內蒙古自治區新聞發言人能力提升研究

內蒙古鴻德文理學院新聞發布和新媒體研究中心課題組

【內容提要】新聞發言人應具備哪些能力？內蒙古自治區新聞發言人能力狀況如何？為什么要著力提升新聞發言人的能力？怎樣提升新聞發言人的能力？本文對這些問題進行了調研分析并提出了相應對策。

【關鍵詞】內蒙古 新聞發言人 能力 研究

伴隨我國新聞發言人制度的建立與完善，新聞發言人能力問題被提上議事日程。那么，新聞發言人應具備哪些能力？內蒙古自治區新聞發言人的能力狀況如何？為什么要提升內蒙古自治區新聞發言人的能力？如何有效提升內蒙古自治區新聞發言人能力？針對這些問題，課題組采取文獻查閱、基層調研、網上梳理、個別訪談、現場旁聽等方式進行了調研，并最終形成本研究報告，以期能對各級黨政部門加強新聞發言人能力建設提供智力支持。

一、新聞發言人應具備哪些能力

探究新聞發言人應具備哪些能力，需要明確和把握以下一些方面：

（一）新聞發言人的概念梳理

第一種角度，新聞發言人是向社會公開發布新聞的人。《新聞傳播學辭典》中，對新聞發言人作了如下概括：新聞發言人是指“國家、政黨、社會團體任命或指定的專職（比較小的部門為兼職）新聞發布人員，一般是該部門中層以上的負責人，是新聞發布的主體。新聞發言人的職責是在一定時間內就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發布會，或約見個別記者，發布有關新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關部門回答記者的提問”。①由于這一解釋比較全面，得到學界的廣泛認同。

第二種角度，新聞發言人也是一個工作團隊。新聞發言人雖然在新聞發布過程中常以個人身份出現在公眾視野，但背后應該有一個工作團隊，這個團隊的職責是協助新聞發言人收集信息、研判輿情、擬定答問口徑、接待媒體記者采訪，確保新聞發布工作有效進行。

第三種角度，新聞發言人還是一種政務信息公開制度。誠如時任國務院新聞辦公室主任趙啟正在全國新聞發言人培訓班上的講話中所言，“新聞發言人不是人，而是一種制度。因為新聞發言人發表的并不是他們個人的思想，而是代表政府的立場”。

綜合學界研究成果，可對新聞發言人作如下概括：指由政黨組織、國家機關或社會團體授權的新聞發布人員，是代表特定部門、通過定期或不定期地舉行新聞發布會或約見記者，發布有關新聞或闡述觀點立場，回答記者提問等形式，以實現特定機構與媒體、公眾良性溝通為目標的一種信息發布制度。新聞發布會的組織、籌備和具體運作，是新聞發言人一項重要的常規性工作。

（二）新聞發言人的使命與職責

一是新聞發言人的工作使命。作為新聞發布的主體，新聞發言人承擔著重要的歷史使命。時任國務院新聞辦副主任王國慶在全國黨委新聞發言人培訓班上的講座中指出，我國新聞發言人有五方面使命：一是通報工作，在推進黨務政務公開，提高執政能力和水平方面發揮作用；二是闡述政策，在展示黨和政府良好形象方面發揮作用；三是說明情況，在維護黨和政府良好形象方面發揮作用；四是聯系群眾，在影響和引導公眾輿論方面發揮作用；五是溝通媒體，在影響和引導媒體輿論方面發揮作用。概言之，新聞發言人應當是黨委政府授權的“制度人”、引導輿論的“新聞人”、公眾知情權的“實現人”、黨委政府形象的“維護人”。

二是新聞發言人的職責定位。新聞發言人的使命，決定了新聞發言人應當擔負的主要職責：一是發布黨務、政務信息，解釋和說明黨委政府方針政策、法律法規；二是回應媒體、公眾關注的熱點問題，通過及時發布權威信息解疑釋惑，澄清事實，闡明黨和政府主張；三是發生重大自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件時，及時、全面介紹情況、應對舉措和防范措施，從而增進公眾對黨委政府工作的了解和理解。

三是新聞發言人的基本素質。楊正泉在《新聞發言人理論與實踐》一書中，從政治素質、業務素質、心理素質、文化素質等方面，對新聞發言人的基本素質進行了概括；國務院新聞辦公室編寫的《新聞發布工作手冊》中，提出新聞發言人的必備素質包括“政治思想素質、部門或行業的業務素質、新聞發布的專業素質、心理素質”。②總之，作為新聞發言人，一定是有素質的新聞發布的“行家里手”。

