高職院校校園安全管理的問題與對策分析

韓光勝 涂衛軍

一、緒論

國家歷來高度重視高等教育的安全和穩定工作，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中指出：“切實維護教育系統和諧穩定。完善矛盾糾紛排查化解機制，完善學校突發事件應急管理機制，妥善處置各種事端。加強校園網絡管理。建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施。加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園和周邊環境治安綜合治理，為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。”十九大以來，習近平總書記在各類場合多次闡述教育的重要性，強調校園安全在教育教學工作中的基礎性地位。2018年五四青年節期間，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，維護校園安全穩定是學校發展的立根之本，發展之源。他強調：“堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，學校是教書育人的場所，必須給學生提供一個安全健康的環境。”各級政府和部門也強調要把校園安全作為一項“重大政治任務”來抓，切實維護校園安全。懷進鵬部長在2021年8月教育部2021年重點工作推進會上指出，“要強化安全底線，堅持總體國家安全觀，構建教育安全體系，壓實意識形態責任，筑牢校園安全底線，做好疫情防控。”作為高等教育的重要組成部分，高職院校的校園安全尤為重要。

校園安全是高職院校教育教學工作的根本保障，伴隨高職院校校園擴張和學生擴招，校園安全管理工作面臨新形勢，給校園安全穩定帶來了新挑戰。本文就校園安全內涵的新變化進行分析，并對當前校園安全管理存在的問題進行剖析，提出改進和完善校園安全管理工作的策略。

二、高職院校校園安全的內涵

新世紀以來，我國高職教育以快速膨脹式的規模發展，在快速發展的同時，也帶來了治理能力不足的問題，高職院校校園安全管理工作是決定其能否健康、持續、穩定發展的關鍵因素。由于高職院校辦學特點和學生素質等因素影響，高職院校校園安全一直以來都是社會關注的重點，隨著高等職業院校數量的日益增多，高職學生基數的不斷增加，校園安全問題也更加復雜多變，給校園安全管理帶來了更多壓力和挑戰。

1.校園安全的內涵

近年來，國內外專家學者關于校園安全治理的研究不斷增多，取得了豐碩研究成果，研究內容主要集中于：（1）高職校園安全管理問題;（2）高職校園安全教育;（3）高職校園安全文化體系構建;（4）高校安全評價指標體系等一系列方面。[1]但是，當前國內對校園安全還沒有統一的定義，校園安全的內涵和外延還沒有形成共識。王宇鋒（2017）在《沈陽市中小學校園安全管理問題研究》中認為，校園安全是指學校師生在學校的人身和財產安全。校園安全因素主要有兩個方面：一個是外部因素，如外來入侵和自然災害;另一個是校園暴力、安全事故等內部因素。[2]陳銀蘭（2018）在《多校區大學校園安全協同治理的實踐研究——以Y大學為例》中認為，校園安全是指師生在校期間，不受任何外來的危險和傷害，保障師生人身、財產、教學等方面的安全，創造和諧、穩定的校園環境。[3]

新形勢下，高校校園不斷出現新情況、新矛盾、新問題，潛藏著越來越復雜的不穩定因素。[4]網絡技術的迅猛發展，打破了傳統社交范圍和方式;信息的爆炸式傳播，帶來了大量不良信息;社會的高速發展，對學生的人生觀、價值觀產生了沖擊。當前高校不僅面臨著治安、消防、交通等傳統安全的威脅，還面臨著網絡攻擊、意識形態滲透、個人信息泄漏、傳染病疫情、網絡犯罪、心理安全、突發群體性事件等新型安全威脅。因此，高校安全管理工作的內涵和外延早已超出《高等學校內部保衛工作規定》的內容，也超越了高校本身的職責范圍，成為社會性問題，必須從系統論的角度構建全方位校園安全管理體系。

隨著高校教育管理體制的逐步完善，高質量、高效率的校園安全管理成為高校與社會穩定的共同保障，高校校園安全可以認為是一個不會遭受任何危險與威脅、師生生命及財產不會遭受侵害的校園環境。

校園安全管理是管理者對校園自然災害、事故災難、公共衛生與安全事件等潛在風險所進行的計劃、組織、領導、協調和控制的一系列活動，從而達到保障師生人身安全與健康、財產不遭到或減少損失的目標。[5]

2.校園安全事件的分類

2020年廣東省人民政府出臺的《廣東省學校安全條例》明確了校園安全管理的對象和領域，提出學校應在校園保衛、交通安全、集體活動、校園欺凌、心理健康、校園網絡安全、宿舍安全、公共衛生、食品安全、消防安全、場地建筑物安全、設備設施安全、實驗室安全、自然災害等領域落實安全管理責任，建立健全安全管理制度，采取措施保障學生在學校期間以及參加學校組織的校外活動中的安全。根據高等職業院校校園安全的特點，校園安全的范圍可歸納為自然災害類、政治穩定類、公共衛生類、社會治安類、安全事故類以及心理安全類六大類。[6]

