫助農戶盤活存量土地資源、降低生產經營成本，并且為土地流轉收益的穩定性提供保障，幫助農民實現增收目標，打造流轉農戶、經營主體間的共贏局面。另一方面，還應聚焦社會化服務維度，進行服務質量提升，如山東濟寧近年來以大田作物為核心推出全托管、半托管等服務模式，致力于為新型農業經營主體提供全過程、高質量社會化服務，為小農戶與現代農業的對接搭建橋梁。以雷沃農機產業扶貧項目為例，合作社采用分紅模式吸引貧困農戶參與，在鎮域范圍內對貧困戶提供科技幫扶與免費作業服務，依托家庭農場與合作社等新型經營組織形態流轉土地累計高達1200畝，建立示范基地對于周邊10余個鄉鎮產生輻射帶動作用，促進當地標準化種植與機械化作業模式的全面普及。

（四）強化科技裝備制造支持，完成現代農業轉型

1. 完善基礎設施建設

農業基礎設施為農業生產和發展提供物質保障，因此要求政府進一步加大區域農業基礎設施建設與投入力度，合理調節農業資金投放比例，面向農田基礎設施、農機道路、農田水利工程、輸配電設備等層面加大資金扶持，推動節水農業、綠色農業項目的發展，在兼顧社會效益的同時有效提升經濟效益。同時，考慮到現代農業的主要標志為機械化作業，引入機械技術能夠有效提升農作物種植、收獲、物流運輸等環節的作業效率，因此還需增加農業機械設備投放總量及質量，對現有農機裝備結構、作業模式進行系統優化，針對油菜、棉花、小麥等不同農作物品種進行專項機械化收割技術裝備的研發創新，保證機械化作業水平與農產品質量。此外，還應聚焦農機設備使用情況進行相關培訓機制、資質證明制度的建設，規范農機具技術培訓與維修市場的建設，引入第三方機構進行供應商資質、機具設備質量的檢查，更好地完善農機服務的社會化供應體系，提升實際生產作業環節的農機利用率與作業水平，服務于農業經濟發展。

以山東省為例，自機械化作業全面推廣以來，該省設有農用大中型拖拉機7萬余臺、配套農具22萬臺，農作物耕種收的綜合機械化水平突破87%，其中小麥、玉米的機播率均超過97%、機收率最高可達98.8%，使得農業生產作業條件、作業效率均得到顯著改善與提升，并實現糧食增產目標，幫助農民實現農業收入增長。

2. 加強科技創新力度

科技創新是助力現代農業發展的基礎保障，也為農業經濟轉型提供源動力。在鄉村振興戰略指導下，首先，不斷加強產業技術創新力度，如通過強化生物育種技術攻關，綜合運用基因編輯、克隆等技術手段進行優質種質資源的培育，建立由育種、擴繁、生產組成的系統化繁育體系，培育出高產高效高抗品種，實現農業增產增收目標。其次，加強農產品生產環節的技術支持，如聚焦糧食作物倉儲環節進行綠色倉儲技術的開發，在全市、全省范圍內建立防災減災體系，完善糧食生產區功能的部署，減少倉儲浪費、保證糧食足量供應;再如開發生物肥料、可降解地膜等新型農業投入品，融入低碳環保目標構建綠色農業、循環農業，實現農業經濟效益與生態效益的雙重提升。最后，面向管理層面強化科學技術支持，引入大數據、物聯網、人工智能等先進技術手段，實現智能農機裝備平臺等新型產品的研發推廣，依托技術賦能產業、盤活經濟，助力農業產業轉型升級，提升產業附加價值。

三、結語

總體來看，伴隨“三農”工作、精準扶貧等一系列政策舉措的實施，在改善農民生活水平的基礎上，為農業經濟發展提供可靠助力。在此背景下，還需針對新農村建設、現代農業發展的新要求，健全農業經濟管理體制、創新農業經營發展模式，深化農村金融體系變革、引入新型農業經營業態，完善農村金融體系建設、推動產業結構優化升級，并且強化科技創新力量支持，更好地探索多元化農業經濟發展路徑，助力農業現代化水平的持續提升，為鄉村振興目標的實現打下良好基礎。

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（作者單位：鄒城市嶧山鎮財政辦公室）