（三）新聞發言人應當具備的主要能力

新聞發布是一項政治性、政策性、專業性、技巧性較強的工作，需要新聞發言人具備較強的工作能力。

一是政策把握能力。就是要有政治定力、政策水平等綜合素質，能夠及時了解、深刻領悟、全面掌握黨和國家的相關政策，并融會貫通于新聞發布實踐之中。

二是業務統籌能力。就是要對本地區、本部門、本單位的業務工作能夠做到精通、貫通、聯通，能夠在新聞發布過程中做到統攬全局、貫通業務。

三是輿情研判能力。就是能夠依靠團隊力量，隨時全面掌握輿情、實時科學研判輿情，并在新聞發布過程中特別是在突發事件應急處置新聞發布中，能夠及時對輿情做出較為客觀準確的分析研判。

四是輿論引導能力。就是能夠熟悉新聞傳播規律、掌握受眾心理、善于快速反應解疑釋惑，并有效把控輿論導向、適時臨場應變，能夠對記者的提問沉著應對、及時做出有質量的回應。

五是語言表達能力。就是講求“說話之道”，具有能言、善講、會說的語言運用本領，做到新聞發布語言生動、通俗易懂、簡煉準確、善用技巧、有效傳達，這是新聞發言人的基本功。

二、內蒙古自治區新聞發言人的能力現狀分析

我區新聞發言人制度的建立經歷了從無到有、從上到下、從少到多的發展過程。從《內蒙古自治區政府門戶網站》“新聞發布”欄目公布的“內蒙古自治區2021年新聞發言人名錄”及部分盟市公布的新聞發言人名錄來看，我區已經建立了各級各類新聞發言人隊伍。對照國務院新聞辦公室制定的《各省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團新聞發布工作情況評估表》涉及的相關要求，反觀內蒙古自治區新聞發言人隊伍情況，可以對內蒙古自治區新聞發言人的能力現狀作出以下粗淺分析。

（一）我區新聞發言人的5個發展趨勢

一是新聞發言人的職級越來越高，奠定了新聞發言人政策把握能力的政治基礎。很長時間里，內蒙古近半數盟市確定的新聞發言人為本盟市委宣傳部分管外宣工作的副部長，自治區各廳局則選派所屬機構的辦公室主任、研究室主任、宣傳處處長擔任新聞發言人。近年來，在各級黨委政府的重視、推動下，各級各類新聞發言人的職級明顯提高。從“內蒙古自治區2021年新聞發言人名錄”可以發現，目前自治區黨政機關、企事業單位的新聞發言人共有119人，其中自治區黨委部門、政府組成部門、自治區人民團體的新聞發言人全部為副廳級以上領導干部；自治區各事業單位、中央駐區單位、區直中直企業、金融機構推薦的新聞發言人絕大多數是單位副職領導；只有部分高等院校、企業選定的新聞發言人為本單位宣傳部長、辦公室主任等環節干部；各盟市委、政府選定的新聞發言人多數為副職領導，只有少數盟市政府選定的是政府秘書長或副秘書長。各盟市直屬單位、旗縣也相應確定了新聞發言人。新聞發言人職級越來越高，使其有條件了解掌握政策性文件，更好地把握政策導向、做好新聞發布，這為新聞發言人政策把握能力的提升奠定了良好基礎。

二是新聞發言人的資歷越來越長，創造了新聞發言人業務上統籌協調的便利條件。突出表現在全區各級各類新聞發言人的學歷層次越來越高，大學本科以上學歷的新聞發言人成為標配，碩士以上的新聞發言人也占了很大比例。從各地區、部門、單位報送的新聞發言人名錄看，我區新聞發言人可謂是“老將眾多”“新人輩出”。超過五成的人員擔任本地區、部門、單位的新聞發言人達到二年以上，個別同志還是有過多年新聞發布履職經驗的“老”發言人，這表明我區新聞發言人的資歷已經由淺入深，新聞發布工作經驗越來越豐富，這對提升新聞發布工作能力水平來說奠定了良好基礎。

三是新聞發言人的團隊建設越來越強，提供了新聞發言人做好輿論引導的現實支持。近年來，各地區、部門日益重視新聞發言人團隊建設。如自治區高院、呼鐵局均選拔兩位副院（局）長級人員擔任新聞發言人，自治區衛健委設立了宣傳處，除了做好日常衛生健康宣傳教育活動外，還協助衛健委領導及新聞發言人策劃實施衛生健康信息發布工作。有了新聞發言人團隊作輔助，新聞發言人就有可能從繁雜的瑣碎事務中解脫出來，更好地研讀政策、研判輿情，做好突發公共事件輿論引導工作。