三、高職院校校園安全管理的問題分析

1.校園安全管理的法制基礎不完善

黨的十八大以來，“依法治國”“依法治校”的理念已深入人心，但是高校校園安全管理的法制基礎尚不健全。目前，國家出臺了一系列相關的法律政策措施，比如：《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國治安管理處罰條例》《中華人民共和國刑事訴訟法》《民法典》等，雖然部分條款適用于校園安全管理，但是這些法律適用范圍廣，相關規定過于籠統，缺乏針對性和操作性，甚至存在法律適用難等問題。2020年廣東省人民政府出臺了《廣東省學校安全條例》，對廣東省行政區域內學校安全的管理、保障、教育、培訓、應急處置和事故處理等工作做了明確規定。另外，交通運輸部于2018年頒布實施的《民用航空安全管理規定》提出了明確的安全管理要求，對相關單位安全管理體系、安全績效管理等都做出了明確規定。但是，由于適用范圍等因素影響，高校在開展安全管理工作過程中仍然要對接不同部門、適應各類法規要求，法制要求的系統性還不完善。02388618-5EE7-40D6-A172-3E0206B770DD

2.校園安全管理體制不健全

當前校園安全管理普遍采用多中心治理模式，主要是基于行政組織內部分工的管理模式，由此帶來的不利影響是條塊分割現象嚴重，各部門職能交叉、職責模糊，難以形成統一、有效的責任主體，在一定程度上影響了工作的順利開展。目前，高校安全管理職能一般由保衛處負責，實行“黨委領導下校長負責的領導管理體制”和“高校內部保衛工作接受公安機關的指導和監督”的雙重領導體制，導致高校安全保衛部門管理體制不科學、職能不清。[7]雙重管理體制難以實現組織內部有效協調，造成工作相互牽制，影響了解決實際問題的效果。

3.校園安全管理運行機制存在缺陷

安全管理運行機制是校園安全管理各部門的內在功能及其相互關系，主要包括信息收集研判機制、統一協調機制及責任追究機制等。作為社會的重要組成部分，高校與社會聯系越來越緊密，校園周邊秩序和環境對高校安全管理的影響越來越大，高校安全管理工作已經遠遠超出了內部保衛機構的職能范圍。[8]但在高校安全管理實踐中，學校、教育主管部門、公安、司法等部門缺乏及時有效溝通，高校安全管理工作運行機制存在缺陷，事中事后管理仍占主導地位，預防機制薄弱，日常安全教育培訓、突發事件的防范物資儲備、應急預案演練等工作開展不充分，沒有建立有效的信息收集研判機制，校內、校外安全管理部門各自掌握的情報信息難以有效整合和資源共享，政府部門和學校在安全管理中的職責不明，還沒有形成制度性規范。

4.學生主體的復雜多樣性給安全管理帶來巨大挑戰

當今高校學生的主體已是00后的年輕群體，由于經濟社會的高速發展，社會環境變得更為復雜，高校學生的成長過程受社會、家庭等各方面的影響，其生理、心理健康對學校安全管理帶來了巨大挑戰。尤其是高職院校學生在生活、學習、就業等方面壓力劇增，在學生群體中產生了巨大的焦慮情緒，大學生心理失衡現象嚴重，對學校治安、政治安全、意識形態安全等造成一定的影響，大大增加了學校乃至社會的不穩定因素。[9]同時，高校內大部分學生的安全意識淡薄，缺乏應對突發事件的能力，高校對學生的安全教育培訓工作落實不到位，也增加了校園安全管理的難度

5.校園安全基礎設施建設無法滿足發展需要

近年來，高校多校區建設普遍，多校區辦學已成為高校發展的常態，擴招帶來學生數量的急劇增加，進一步加大了校園風險。部分學校在硬件設施上跟不上“擴招”的腳步，基礎設施年代久遠，老化失修，安全隱患多;少數學校監管不嚴，新建校區、教學樓等規劃施工不科學，建筑質量存在問題。而學校的安全管理跟不上，建筑質量經不起檢驗，消防設施不到位，安全設施和應急資源缺失，這些現象給校園安全帶來了巨大隱患。

