歐盟資歷框架對粵港澳大灣區(qū)資歷框架構建的啟示

林素絮，陳霖

摘 要：歐盟資歷框架為歐洲教育共同體的建設、人員流動戰(zhàn)略的實施發(fā)揮了重要的促進作用。推進粵港澳大灣區(qū)教育共同體建設，促進大灣區(qū)文化教育層次上的深度融合，是大灣區(qū)人才發(fā)展與流動的現(xiàn)實需要。歐盟資歷框架的實施與發(fā)展歷程對我國粵港澳大灣區(qū)資歷框架的建設具有一定的借鑒價值。基于此，以歐盟資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀作為出發(fā)點，分析歐盟資歷框架的實施特點，得出以下啟示：確定合適的學習成果分類基礎、構建橋梁作用突出的資歷框架、搭建移動端數(shù)字平臺作為輔助工具、構建完整的多機構行政體系。

關鍵詞：歐盟資歷框架;粵港澳大灣區(qū);教育共同體

基金項目：2019年廣東省哲學社會科學規(guī)劃一般項目“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略下粵澳資歷架構體系構建研究”（項目編號為GD19CJY06）

作者簡介：林素絮，女，廣東技術師范大學管理學院副教授，博士，主要研究方向為職業(yè)技術教育、教育經(jīng)濟與管理;陳霖，女，廣東技術師范大學財經(jīng)學院2020級碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)技術教育。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）05-0098-08

一、引言

我國當前的國民教育體系涵括基礎教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育和成人教育四個部分。隨著我國教育強國戰(zhàn)略的實施，推進我國國民教育體系的高質(zhì)量發(fā)展成為了我國教育事業(yè)的重要任務。在此背景下，國家資歷框架的概念引入了我國的教育政策中。2016年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》首次以政策性文件的方式提出了“國家資歷框架”建設這一任務，目標在于建設學習型社會和促進教育體系內(nèi)各級各類教育的銜接與互認[1]。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》再次提及國家資格框架建設需要更加規(guī)范與成熟[2]。作為世界第四大灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的教育建設亟不可待。2020年12月，教育部與廣東省政府聯(lián)合發(fā)布《推進粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，目標在于加強人才精英的培養(yǎng)能力，構建三地教育共同體，達成大灣區(qū)內(nèi)高等教育的互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標[3]。高等教育的銜接是大灣區(qū)教育共同體建設的第一步，而如何進一步地促進三地教育體系的貫通和各項資源要素的流通是一個需要我們關注與思考的議題。

二、粵港澳大灣區(qū)資歷框架構建的基礎

以世界范圍內(nèi)教育體系的建設為鑒，構建區(qū)域資歷框架是解決該議題的可行路徑，當前大灣區(qū)中的廣東省與香港都已構建了各自的資歷框架，但兩地資歷框架的實施現(xiàn)狀與影響力需要我們進一步分析。

（一）香港資歷框架的構建

香港資歷框架于2008年正式推出，目前在能力標準的認定、職業(yè)資歷層級的設計與國際資歷框架的對接等方面的發(fā)展都已較為成熟。截至2018年5月，香港的資歷框架在實施中已有27 000名從業(yè)人員通過資歷框架機制獲取超過48 000張資歷證明書。目前，香港已成立了22個行業(yè)咨詢委員會，與愛爾蘭、泰國、新西蘭等國家簽署了資歷框架合作諒解備忘錄，構成了香港教育局、資歷框架秘書處、雇員再培訓局、香港學術與職業(yè)資歷評審局與質(zhì)素培訓局多個正式機構合作推進與發(fā)展資歷框架的行政體系[4]。

（二）廣東資歷框架的構建

廣東的終身教育資歷框架作為國內(nèi)首個具有標準化特征的地方資歷框架，目前已形成了管理委員會、專家委員會和學分銀行管理中心、廣東開放大學多機構合作的資歷框架行政體系，并發(fā)布了機械制造業(yè)與汽車業(yè)的團體標準。粵港兩地的資歷框架建設發(fā)展前景良好，但在推進資歷框架的應用與加強社會的認可方面仍有發(fā)展空間。粵港兩地已于2019年6月簽署資歷框架合作意向書，這為粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設立下了合作基礎。但是我們同時需要關注的是如何使得兩地的資歷框架能在粵港澳大灣區(qū)中發(fā)揮二者的效能并促成教育體系內(nèi)各級各類教育的對接互通，這是達成大灣區(qū)教育共同體目標的重要任務。

