以產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體賦能職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

冉云芳

產(chǎn)教融合、校企合作是新時(shí)期我國職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培育更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在要求。但在實(shí)踐中，產(chǎn)教“融而不合”，校企“合而不作”等問題凸顯。最新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新法”）首次用“產(chǎn)教融合”一詞取代了現(xiàn)行法中的“產(chǎn)教結(jié)合”，多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，并將其作為保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。新法從辦學(xué)主體關(guān)系、模式選擇、時(shí)代內(nèi)涵和激勵(lì)機(jī)制等方面，對(duì)產(chǎn)教走向深度融合做出了目標(biāo)指引，賦予其更高的法律地位，助推職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體。

第一，新法理順了產(chǎn)教融合、校企合作多元辦學(xué)的主體關(guān)系。堅(jiān)持多元辦學(xué)是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)踐中存在的各級(jí)政府統(tǒng)籌力度不夠、行業(yè)組織作用未發(fā)揮、企業(yè)主體地位未形成等問題，影響了辦學(xué)資源的使用效率。新法規(guī)定，“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”，從管理體制上明確了產(chǎn)教融合各方主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系和義務(wù)，優(yōu)化整合了職業(yè)教育資源。一是理順了各級(jí)各部門關(guān)系。新法明確了國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府開展統(tǒng)籌、督導(dǎo)評(píng)估等職責(zé)范圍。二是新法充分發(fā)揮了行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織等資源優(yōu)勢(shì)，圍繞提高供需匹配度、提供前沿信息咨詢、參與質(zhì)量評(píng)價(jià)等內(nèi)容組織協(xié)調(diào)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。三是新法明確了企業(yè)的重要辦學(xué)主體地位，積極推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)、深度參與職業(yè)教育，并鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育。同時(shí)，新法還通過將企業(yè)開展職業(yè)教育的情況納入其社會(huì)責(zé)任報(bào)告的形式固化企業(yè)參與職責(zé)。

第二，新法提供了產(chǎn)教融合、校企合作多元辦學(xué)的模式選擇。經(jīng)過多年實(shí)踐，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出訂單班、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、現(xiàn)代學(xué)徒制等多元化辦學(xué)模式，但總體看來，現(xiàn)有模式缺乏穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制，校企協(xié)同育人培養(yǎng)模式尚未根本形成。在此背景下，新法提出了校企合作的多種模式，為產(chǎn)教融合指明了方向。一是行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等可通過共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、訂單培養(yǎng)等多種形式開展合作。二是行業(yè)主管部門、工會(huì)等群團(tuán)組織、行業(yè)組織、企業(yè)等主體可以通過建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地這一形式進(jìn)行合作。三是鼓勵(lì)和支持企業(yè)，特別是鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)推行中國特色學(xué)徒制，以工學(xué)結(jié)合的方式開展學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)。四是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、行業(yè)組織可實(shí)施相應(yīng)層次的職業(yè)學(xué)校教育或提供納入人才培養(yǎng)方案的學(xué)分課程。五是職業(yè)學(xué)校可以聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)高技能人才擔(dān)任專、兼職教師，并通過設(shè)立工作室參與校企合作。

第三，新法賦予了產(chǎn)教融合、校企合作多元辦學(xué)的時(shí)代內(nèi)涵。當(dāng)前，職業(yè)教育校企合作的內(nèi)容和形式比較單一，且合作多是基于“私人關(guān)系”或企業(yè)“品牌效應(yīng)”，較少基于校企雙方的真實(shí)需求。新法明確了各參與主體在合作過程中可提供的具體內(nèi)容，賦予了校企合作新的時(shí)代內(nèi)涵，有利于提高校企合作內(nèi)容的供需匹配度。一是規(guī)定行業(yè)主管部門、工會(huì)和中華職業(yè)教育社等群團(tuán)組織、行業(yè)組織參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，開展人才需求預(yù)測(cè)、職業(yè)生涯發(fā)展研究及信息咨詢，培育產(chǎn)教融合服務(wù)組織，舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等主體與職業(yè)學(xué)校開展人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)與課程設(shè)置、學(xué)習(xí)資源及教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施、教學(xué)方式與管理創(chuàng)新、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)與教師培養(yǎng)培訓(xùn)等人才培養(yǎng)全過程的合作，同時(shí)開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、信息化建設(shè)與融合應(yīng)用等科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的合作。三是職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等要為普通教育增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知與職業(yè)體驗(yàn)，為職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動(dòng)教育提供支持和指導(dǎo)，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，新法制定了產(chǎn)教融合、校企合作多元辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。近年來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作在政策上取得較大突破，但仍存在政策落實(shí)不到位、政策效應(yīng)有限、受眾面小、缺乏配套措施等問題，執(zhí)行效果差強(qiáng)人意。新法從金融、財(cái)政、土地、稅收等多角度健全保障制度，有利于形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜及社會(huì)積極參與的多元保障格局。一是對(duì)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)和其他社會(huì)力量，各級(jí)人民政府可通過購買服務(wù)、提供獎(jiǎng)助學(xué)金、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施予以分類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和支持。二是對(duì)符合條件認(rèn)定的產(chǎn)教融合型企業(yè)提供金融、財(cái)政、土地等支持，落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加減免及其他稅費(fèi)優(yōu)惠。三是對(duì)企業(yè)設(shè)立具備生產(chǎn)與教學(xué)功能的產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地所發(fā)生的費(fèi)用，參照職業(yè)學(xué)校享受相應(yīng)的用地、公用事業(yè)費(fèi)等優(yōu)惠。四是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)拿出一定比例的崗位，用于職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)公開招聘符合條件的專業(yè)技術(shù)人員、技能人才擔(dān)任專職或兼職教師。五是職業(yè)學(xué)校開展校企合作所得收入按一定比例用于支付相關(guān)人員的勞動(dòng)報(bào)酬或做為績效工資來源，加強(qiáng)校企間人員的合理流動(dòng)與有效配置。