財政預算績效管理的難點與對策研究

董翠英

摘 ?要：財政是國家的命脈，財政管理的效率和質量將直接影響國家各項政務的正常運行。在往常我國所采取的財政管理模式一直是投入型的預算管理模式，其著重點在于資金應用的合理性，其問題在于財政管理的方向，雖然明確，但是在細節上卻沒有做好梳理工作，對于財政資金使用的效率以及效益沒能做出正確的評估。為了提高財政管理工作的有效性，財政預算績效管理模式成為了當前我國財政工作關注的焦點。然而全新財政管理模式的落實并非朝夕之間就能完成的。因此文章將主要分析我國推行財政預算績效管理模式會出現的各個難點，并結合實際的財政情況給出相對有建設性的意見，為推行財政績效管理模式博取一個良好的開局。

關鍵詞：財政預算;績效管理;改進對策

引言：財政預算績效管理的效益已經由西方國家驗證，必然能夠給我國的財政管理工作帶來更多的改進和借鑒。而當前的主要問題是如何將這樣的財政管理模式落實到實際管理工作當中，并且要落實好相關的管理制度，做到權責兩清、專人專項負責，便是此次探討的重點所在。

一、預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理體系有待完善

1.績效目標管理體系不夠健全

我國推行財政預算績效管理的時間較短，所建立的相關框架還不夠健全，在目標管理體系上缺乏戰略性、創新性的合理管理，無法保證評價結果的客觀性、有效性。所以當前所需要的是盡快摸索出正確的管理方向，制定科學合理的績效管理目標來促進管理體系的建立，保證財政工作能夠科學有效地正常運行，并在管理效率上能夠得到提升。

2.績效評價體系設置不科學

財政預算績效管理的核心在于績效評價，即是落實各個部門財政資金的運用及具體效益，并對管理工作的實際效果進行評級，運用這樣的管理模式來讓財政管理工作變得更加精細化和高效。而目前所欠缺的正是如何根據各個部門管理工作制定出一個評價的量級，當前關于財政預算績效評價指標的制定沒有考慮到評價目標內在供應和個體差異，項目支出指標存在設置難、量化難、細化難、銜接難的問題，過于隨意或模糊不清，并且數據搜集、結果驗證也比較難，缺少合理的測評方式以及測評數據。在整體支出指標設置與項目支出績效目標之間關系比較混亂，要么是簡單的匯總重點項目績效目標而忽略基本支出所保證履職工作的實現情況，要么與項目支出完全脫節，不能真實反映部門支出的績效情況。

3.績效評價運用結果難以落實

財政預算績效管理的績效評價結果能夠對各個部門年度預算制定和執行工作起到借鑒和參考的作用，能夠推動各個部門各級政府在財政工作方面的不斷進步和完善，并且能夠讓各級財政部門認知到財政工作中出現的問題，并給出相應的解決方向。而想要達到這一效果，就必須要確保績效評價的客觀性和真實性，然而當前許多部門對于績效評價這一方面不夠重視，評價的結果完全不能夠對各部門財政預算工作產生實質影響，許多部門對預算績效評價這部分的效用和重要性認知程度不夠，在評價過程過于敷衍了事，往往為評而評，導致了落實評價結果的態度不夠積極，評價結果的可參考價值不高，難以應用于財政資金的安排方面，造成評價資源浪費。

（二）預算績效管理工作機構不健全，人才隊伍建設不力

再好的管理模式，也需要有專業人員去推行，才能夠起到效果。我國推行財政預算績效管理的時間不長，相關的管理機構以及人才隊伍的建設還不夠完善，而績效評價工作具有一定的技術含量，對大部分預算單位來說難度較大，人才隊伍和機構設置的缺失會導致財政績效管理的專業化、精細化水平大打折扣。甚至會因為缺少專業人員的管理而導致了績效評價工作出現權責不清，在績效目標制定和跟蹤監控等專業性工作上，沒有設置專門的崗位，讓專人進行管理，弱化了預算績效管理工作的基本環節。

（三）預算績效管理工作缺乏法律法規支撐

無規矩，不方圓，預算績效管理工作的運行，除了要提高內部人員的思想覺悟之外，更應該要建立相應的法律法規，用規矩來為管理工作提供保障。財政管理工作改革必然會激起各方利益之間的博弈，從而產生各種阻力，為了能夠更有效的發揮出各部門的職能作用，必須要以制度和法律化為約束的枷鎖，用規則強制引導各部能夠遵守財政工作統一指導的原則，接受財政計算管理工作的評價標準，而當前所欠缺的就是這樣有力的約束條例。

