關于爛尾樓、消費率、綠碼控制問題的探討

〔內容提要〕2022年7月22日，由《中國民商》、民商傳媒主辦的“2022下半年經濟形勢分析會”在北京召開，對2022年上半年經濟形勢回顧剖析，并對下半年經濟形勢進行預測解疑。以下為中國宏觀經濟研究院教授常修澤發言實錄。

〔關鍵詞〕經濟社會發展；爛尾樓；消費率；綠碼越界控制

今年上半年，我到了海南、北京、新疆和東北四個地方做調研。根據自己調研的實際情況，感到當前我國經濟社會發展中有三個問題比較突出，分別是爛尾樓、消費率、綠碼控制問題，現提出來與各位討論。

一、爛尾樓問題

最近一段時間，社會上對爛尾樓問題議論比較多，我談一些個人在吉林長白山觀察到的情況及體會。

我現在住的地方，在長白山北麓二道白河小鎮，前些年，在這個小鎮旁邊建了一個很有氣派的“長白水鎮”。這個項目由外地房地產企業投資60%，當地企業投資40%，是一個混合投資的項目。

7月14日，我對其做了實地勘察。看到的是一座又一座的爛尾樓，一個半截子工程停在那里，據說有5萬多平方米。

另外，有些樓雖然主體已經完工，但沒有內裝、沒有售出，成了無人居住的“閑置樓”，同樣也有5萬多平方米。

這兩項加起來接近11萬平方米。目前，“長白水鎮”雜草叢生，十分蕭條。據說，現在只有三戶人家住進。其中一戶是做佛事的王女士，我曾經去現場看，那里門窗緊閉。

現在的“爛尾樓”現象，真是令人心酸！針對這個問題，當地政府，即長白山管理委員會一直在想方設法招商引資（因為目前相關企業資金鏈斷裂），試圖通過引進新投資者來盤活這片爛尾樓，解脫這個困境。但是，時到今日沒有效果。

這個問題，我在7月14日個人微信朋友圈里用9張照片和文字已做了紀實。對此，有朋友留言寫道：“這是一個全國普遍性的問題。”

既然是“一個全國普遍性的問題”，我今天提出來，建議大家深入研究一下爛尾樓問題，由此作為切入點深入研究投資和消費問題。

前幾天，我在網上看了一篇題為《2022年全國爛尾樓研究報告》的文章，當時沒來得及細看，前幾天為了準備發言，我再一看，文章在網上未能找到。大家可以找到這個原始資料，系統看看。

我個人只是“一孔之見”。我想，爛尾樓的現實是掩不掉的，必須要正視這個問題。

今天早上，我看到網上有人轉發文章稱，全國超100個爛尾樓盤的業主發出停貸告知書，表明現在停貸問題在爛尾樓問題上表現得比較集中。

爛尾樓問題涉及整個中國經濟多方面的深層問題。比如：（1）與城建部門和資源部門相關的房地產業發展問題、土地問題；（2）牽涉銀行的金融政策，特別是信貸政策的問題；（3）涉及居民消費預期以及跟消費相關的收入分配問題；（4）涉及整個社會穩定和人們心理預期問題，等等。

因此，我建議有關部門專門召開一個關于解決爛尾樓問題的專題會議，來化解當前中國經濟運行中的突出矛盾。

二、消費率問題

有專家提到了消費的問題，認為當前總的消費情況不佳，我同意這個判斷。這個問題比較復雜，表面看只是一個消費的問題，但實際深入摸下去涉及的方面很多，我在這里只談基本理念上的問題。

我國這些年雖然提出了跟消費相關的各種比率和指標，但是我認為沒有抓住“核心指標”。

關于消費應該瞄準的點位問題，我在《學術界》雜志2022年第4期發表了一篇一萬多字的論文，強調要分清“四率”擴大消費。因為，當前社會上與消費相關的認識，還處在一個比較混沌的狀況。其中有“四個率”，我建議今天在座的各位同志關注。

“四率”中，第一個“率”，為“社會消費品增長率”。現在報紙、雜志、電視上講的就是這個，簡稱“社消零增長率”。這個指標不全面，因為中國現在居民的消費，不光是消費“品”，還有“服務”消費，而且據我看到的數據，服務消費大體上能占到中國居民消費的45%左右。現在的“社會消費品增長率”這個“品”字，是一個老的、片面的概念，不能全面反映當前中國居民消費的實際狀況，我覺得有缺陷。第二個“率”，叫“消費增長率”。把“品”和“服務”都納進來了，的確有很大進步，但是，仍然存在一些問題。因為它反映的只是消費的增長情況，未能反映居民消費在國內生產總值中的實際比重。第三個“率”，叫“消費貢獻率”，指“消費對于拉動國民經濟增長所做的貢獻”，是GDP增長的思維。總之，這三個“率”各有內涵，也值得重視。但是，我認為，就跟“打靶”一樣，沒打到“十環”上。因此，我建議關注第四個“率”——“消費率”，特別是其中的“居民消費率”。“消費率”就是消費在整個國內生產總值（GDP）中所占比重。

2021年，中國的“最終消費率”為55.5%左右，但這是“總消費率”，由政府消費和居民消費兩部分構成。我認為，既然要研究精準化消費問題，就應該瞄準“居民消費率”，但我未見到官方統計的居民消費率數據。從世界銀行的統計數據中看到，2020年中國“居民消費率”是38.12%。在世界銀行列的所有代表性國家里，中國的居民消費率水平倒數第一。

根據我的研究，中國“政府消費率”里還有用于居民消費的部分，比如政府所提供的與居民生活直接相關的教育、醫療、社保、托兒等，我把它做了“剝離”，從“政府消費率”15%里扣除7%，加到世界銀行所公布的38.12%之上，我國居民消費率大約為45%多一點，但在世界銀行所列的所有代表性國家里，2021年中國的居民消費率水平依然是最低的。

因此，我提醒大家關注“居民消費率”指標及其變化。我建議，政府方面要講“居民消費率”，這是與民生相關的一個實實在在的指標。

三、綠碼“加碼控制”問題

中央提出，要統籌推進疫情防控和經濟社會發展，特別強調“疫情要防住，經濟要保住，發展要安全”。但現實中，存在一定程度的防疫“加碼控制”現象。

前一階段，群眾普遍反映行程碼的“星號”問題，訴說“加碼控制”所遇到的種種麻煩。現在，有關方面順從民意，撤銷了行程碼中的“星號”，這是一個很大的進步，群眾有一種因政府“求是作風”而帶來“小解放”的感覺。但是，現在的情況表明，撤“星號”后問題并沒有完全解決。

從防疫的角度來說，看“綠碼”是應該的，但現在存在“綠碼加碼”或稱“加碼越界”的傾向。比如，有儲戶去河南村鎮銀行取錢，無端被賦予“紅碼”，導致儲戶寸步難行，這種加碼就大大“越界”了。

據我了解，現在人們擔心，“越界控制”會不會外溢為一種社會控制的新機制？“加碼控制”會不會使“權力任性”不適當地膨脹？我們要解除老百姓心中的這個“疙瘩”。這個問題涉及疫情防控與經濟發展的平衡問題。建議有關部門要像“撤銷星號”一樣，來規范健康碼的使用，以保障經濟社會的健康發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）