民事執行中大數據技術應用問題研究

陳智恒

摘 要：民事執行難一直是阻礙司法裁判實現法律效果與社會效果統一的掣肘，利用“互聯網+”和大數據技術建立聯合查控機制，可以實現快速定位被執行人及其財產;公布失信被執行人名單，通過對被執行人限制出境、投資、高消費等方式，迫使其自覺履行。但是，將大數據技術運用到民事執行后，實踐中存在執行信息共享程度不夠、執行系統的信息覆蓋范圍有限、執行制度體系不完善等問題。有效解決上述掣肘應當從技術層面和制度層面出發，做好頂層設計、建立集約化執行平臺、完善相關配套措施，提高數據利用效率，促進民事執行模式的轉型。

關鍵詞：民事執行;大數據;信息化

中圖分類號：D9? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）02-0084-03

大數據技術的運用給民事執行模式帶來了顛覆式的改變，其有助于整合司法資源、提高司法運行效率、構建誠信社會，強有力地根除執行難問題。

一、問題的提出

（一）民事執行的司法現狀

“執行是法律的目的和成果”。法律的生命在于權利義務規范的實現，而執行是法律獲得生命不可或缺的路徑。民事執行是實現生效裁判文書所確定的權利義務的關鍵一步，民事執行情況也是判斷司法公正的準繩。在很長一段時間內，“立案難”和“執行難”是我國民事訴訟領域的兩大頑疾，嚴重影響司法機關在維護社會穩定、構建社會秩序、樹立司法權威和公信力等方面發揮的作用。目前，由于立案登記制的出臺，“立案難”的掣肘幾乎不復存在，“執行難”卻仍然是司法工作人員以及案件當事人的困擾。

首先，在開展民事執行程序時，涉及主體之間的利益關系縱橫交錯、頗為復雜。民事執行難一直是民事訴訟領域多年來的困境，是指被執行人本應當履行生效裁判文書所確定的義務，但逃避履行或者客觀因素導致無能力執行的情況。執行難可以被視為一種作用具有局限性的法律程序與復雜多變的社會“碰撞”后的結果，總的來說，執行難主要有以下兩種情況：一是“難執行”案件，指被執行人有可供執行的財產，但卻拒不配合司法機關對其財產的執行活動。被執行人有企圖地故意失蹤或逃避執行法官的調查，提前密謀挪動、潛藏自己名下的財產。這既阻礙勝訴方實現合法權益，又使生效裁判確定的權利義務關系無法落實到位，有損司法的公信力。二是“執行不能”案件，指因被執行人確實無財產可供執行，并非其不愿執行，而是由于客觀上的因素使法院的執行活動無法達到目的。以上情況的直接后果就是數量龐大的民事執行案件無法進行，只能執行終結，這樣不僅不能實現法院生效裁判文書所確定的權利義務，也很大程度上削弱了國家機關的公信力，造成容易引發民怨和社會不穩定的“執行難”問題。

其次，人民法院執行部門以往采用的五種調查被執行人名下財產的方法已經很難發揮作用。這五種傳統的調查方法分別是：1.查不動產登記;2.查機動車、船舶登記;3.查股權登記;4.查有價證券登記;5.查金融機構投資儲蓄。倘若法院在通過以上措施都沒能執行到被執行人的財產，那么法院將不得不終結本次執行，使得執行案件不斷積壓。究其根本原因，是信息化時代的來臨和金融業的發展使財產形式更加豐富，挪動、潛藏財產更加迅速、便捷，傳統的財產調查方法已不能適用這種顛覆式的變化，致使“執行難”的出現。更重要的是，將財產執行之后，合理處置被執行人的財產是實現民事執行目的的關鍵，然而司法實踐中執行財產的處置效率卻很低。目前被執行財產處置的主要方式是進行司法拍賣，網絡平臺的應用極大地提高了司法拍賣的成交量，但每年仍有大量被執行財產無法變現。

（二）民事執行難的成因分析

從主觀方面來看，一是一些被執行人的規則意識和誠信觀念淡薄，消極履行生效裁判文書，乃至利用虛假訴訟的手段來逃避執行。此外，我國公民誠信體系和征信制度仍需進一步完善，對違反承諾行為的懲罰機制尚未建立。從客觀方面來看，執行標的類型增多，使得執行工作更加難以開展。近年來隨著金融業的發展，誕生了虛擬資產及知識產權等財產形式，這些新型財產的產生使得執行財產更加困難。二是規范執行程序的法律法規等制度體系不完善。一方面，我國還沒有對民事執行活動單獨立法，執行程序中產生的問題沒有相關法律規定，導致執行活動缺少法律依據;另一方面，我國還沒有確立個人破產制度，相關救濟制度也不健全，所以在司法實踐中產生了大量“執行難”問題。三是當前我國社會中各種矛盾錯綜復雜，動產、不動產、股權等權屬爭議越發增多，執行活動中經常涉及群眾性資金糾紛，造成了執行難的窘境。