基于此，歐盟資歷框架的發(fā)展機制值得我們思考與借鑒。歐盟資歷框架在當前世界各大經(jīng)濟體資歷框架中實施影響力最廣、認可度最高，很好地實現(xiàn)了跨境資格認定與各項資源要素流動。歐盟作為世界重要的經(jīng)濟體之一，其與粵港澳大灣區(qū)有很多相似之處。例如，二者區(qū)域內(nèi)的各地區(qū)地緣相近、文緣相似，但存在行政體制、法律制度與人文社會上的差異。因此，本文以歐盟資歷框架作為粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設的元框架，嘗試通過分析歐盟資歷框架的發(fā)展狀況與框架特色，希望能夠從中得出對粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設的相關啟示，以期進一步促進粵港澳三地教育體系的貫通和各項資源要素的流通，進而構建粵港澳大灣區(qū)教育共同體。

三、歐盟資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歐盟資歷框架的總體概況

首先，歐盟資歷框架作為歐盟區(qū)域內(nèi)各成員國國家資歷框架的母框架，在管理層面給予了各成員國獨立自主的管理權。但在國家框架建立前期、建立過程以及實施過程中，歐盟方面也提供了必要的協(xié)助與保障，以此形成歐盟資歷框架以及包括各個國家資歷框架在內(nèi)的框架質(zhì)量保障體系。

具體而言，第一，歐盟層面設立了以歐盟委員會為主導，資歷框架咨詢小組、歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心、歐洲培訓基金會、歐洲信息中心網(wǎng)絡—國家學術信息中心網(wǎng)絡各司其職，共同推進歐盟資歷框架發(fā)展的行政體系。歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心和歐洲培訓基金會在各成員國國家資歷框架日常實施過程中提供政策導向、咨詢服務、定期編寫分析報告等協(xié)助性工作。第二，在資歷框架構建期間，歐盟層面在多方面提供了權威的標準與指南。首先，由歐洲信息中心網(wǎng)絡—國家學術認可信息中心分享各類型教育和學歷層次的比較方法以及資格評估程序與建議。其次，由歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心和資歷框架咨詢小組共同提供國家資歷框架構建建議與標準。最后，由歐洲議會、歐洲理事會和歐洲高等教育區(qū)三方提供歐洲職業(yè)教育培訓質(zhì)量保障參考框架與歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標準和指南。成員國可以根據(jù)不同層次教育比較方法、資格評估建議與構建建議完善資歷框架，并對照參考框架與指南向資歷框架咨詢小組提交本國資歷框架參考報告。咨詢小組審查后，會將對應的審查會議記錄與文件公布于歐盟委員會專家組登記冊，成員國則根據(jù)專家組登記冊上公布的審查與反饋報告進行修訂或繼續(xù)下一步工作。這一流程為成員國所構建的國家資歷框架完整性與實施質(zhì)量提供了有力協(xié)助，也保障了其與歐盟資歷框架的有效銜接。而在成員國國家資歷框架日常運行過程中，歐盟層面也會提供相應的政策導向、咨詢服務與定期編寫分析報告等協(xié)助性工作，以保障成員國國家資歷框架的有效推行。

此外，歐盟層面還提出了有助于保障國家資歷框架實施與發(fā)展質(zhì)量的倡議。2017年，歐盟資歷框架正式對各個成員國發(fā)起了定期審查和更新所有國家的輔助報告倡議[5]。目前，有6個國家（比利時、愛沙尼亞、拉脫維亞、馬耳他、荷蘭和英國）更新了他們的資歷框架審查報告。這項倡議不僅為資歷框架的實施質(zhì)量提供了保障，也提升了多方利益者的參與程度。

其次，在與國家資歷框架的對接上，截至2019年，已有36個國家建立與歐盟資歷框架對接的國家資歷框架，33個國家或地區(qū)實現(xiàn)將各國自己的國家資格證書等級與歐盟資歷框架（European Qualifications Framework）進行連接，具體情況如表1所示。同時，這些國家兩兩之間通過歐盟資歷框架這一橋梁，形成了交互式合作的跨境資格認定。