四是新聞發言人的輿論引導技巧越來越熟練，拓展了新聞發言人新聞發布吸引力、影響力的有效空間。表現在新聞發布過程中的問題設定更加貼近媒體關注、群眾期待，回答媒體記者提問時的思維敏捷度不斷提升，面對突發公共事件新聞發布時的情況說明更加從容自然，政策解讀時的語言概括能力更加優化，媒體記者、社會公眾對新聞發言人的認可度也在不斷提升。

五是新聞發言人的發布頻率越來越高，積淀了新聞發言人提升新聞發布水平的實踐經驗。以近年來內蒙古政府新聞辦舉辦的新聞發布會數量為例：2016年舉辦60場，2017年舉辦70場，2018年舉辦118場，2019年舉辦137場，2020年舉辦180場，呈現出逐年增加的良好發展態勢。特別是2020年的新冠肺炎疫情防控新聞發布，內蒙古自治區政府新聞辦做到了及時發布，全年共舉行專項新聞發布會72場，內容涉及疫情防控、醫療救治、物資保障、聯防聯控等方面，參與新聞發布的自治區衛生健康委、應急管理廳等單位多達59個。③一些部門單位的“一把手”親自“頂格發布”，自治區衛生健康委等單位更是多位委領導、處長數十次出席新聞發布會，既經受了實踐鍛煉，又提升了新聞發布能力。

（二）我區新聞發言人的能力還存在諸多不足

一是我區新聞發言人的專業知識素養欠缺。一些新聞發言人不了解新聞發布運作特點，不善于與媒體打交道，不善于回應社會關切，不善于策劃新聞發布選題。社會上有人根據工作表現將新聞發言人分為“無可奉告型、大包大攬型、照本宣科型、自我辯護型、報喜不報憂型、惱羞成怒型、感情錯位型”，而這些類型的新聞發言人在內蒙古自治區也不同程度地存在，這與一些新聞發言人欠缺專業素養是分不開的。

二是我區新聞發言人的語言表達能力有待進一步提升。表現在新聞發布會上的照本宣科、回答記者問題時的答非所問、語言表達上的單調刻板、遇到刁難性問題時的語無倫次。從個別訪談、媒體反饋、現場觀察看，一些新聞發言人存在講刻板僵硬的官話、千篇一律的套話、四平八穩的空話、不著邊際的廢話等問題，欠缺令媒體記者和社會公眾感興趣的新穎精煉的話、樸實無華的話、幽默風趣的話。

三是我區新聞發言人的輿情研判水平存在“短板”。表現在對突發公共事件輿情信息收集不及時、輿情分析不到位、輿情研究不深入、輿情研判不準確等情況。有的對本地區、本部門、本單位出現的輿情缺乏全面深入的了解，有的新聞發言人甚至把新聞發布當作分外之事，用心用力不夠。

四是我區新聞發言人的總結研究能力略顯不足。實踐基礎上的總結研究，對于完善新聞發布工作、提升新聞發言人能力非常有必要，但目前我區各級各類新聞發言人的總結研究功力欠足，往往新聞發布會開過之后就完事大吉了，很少去總結經驗、查找不足、謀求改進，導致循環往復、落入俗套。另外，我區新聞發布工作的理論研究嚴重滯后于新聞發布工作實踐，新聞發布工作缺少理論上的有力支撐。

（三）我區新聞發言人能力不足的原因分析

一是思想認識有誤區，導致選任的新聞發言人能力不強。一些地區、部門對新聞發言人制度的重要性、必要性認識不到位，導致推進新聞發布工作的思路不寬、措施乏力，有的存在“推、靠、等”和信息封鎖現象；有的把新聞發布視為可有可無、無關緊要的編外工作，當作無可奈何的滅火工作之舉，導致一些新聞發言人素質提高不自覺、能力提升不主動。還有的怕媒體、躲記者，不大愿意與媒體打交道，不大愿意接受記者的采訪，社會上流行的“防火防盜防記者”說法，在我區包括新聞發言人在內的部分領導干部當中也不同程度存在。這是影響和制約新聞發言人能力提升的首要因素。

二是工作變動太頻繁，導致選任的新聞發言人動力不足。雖然按照要求各地區設立了新聞發言人，但流動太快，有的新聞發言人還沒有搞清楚新聞發布工作干什么、怎么干的時候就調任或轉崗了。走馬燈式的調換人員，很難造就出稱職的新聞發言人，也使得一些新聞發言人產生臨時應付思想。特別是一些人認為這個差事吃力不討好，因而思想上有抵觸、工作上不積極、發布上不主動。這是影響和制約新聞發言人能力提升的內在因素。