四、加強校園安全管理的路徑分析

1.轉變安全管理工作理念，強化底線思維和責任擔當

以習近平總體國家安全觀為指導，建立學校總體安全觀，樹立“總體安全觀”和“以人為本”的安全管理理念，不斷創新學校安全管理工作。一是以學生和教職員工為中心，關注校園內外所有給人造成不安全的風險因素，從戰略高度和全局角度，用“總體安全觀”凝聚師生力量，充分發揮安全管理“雙主體”作用，依靠并調動師生參與學校安全管理的積極性，提高校園安全管理科學化水平。二是樹立“以人為本”的安全服務理念。立德樹人是學校的根本任務，教學科研是學校的中心工作，安全穩定則是一切工作的基礎，沒有安全的內外部環境，學校的根本任務和中心工作就無從談起。因此，要把滿足學校及師生員工的安全需要作為工作的出發點和落腳點，始終把維護好校園安全作為一項政治任務來抓，進一步加強校園安全風險防控體系建設，保證各項安全措施到位，全力維護教師、學生的人身安全，保障校園的平安有序，促進社會的和諧穩定。

2.改革安全管理工作體制，理順安全工作職責

校園安全管理應在《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》等法律指導下，按照《高等學校內部保衛工作規定》《廣東省學校安全條例》等規章要求，建立健全校內、校外兩個維度的安全管理工作體制，理順安全管理職責。校內應成立黨政主要領導為組長的校級安全管理工作領導機構，統籌全校力量加強安全管理、落實安全職責、協調處置各類風險及突發事件。構建校園安全管理崗位責任制度，切實將制度與校園安全管理崗位責任有機結合在一起，并將具體的校園安全管理責任深入落實到各個部門、各負責人、各工作人員，堅決做到權責一致。

校外應進一步理順學校與所在地政府相關部門的關系，構建完善的治安防控體系，加強與教育、公安、綜治、工商、司法、文化等部門的溝通協調，強化校園及周邊治安綜合治理工作，統籌協調、解決校園安全問題。

3.健全安全管理工作運行機制，推動安全工作做實做細

校園安全管理工作涉及校內外多個單位和部門，只有建立完善的安全工作運行機制，才能統一協調各部門安全管理職責及其相互關系，形成學校安全工作合力。學校應在校級安全管理工作領導機構的統一協同下，建立風險分析研判機制、隱患排查和風險分級管控機制、安全教育與應急演練機制、應急處置聯動機制。學校各相關職能部門要落實工作職責，發生突發事件后，在學校的統一領導下協調聯動，快速、有效開展處置工作。學校加強安全管理隊伍建設，按照專業化、職業化的發展要求，抓好應急隊伍建設，加強安全管理人員業務技能培訓，不斷提高隊伍業務素質和處置能力。

4.加強安全管理制度建設，實現校園安全長治久安

校園安全管理是一項長期的系統工作，只有不斷加強安全管理法制建設，大力推進依法治校，才能取得長治久安的效果。一是學校要從維護教育教學工作發展的長遠角度出發，研究制定校園安全管理條例等校內安全管理綱領性文件，不斷完善學校安全管理規章制度體系，為開展安全工作提供制度支持。二是完善應急預案體系，充分考慮學校自身的特點和學生整體情況，有針對性地編制應急管理預案，使應急管理預案具有可操作性、系統性。三是建立安全事故責任追究制度。建立責任追查制度，對于不認真履行安全管理職責，造成安全事故的相關責任人進行責任追查，形成人人重視安全管理、安全管理人人負責的工作局面。

5.創新安全教育模式，全面提升安全防范意識和應急處置能力

對學生實施安全教育，提高學生的安全意識和應對突發事件能力，是實現校園安全治理的重要途徑。因此，應根據高職院校學生特點，在學生學習的各個時期設立分層、分級、分階段的安全教育目標，從安全能力、安全情感、安全認知角度合理設置安全教育課程，采用實踐活動、課堂學習等方式，逐步培養學生的安全防范意識，激發學生參與安全知識學習的主動性。教師在校園安全教育課堂中，應根據具體安全教育目標科學組織安排教學內容，可將具體安全教育知識內容與視頻影像、圖片等信息載體有機融合在一起。還可充分利用信息化技術，構建校園安全網絡公共服務平臺，定期或不定期發布與校園安全相關的信息和知識，提高安全教育的實效。

參考文獻：

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[3]陳銀蘭.多校區大學校園安全協同治理的實踐研究——以Y大學為例[D].揚州：揚州大學，2018：11.

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[8]李曉華，劉興國.無縫隙組織理論視域下高校安全管理創新研究[J].揚州大學學報（高教研究版），2015（10）：32-35.

[9]張琴.我國高校危機管理的內涵、問題及對策[J].中國大學生就業，2012（12）：7-11.

責任編輯 何麗華02388618-5EE7-40D6-A172-3E0206B770DD