（二）歐盟資歷框架的實施影響

首先，在歐盟資歷框架的國際影響層面，歐盟資歷框架作為實施影響力最大的區(qū)域資歷框架，不僅為歐洲區(qū)域內(nèi)的國家建立國家資歷框架提供了指導與協(xié)助，同時也為世界范圍內(nèi)的多個區(qū)域資歷框架以及國家資歷框架建立了范本。據(jù)歐盟委員會于2018年發(fā)布的《歐盟資歷框架十周年紀念宣傳冊》中表示，目前在歐盟資歷框架的影響下已經(jīng)有超過150個國家資歷框架已完成建設或正在發(fā)展中[6]。此外，歐盟資歷框架的等級對接形式不僅在成員國之間產(chǎn)生作用，也使得歐洲與第三國之間的資歷證書存在可比較、可遷移的可能。近年來，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心開啟了歐洲區(qū)域外的第三國（地區(qū)）資歷框架的比較研究，例如澳大利亞、新西蘭、中國香港等地，這些比較研究進一步促進了不同資歷框架之間的國際交流，使得世界范圍內(nèi)未來資歷證書的可比性、透明性與可移動性的逐步提升成為可能，同時這與經(jīng)濟全球化的時代趨勢一致，有利于世界教育文化的深入交流。

其次，據(jù)經(jīng)濟學已有研究表明，有效的人員流動有利于社會生產(chǎn)率的提升、社會成本的降低，從而提升社會中各行各業(yè)的核心競爭力[7]。在人員流動層面，自設立歐洲教育共同體目標后，歐盟一直以來都致力于通過各項人員流動戰(zhàn)略的實施，以促進其境內(nèi)人員的有效流動與技能提升。1999年，歐洲29個國家共同簽訂的《博洛尼亞宣言》便提出了首要目標，即消除歐洲內(nèi)國家之間學生流動的障礙，促進歐洲高等教育一體化[8]。截至2015年，已有48個歐洲國家加入了博洛尼亞進程中，人員教育流動性因此大大提升。此外，歐盟委員會通過啟用歐盟資歷框架相關的教育通行證再次解決了人員流動在各項資歷證書上的跨國認定問題。歐盟資歷框架的推行進一步提升了人員的流動性，為不同行業(yè)的人群跨國工作學習提供了便利，不僅使得教育經(jīng)驗的有效性、可比性與可移動性能夠有所提升，也有利于個人職業(yè)技能與就業(yè)能力的提升以及個人職業(yè)生涯的規(guī)劃等。據(jù)歐洲職業(yè)發(fā)展培訓中心于2020年估計，整個歐盟約有1.28 億成年人可能會通過歐盟教育通行證升級或重塑技能[5]。

四、歐盟資歷框架的突出特色

（一）以KSC分類法作為學習成果的分類基礎

在學習成果分類上，改進的布魯姆分類法將學習成果分類為記憶、理解、應用、分析、評價和創(chuàng)造六大方面[9]，這也是我們現(xiàn)代教育評價中常用的學習成果分類方法。而在歐盟資歷框架的學習成果分類上，歐盟并沒有直接使用布魯姆分類法，而是在此基礎上結合歐盟資歷框架旨在提高職業(yè)資格的透明度、可比性與可攜帶性的目標與跨國資格認證的目標，以及資歷框架發(fā)展的理論經(jīng)驗，將學習成果與“知識、技能與能力分類法”（Typology of Knowledge，Skills and Competences，KSC）進行了融合[10]，最終將學習成果分為知識、技能、能力三方面，以此對各級各類的學習成果進行分類。KSC式的學習成果分類法是資歷框架的核心基礎，在此分類法下，歐盟資歷框架實現(xiàn)了橫向同質(zhì)與縱向異質(zhì)的學習成果描述，為不同的職業(yè)資歷認定劃分了清晰的界限。具體的資歷框架等級劃分如表2所示。

（二）中介作用突出的區(qū)域框架

2008年4月，歐盟資歷框架正式在歐盟范圍內(nèi)實施，至今已十年有余。歐盟資歷框架使得各成員國之間交叉引用資歷框架成為可能，各國家的學習成果也因此能夠有序遷移。歐盟資歷框架因其框架的資歷種類的涵蓋面廣、等級體系分明，成功在歐盟范圍內(nèi)推行。據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已有36個歐盟國家完成與歐盟資歷框架的等級對接[5]。歐盟資歷框架在歐洲教育系統(tǒng)中的角色如同在現(xiàn)實世界物品交易的“一般等價物”一樣，成為了各國人才流動所必須持有的“通用貨幣”，實現(xiàn)了跨國界的教育成果轉移，同時也建立了更為平等的教育互認體系。由此可見，我們可以認識到歐盟資歷框架是一個中介作用突出的資歷框架，它不是獨立存在的，而是與不同的國家資歷框架之間形成的多向聯(lián)系的區(qū)域資歷框架。