（三）大數據技術與民事執行

人類社會正在進入大數據時代，是現代科技信息化快速發展的必然結果，將徹底改變人類認知和理解世界的方式。大數據蘊含的巨量信息對司法執行具有不可替代的價值，它將為破解法院“執行難”問題提供十分難得的手段和契機。通過運用各個網絡信息數據服務器賦存的海量數據信息破解民事執行難的掣肘，進一步高效、有力地實現生效裁判文書所確定的權利義務，保障司法的權威和公信力，是大數據時代進行民事執行創新將要面臨的新挑戰。

國際數據公司（IDC）用“4V+1C”的特征來定義大數據：龐大數據集合（Volume）、極速數據更新（Velocity）、多樣數據種類（Variety）、難以估量的數據價值（Value）和精密分析處理（Complexity）。海量的數據原本就是存在的，但是難以通過有效的手段對其進行收集、整理和分析，未能提取出數據價值，而以云計算、“互聯網+”為核心的大數據技術則徹底解決了這一難題。大數據技術的功能是以數據收集、儲存為根基，將數據重新整合應用，探究數據信息的內在發展規律從而獲取有價值的數據信息。司法運行過程中會產生大量數據，通過對這些數據的深度剖析，不僅能夠準確掌握可供執行財產的具體情況，迅速高效地處置財產，維護當事人的合法權益;還可以偵測到被執行人逃避執行的行為，精準定位被執行財產的線索，有力消除拒不履行、消極履行等失信現象，使司法裁判真正落到實處，維護司法權威和社會公平正義。通過云計算系統收集和處理大量數據，并使用先進的人工智能準確計算和定位財產信息，將大數據、人工智能、云計算等諸多高新技術運用于民事執行，使得執行活動更加信息化、智能化。

二、民事執行中大數據技術的運用現狀

（一）法院建立各類數據化的執行系統

民事執行的流程復雜，將大數據技術應用到執行活動中有助于提高執行效率。我國先后建立了覆蓋全國四級法院的行政指揮系統、行政調查監督系統（包括最高法院全面調查監督制度和各級法院點對點調查監督系統）網上拍賣等資產處置的實現系統和對違反信托執行人的處分系統（包括網絡公示、投資限制、出境限制和高消費限制等）。截至2021年7月，中國執行信息公開網已經公示了5 000余萬被執行人信息，全國各級法院聯動銀行業等金融機構1 000多家，各類形式的執行查處系統穩步發展。

（二）數據化促進傳統執行模式的轉型

大數據、人工智能、知識圖譜等尖端技術的迅速發展將推動民事執行信息化進一步迭代升級，數據分析、信用評估、失信懲戒等技術的運用推動了傳統執行模式轉型，具體表現為：一是財產查控手段由借助人力實地檢索向依據執行數據系統進行信息化搜查轉變;二是財產查控范圍和領域不斷擴大，做到不遺漏任何可供執行的財產;三是從執行人員分散調查向法院執行局專門工作人員集中調查轉變;四是查找被執行人由電話核實、法官親自見面核對向利用大數據檢索財產信息、鼓勵群眾舉報財產線索、工作人員查封、扣押、凍結等多種途徑轉變;五是被執行財產的拍賣、變賣從線下競拍向網上拍賣轉變;六是民事執行從法院系統單一行動向各部門各單位協同聯動執行轉變。

（三）涉案財產智能評估系統上線

以阿里云等合作方的大數據信息平臺為基礎，對涉案不動產、動產、金融資產等財產進行線上評估。自動在線生成評估報告，報告中包含數個與被評估財產相似的拍賣案例，進一步增強評估價格的可靠性和科學性，大幅提高了被執行財產的處置效率。法院將詢價過程錄音錄像并將詢價結果及時告知當事人，并未摻雜任何人為因素，使評估結果更加客觀公正，顯著提高了財產評估工作的效率。

三、大數據技術應用于民事執行的困境

（一）執行信息數據的共享程度不夠

大數據時代的特性就是強調數據匯總、聯通共享、突破信息屏障。目前，部分地區三級法院的執行法官在對執行標的的查控中已經基本實現了數據共享，但從全國四級法院的視角來看，執行系統都沒有做到完全互聯互通，數據的整合與共享程度有待提高。此外，部分法院執行系統經過信息化、數據化建設，已經能夠在財產檢索、信用評估、信息公開等環節實現智能化運行，但個別法院的數據化執行信息系統在實際運行中也暴露出很多問題。