三是培訓考評未跟上，導致選任的新聞發言人責任不大。雖然我區從2004年開始對新聞發言人開展了培訓，但培訓頻次不高、培訓數量不多，培訓內容不全、培訓形式不活、覆蓋范圍不廣，加之新聞發言人調換頻繁，這種培訓更顯必要。對盟市、廳局年度新聞發布的考評也沒有及時跟上，存在新聞發布多與少一個樣、好與差一個樣等情況。一些地區、部門和單位對新聞發布工作存在以文件落實文件、以講話落實講話、以會議落實會議等現象，導致新聞發布工作多年來在低水平上徘徊。

三、提升內蒙古新聞發言人能力的必要性思考

（一）提升新聞發言人的能力，是推進我區黨政事務信息公開，維護黨和政府公信力的需要

在改革發展不斷深化的新時代，信息發布和政策解讀是改革攻堅的重要一環。如果公民無法及時、準確、透徹地了解黨委政府的信息、決策，就會在流言和傳聞中琢磨猜測，無疑給謠言傳播留下了空間。新聞發言人制度的建立及新聞發言人能力的提升，既從制度上彌補了這一缺憾，架設了黨政部門貼近群眾的有效溝通渠道，又有助于把黨委政府的信息及時準確地傳達給公眾，讓社會公眾在了解情況的基礎上理解認同政策，從而切實打牢黨和政府出臺政策的群眾基礎、社會基礎，并使黨和政府的公信力得到維護。

（二）提升新聞發言人的能力，是信息化條件下有效引導社會輿論的需要

我們已經進入了一個全民話語的時代，自媒體的興起使人們通過互聯網獲取、傳播信息越來越普遍，更多的人群已從以往單純的信息接受者、消費者、使用者，變成了信息的制造者、發布者、傳播者。融媒體時代的雙向互動甚至多向網狀、分眾多元的傳播，迫切要求新聞發言人準確把握新形勢下輿論傳播的規律、特點，通過新聞發布等形式大力加強信息發布和政策解讀工作，著力提升新聞發布的針對性、時效性，不斷鞏固壯大主流輿論，牢牢把握輿論的主導權。

（三）提升新聞發言人的能力，是積極應對突發公共事件的需要

我區是邊疆民族地區，自治區范圍內圍繞民族、宗教、語言文化、環境污染等問題時常有突發公共事件發生。突發公共事件發生后，要求自治區黨政部門妥善應對，而新聞發言人能力的提升，能夠在第一時間傳遞相關事件的權威信息，讓公眾及時了解事態真相、發展動態的情況，表明政府的態度，引導公眾理性看待，確保內蒙古社會秩序的穩定。

（四）提升新聞發言人的能力，是推進自治區治理體系和治理能力現代化的需要

隨著新媒體的發展，民眾表達意愿和利益訴求的渠道越來越多樣化、新型化。人們越來越意識到個人與公共利益之間的關系，在表達個人訴求的同時，還關注公共事務管理，參與公共決策，監督公共權力行使。作為輿論引導的主體，新聞發言人在提升各級黨政部門公信力，推動方針政策的貫徹執行方面起到了極為重要的作用，它有益于推進自治區治理體系和治理能力的現代化。

（五）提升新聞發言人的能力，是塑造自治區黨委政府親民、為民形象的需要

各級黨委政府及有關部門的新聞發言人，是代表黨委政府滿足公眾知情權的信息服務者，如果能在第一時間發布信息，主動設置新聞議程，解讀制定的政策，解答公眾關心的問題，這不僅有助于增進黨政部門與公眾的溝通，使黨委政府的決策變成廣大干部群眾的思想共識、行動自覺，而且有助于增強公眾對黨委政府的信任、支持和配合，形成思想上、工作上的合力，樹立起各級黨委政府勤政為民、親民為民的良好形象。

四、提升內蒙古自治區新聞發言人能力的對策

（一）轉變思維觀念，強化新聞發言人的能力意識

要轉變思想觀念，夯實新聞發言人能力提升的思想基礎。做到“六個變”：變傳統媒體時代的基本不說，為新媒體時代的一定要說；變以往重大事件發生后的拖延發言，為突發輿情發生后的及時發言；變居高臨下式的單向發言，為平等溝通式的互動發言；變“防火防盜防記者”心理作用下的排斥媒體，為主動與媒體建立良性互動關系的服務媒體；變單純看重技巧發言，為尊重事實、真誠實意的發言；變臨時“抱佛腳”式的發言，為制度化、規范化的常態化發言。同時要拓展思維，善于借助外力提升新聞發言人能力，如建立健全專家信息發布工作機制，發揮專家在政策解讀、解疑釋惑、引導輿論等方面的積極作用。