（三）有力的輔助工具——歐洲教育資歷通行證

歐盟資歷框架的推行過程使用了多個協(xié)助性的工具以保證歐盟資歷框架的實用性與可靠性。這其中最具特色的是為個人教育信息跨境認定提供有效管理服務的數(shù)字化工具，即歐盟委員會推出的歐洲教育資歷通行證（Europass），該通行證主要含括四項功能。第一項是通行證簡介（Europass Profile），在通行證簡介上，通行證使用者可以記錄他們的技能、資歷、經(jīng)驗等。第二項是學歷補充文件（Diploma Supplement），主要用于對個人官方文憑和成績單的補充說明，使得外國的雇主與相關機構更好地了解個人信息。第三項是證書補充文件（Europass Certificate Supplement），主要用于對官方證書和成績單的補充說明。第四項是歐洲流動性文件（Europass Mobility），主要用于記錄個人在其他歐洲國家獲得的知識與技能。截至2021年4月，已有約176萬人注冊該教育資歷通行證。

（四）多機構協(xié)調(diào)的行政體系

2008年4月23日，歐洲議會和理事會通過《關于終身學習的歐洲資格框架的建議》，自此歐盟資歷框架正式推行。歐盟資歷框架的推進與實施由歐盟委員會作為主導方，歐盟咨詢小組、歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心、歐洲培訓基金會、國家學術信息中心網(wǎng)絡等多個機構為協(xié)助方。各個機構分工明確，提供不同層面上的協(xié)助，以貫通成員國國家資歷框架的開發(fā)、建設、實施與管理全流程。多機構協(xié)調(diào)的行政體系分工明確，在保障資歷框架實施質(zhì)量的同時提高了資歷框架的推行效率。

五、歐盟資歷框架對粵港澳大灣區(qū)資歷框架建設的啟示

（一）確定合適的學習成果分類基礎

與歐盟資歷框架的建設流程不同的是，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)粵港兩地的地方資歷框架已建立，但是粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域資歷框架尚未形成。大灣區(qū)區(qū)域框架的建設不僅能夠解決地方資歷框架之間的等級銜接問題、學習成果分類基礎和表述不同的問題，同時能為資歷框架的國際對接提供中介橋梁。學習成果的分類基礎是資歷框架的核心基礎，但粵港兩地當前的資歷框架的學習成果分類基礎維度不同。香港的資歷框架學習成果分為知識及智能，過程，自主性及問責性，溝通信息及通訊科技及運算四個維度。廣東的終身學習資歷框架沿用歐盟資歷框架的KSC學習成果分類法，即知識、技能和能力三個維度。因此，大灣區(qū)既要結合實際情況與分類學理論知識確定分類基礎，同時在維度的選擇上也要協(xié)調(diào)粵港兩地資歷框架在學習成果分類上的差異，確定合適的學習成果分類理論。

（二）構建橋梁作用突出的區(qū)域資歷框架

粵港澳大灣區(qū)三地由于行政體制與法律制度上的差異，長期以來三地之間教育層面的流動與交流不足，尤其異地就業(yè)上面臨著三地之間資歷證書、學歷等級等對接出現(xiàn)障礙的情況。基于上述情況，大灣區(qū)資歷框架的構建需要突出其橋梁作用，為粵港澳三地的資歷等級對接提供“換算公式”，使得學習成果成為三地暢通的“通用語言”，進一步增加各級各類教育資歷證書的透明度、可比性與可遷移性。同時，橋梁式的大灣區(qū)資歷框架有利于促進教育一體化，從而進一步促進三地之間的多維融合。此外，大灣區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要對接點，在大灣區(qū)內(nèi)建立橋梁式的資歷框架，將能夠在“一帶一路”的教育合作交流上能發(fā)揮其中介功能，增強“一帶一路”文化教育通道上的暢通性，有利于實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略中互聯(lián)互通這一重要目標。