二、財政預算績效管理工作中存在問題的對策

（一）加強財政預算績效管理的責任制

財政預算績效管理要制度化、科學化、精細化，財政預算績效管理要以制度說話，預算績效要做到可信、真實，預算績效開支不合規，要問責支出部門領導責任，采取實實在在懲治措施，依法有效進行預算績效管理工作，讓財政資源得到有效合理的配置。

（二）加強財政預算管理的公開力度

財政工作的公開化和透明化一直是我國財政工作所追求的，但是就目前而言，我國公民參與到政府財政預算中的渠道和相關制度不夠健全，大多數的群眾都不了解預算績效的相關信息，能夠了解信息的渠道也過分單一。所以財政預算績效管理要開辟公開的渠道，利用政府公眾號或者是官網公布財政預算績效管理的信息，提升財政管理工作的公開性和透明性，讓公眾監督政府財務工作的運行，有利于提高財政預算績效工作的效率，能夠督促各個部門在調動財政資金的時候，可以更加合理有效。除此之外，讓公眾能夠知曉財政預算管理的相關信息、指導政府將要開展的具體財政計劃，能夠獲取到公眾的支持，讓政府與群眾之間能夠達到相互影響，共同促進的效果，從而讓財政資金能夠發揮應有的效益。

（三）合理規劃財政預算績效目標，使財政預算績效管理指標體系的設置更加科學合理

財政預算績效管理模式在我國目前來看還是處于起步摸索的階段，況且我國國情與西方國家存在較大差異，在制定財政預算績效目標的時候應當同步考慮我國行政事業單位職能和轉移支付領域、社會長遠建設和各個公共領域方面的投資周期、政府支出和所發揮出的經濟、社會等效益，不能盲目的照搬市場化的指標體系，要將具體的財政管理工作落實到財政預算績效目標當中，做好合理的規劃，制定財政投入的具體計劃。

（四）預算績效管理觀念要變革

財政預算績效管理改變了以往的財政資金管理理念，在規劃預算計劃的時候所涉及的資金范圍不僅是各部門的資金調撥和投入，更要考慮資金投入后的使用效率及所獲得的效益。在開辟了公眾監督渠道之后，政府部門對于財政資金的管理就要更加嚴格，所以各部門對于資金管理的理念要進行變革，改變偏重于預算而輕視預算執行結果的觀念，避免各部門將過多的精力用在對有限財政資源的爭奪上，要從關注預算到關注預算與財政資金的績效相結合，要將高效率高效益應用資金預算的觀念融入到各項經濟社會發展事務中。

（五）預算績效管理機構設置，加強人才隊伍的培養

財政預算績效管理需要設置相關的管理機構，并且安排相關的專業人員來進行專項負責，進一步理清財政績效管理的管理脈絡，讓管理工作的效率及效益能夠達到最大化。所以接下來要做的就是對以往舊的預算管理機構及其部門進行改革更新，對于相關的管理人員要進行專業培訓，培訓出一批精干的人才隊伍去負責財政預算績效管理的具體工作，將預決算、資產管理、預算執行、政府采購、政府會計、財務規則等業務工作變得精細化，科學化與專業化，提升工作協調性。

（六）加強財政預算績效評價結果應用

評價結果運用是績效管理的最重要環節，是績效管理價值的體現。應當圍繞著財政預算績效評價的結果運用進行部署，對于績效評價良好的部門或者是財政項目，可以適當地提升一下他們的財政預算調撥份額，對于評價結果較差的部門或項目，則應該組織相關的財政工作人員進行實政核查，重新擬定更為合理的財政計劃。通過這一系列的部署來使各個部門都能夠確切感受到財政預算績效評價結果的重要性。

結語：綜上所述，財政績效管理模式想要得到盡快落實并應用于實踐工作當中，就需要讓部門內的所有人員都能夠認識到績效管理模式的重要性，并且能夠根據財務工作的實際情況制定中相關的制度，并且設立專業的部門進行專項負責，做到權責兩清，改變傳統的財政管理觀念，合理規劃財政預算，運用績效管理的方式，讓各個部門的財務工作變得更加精細化和科學化，更重要的是要保證財政管理工作的公開化和透明化，肅清財政管理工作過程當中的不良風氣。

參考文獻：

[1]財政預算績效全面管理對策分析[J]. 劉海燕. ?當代會計. 2019（16）

[2]淺析財政預算績效管理優化問題——以A地級市為例[J]. 馮雪華. ?環渤海經濟瞭望. 2020（05）

[3]提升預算績效管理認識 優化預算績效管理水平[J]. 姚歡洋. ?大社會. 2020（02）