（二）大數據執行系統的信息覆蓋范圍有限

大數據的信息化執行系統缺少頂層設計并存在諸多執行數據系統，使得執行信息不對稱，造成“信息壁壘”現象。目前雖然最高人民法院的執行財產大數據監控系統已經完成了對23類30項信息的調查，但一些重要的財產信息，如土地、不動產、各種保險和銀行理財產品，仍然無法瀏覽;通過購買機票、動車票等高消費行為可能受到限制，但其他證件如港澳通行證、臺胞證等仍然可以購買，被執行人依舊能夠規避大數據執行系統的調查監控。

（三）民事執行制度體系不完善

大數據技術的應用使民事執行的手段發生了顛覆式的變化，然而傳統民事執行制度影響深遠，導致數據化、信息化的民事執行制度體系難以貫徹落實。隨著大數據等技術在民事執行中的應用，相關法律法規存在一定的滯后性，對數據信息技術在執行程序中的運用缺少相應的法律規制，導致執行程序無法可依，可能會進一步損害當事人的合法權益和司法機關的權威，這一問題也是亟須完善的。

四、推進大數據技術在民事執行中的應用

（一）建立集約化信息平臺，做好頂層設計

多平臺應用的確可以發揮各自優勢，也會給執行工作造成不利影響，必須以執行需求與核心問題為導向做好頂層設計。首先，全國四級法院應當建立自上而下的信息數據處理平臺，加強執行工作的統一管理，設立大數據信息聯合平臺實現信息共享，加強執行查控。其次，聯通法院現有的執行數據信息系統，實現省內信息共享、數據互通以打破“信息屏障”，利用大數據分析系統對相關數據進行深層次分析，及時解決執行程序產生的執行難問題。最后，通過建立集中統一的網絡司法拍賣平臺增強司法拍賣的系統性和高效性，提出有針對性的解決方案。集約化信息平臺可以防止自行研發大數據平臺所造成的標準參差不齊、數據聯通障礙等問題，在收集、整理、共享、運用數據等方面發力，使大數據技術服務于立案、審判、執行的全過程。

（二）健全民事執行法律法規

化解民事執行難，制定相關法律法規是必不可少的。首先，借鑒外國有益經驗。如起草單獨的民事執行法，將民事執行程序的內容單獨從民事訴訟法中分離出來，有關民事執行法的內容一般包括基本執行程序和法定程序、拍賣制度、保證制度、財產扣留等執行制度。再如，借鑒德國混合立法模式，其內容是指執行程序屬于民事訴訟法的一部分，不需要單獨制定民事執行的法律，民事執行法與民事訴訟法是混合形式的存在。其次，我國應以本國國情為出發點，建立適合我國發展的民事執行制度。民事執行立法頒布是一個復雜的過程，法院的強制執行、行政機關的協助執行都要有法可依，完善民事執行機制是推動整個國家法制體系建設的前提。根據相關執行程序的法律法規和執行文件，考察執行法律的效力。因此我國應該制定執行法或完善我國民事訴訟法的執行部分，從而提高執行效率。

（三）完善民事執行的相關配套制度

第一，建立全國范圍內的社會征信制度。利用大數據技術對公民的有關信息加以收集和分析，如果被執行人拒不履行生效法律文書確定的義務，將其失信行為向社會公布，為其日常生活帶來諸多不便，督促其主動履行。第二，根據被執行人的履行情況，建立誠信激勵與獎懲制度。對于自覺履行義務的公民，相關部門應對其予以物質或精神層面的獎勵，以提升被執行人主動履行法律義務的積極性，如果不配合執行工作將對其實施十分嚴厲的懲罰。

（四）加強數據安全，保障被執行人的合法權益

在信息技術廣泛應用的情況下，所采用的技術與網絡安全密不可分。如果執行信息系統運行環境的安全得不到保障，信息攝入的范圍越大帶來的安全風險就越大，很容易導致信息泄露，所以當前加強我國執行信息系統的安全性十分緊迫。要賦予被執行人個人信息相應的安全保障，司法機關必須依照法律規定發布被執行者的個人信息，不能任意擴大信息公開的范圍，侵犯被執行人的隱私。公共平臺發布的執行信息不僅牽涉到被執行人的名譽，還與被執行人的日常生活有著密切聯系。因此，在執行程序當中要注意保護被執行人的合法權益。

五、結語

由于司法信息化水平的提高，大數據技術將改變傳統民事執行的運作方式。但目前大數據在民事執行中存在信息共享不夠、執行系統信息覆蓋范圍有限、民事執行制度體系不完善等問題，尚未完全發揮大數據在司法執行中的積極作用。推動傳統民事執行模式的轉型，對于切實解決長期存在的執行難問題、確保法律全面有效實施、實現社會公平正義、全面推進依法治國意義深遠。

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