（三）搭建移動端數(shù)字平臺作為有效輔助工具

教育通行證此類數(shù)字輔助工具作為歐盟資歷框架相關的重要工具，為資歷框架使用者帶來了更多的便利，從而增加了資歷框架的實用性。對于大灣區(qū)而言，數(shù)字時代下的數(shù)字教育灣區(qū)建設是未來的趨勢所至。2015年12月，廣東終身教育學分銀行網(wǎng)站正式啟動，按照銀行模式以學分為計量單位，對學分進行認定、積累與轉換，目的在于為個人的職業(yè)教育培訓提供保障、打造終身學習社會，并提升教育機構與勞動力市場的對接程度[11]。學分銀行的建設為未來各級各類教育的溝通銜接、個人學業(yè)與職業(yè)的提升帶來了生機[11]，同時也為資歷框架的推行做好了前置工作。但鑒于大灣區(qū)的地區(qū)構成的特殊性，資歷框架相關的數(shù)字化平臺還應滿足三地之間的無障礙交流與溝通，搭建移動端數(shù)字平臺。移動端數(shù)字平臺不僅能夠滿足三地之間在資歷認定對接、咨詢交流等多方面的需求，還能匯集資歷框架相關有效信息以及模塊化服務，有效減少信息獲取障礙。

（四）構建完整的多機構行政體系

歐盟資歷框架的質(zhì)量保障體系中起著支撐作用的是多機構行政體系，對于大灣區(qū)而言，構建完整的多機構行政體系同樣重要。只有在分工明確的多個管理機構形成的行政體系的指導下，資歷框架的建設與推進才能更具高質(zhì)量與高效率。但目前來看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)粵港兩地的資歷框架建設與管理分別形成了各自的行政體系。香港構成了香港教育局、資歷框架秘書處、雇員再培訓局、香港學術與職業(yè)資歷評審局與質(zhì)素培訓局以及多個行業(yè)協(xié)會等正式機構合作推進與發(fā)展資歷框架的行政體系。廣東省目前已形成了管理委員會、專家委員會和學分銀行管理中心，廣東開放大學等多機構合作的資歷框架行政體系。此外，在過往的資歷框架建設經(jīng)驗中，相關利益者廣泛參與資歷框架建設的重要性也被頻頻提及[12]。基于上述情況，大灣區(qū)資歷框架的行政體系一方面需要協(xié)調(diào)好兩地行政體系之間的聯(lián)系，另一方面在機構的設立上可借鑒歐盟資歷框架的經(jīng)驗，設立資歷框架管理局作為主導管理方，吸收企業(yè)代表、行業(yè)專家、工會代表、職業(yè)培訓機構代表、各級各類學校代表與學者等作為共同管理者，通過多方利益者的共同參與，形成多機構的行政體系，以自上而下的頂層設計管理為資歷框架的質(zhì)量保障體系提供強力支撐。

通過對歐盟資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀以及實施特點進行研究，筆者認為，粵港澳大灣區(qū)資歷框架的建設能夠從歐盟資歷框架的實施特點中吸取經(jīng)驗并收獲啟示。第一，確定合適的學習成果分類基礎，這是大灣區(qū)資歷框架的“起跑線”，很大程度上決定了資歷框架是否具備實用性以及是否符合現(xiàn)實可推行。第二，構建橋梁作用突出的資歷框架，這是大灣區(qū)資歷框架應具備的主要功能，直接影響了大灣區(qū)三地之間能否達到深層融合的目標。第三，搭建移動端數(shù)字平臺作為輔助工具，數(shù)字經(jīng)濟時代下的信息化平臺已經(jīng)成為提升生活工作效率的重要工具，資歷框架的推行也應符合時代趨勢，滿足現(xiàn)實所需。第四，構建完整的行政體系，這是資歷框架高質(zhì)量發(fā)展與實施的重要支撐，行政體系調(diào)動下的大灣區(qū)資歷框架的建設與發(fā)展能夠得到更好的保障。在世界經(jīng)濟全球化與合作共贏的國際社會下，粵港澳大灣區(qū)資歷框架的構建將為大灣區(qū)教育共同體的建設與“一帶一路”資歷框架的國際對接奠定堅實的工作基礎。

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[責任編輯? ?王文靜]

Enlightenment of EU Qualification Framework on the Construction of Qualification Framework in Guangdong， Hong Kong and

Macao Bay Area

LIN Suxu， CHEN Lin

Abstract： The EU qualification framework has played an important role in promoting the construction of the european educational community and the implementation of the personnel mobility strategy. Promoting the construction of education community and promoting the deep integration of culture and education is the practical needs of talent development and flow in of Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area. The implementation and development of the EU qualification framework has a certain reference value for the construction of the qualification framework of Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area in China. Based on this， taking the development status of EU qualification framework as the starting point， this paper analyzes the implementation characteristics of EU qualification framework， and obtains the following enlightenment： determine the appropriate classification basis of learning achievements， build a qualification framework with prominent bridge function， build a mobile digital platform as an auxiliary tool， and build a complete multi agency administrative system.

Key words： EU qualification framework; Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area; education community