（二）重視人員選配，確保新聞發言人的能力素質

要明確新聞發言人選任標準，從組織上把好新聞發言人的選拔任用關，從而確保新聞發言人的基礎素質、能力要求；要嘗試推動建立新聞發言人職業準入制度，確保選拔出的新聞發言人具有較高的能力水平。特別是對于涉及宏觀經濟、民生及社會關注事項較多的部門，應逐步設立專職新聞發言人，嘗試培養一批職業新聞發言人，逐步實現新聞發言人專職化，推動全區新聞發布制度更加健全；要重視新聞發布團隊建設，盡可能地為新聞發言人配備高素質的團隊輔助工作人員。

（三）強化教育培訓，提高新聞發言人的業務技能

針對新聞發言人隊伍兼職多、流動快的特點，要進一步加強對各級新聞發言人及輔助人員的培訓，并將危機應對、新聞發布等課程納入對黨員干部培訓體系，并通過開展新聞發布案例分析、經驗交流、座談討論等活動，幫助新聞發言人提升新聞發布實際工作能力。此外，為解決新聞發言人制度后繼有人的問題，建議在設有新聞傳播學專業的本科高校開設新聞發布學選修課程。

（四）注重實踐鍛煉，增強新聞發言人的工作本領

常言道：“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。新聞發布是一個實踐性比較強的工作，新聞發言人只有在實踐中不斷鍛煉、經常歷練才能成長、進步和提高。要學習觀摩，適時組織各級各類新聞發言人從現場、網上觀摩、列席各級各類新聞發布會，學習借鑒他人經驗；要強化實戰鍛煉，要求與宏觀經濟和民生關系密切以及社會關注事項較多的相關職能部門貫徹落實《關于建立健全自治區信息發布和政策解讀機制的實施意見》精神，著力建立“4.2.1+N”新聞發布機制，確保新聞發言人及輔助人員適時出席、列席新聞發布會；要拓寬實踐鍛煉渠道，根據各層級新聞發布的實際情況，采用模擬新聞發布會、新聞發言人大比武比賽、新聞發布會演練等方式為新聞發言人提供實踐鍛煉機會。

（五）做好總結研究，提煉新聞發言人的工作經驗

善于總結經驗是做好新聞發布工作的基本要求。一些省市政府新聞辦總結提煉的新聞發布工作經驗就值得我們學習借鑒：選題向“高”度擢升，解讀向“深”度發掘，回應向“熱”度貼近，互動向“黏”度增進，話語向“溫”度轉變，技術向“鮮”度探索，培訓向“廣”度拓展。為了提升新聞發布工作水平，我們要積極做好新聞發布工作總結，既對每一次新聞發布做好總結反思，也要對全年新聞發布工作進行總結，從中總結出好在哪里、差在何處、如何進一步改進和完善。特別是要扶持高校從事新聞傳播學專業的教師及更多的新聞發言人開展新聞發布研究，并依托高校資源建立內蒙古新聞發布研究基地，集聚更多新聞發布研究人才、組織開展新聞發布研究活動、推出新聞發布研究成果，這對于提升新聞發言人的能力是有必要的。

（六）完善體制機制，為提升新聞發言人的能力提供有效保障

要創造條件讓新聞發言人能夠進入決策圈，允許新聞發言人適時參閱文件、參加會議，及時了解情況。要建立新聞發言人容錯機制，為新聞發言人開展工作創造寬松環境。要完善常態化新聞發布制度，健全新聞發布聯動工作機制，實現新聞發布工作的整體聯動、系統協同。

【本文系內蒙古社會科學基金項目“內蒙古自治區新聞發言人能力提升研究”（立項編號：202145）的結項成果】

注釋：

①程蔓麗，喬云霞.新聞傳播學辭典[M].北京：新華出版社，2012：166.

②國務院新聞辦公室對外新聞局.新聞發布工作手冊[M].北京：五洲傳播出版社，2016：102.

③胡昊宇，胡益華.內蒙古自治區新聞發布制度的建立與完善研究[M].呼和浩特：內蒙古大學出版社，2020：57.

作者簡介：課題組負責人（執筆人）胡益華，內蒙古學研究會會長、內蒙古鴻德文理學院新聞發布和新媒體研究中心主任、教授；課題組成員江鴻、曉宇、李京、黃海燕、張劭宇

編輯：王洪越