中央蘇區反官僚主義的實踐及啟示

王天寬 彭文龍

摘 要：中國共產黨在成立之初就高度警惕官僚主義問題。尤其是在中央蘇區時期，將官僚主義作為危害蘇維埃機關、危害革命的問題予以解決。中央蘇區時期中國共產黨領導中央蘇區人民在監督制度、干部教育、監督督導和輿論監督等方面采取了多種措施來反對官僚主義，取得了突出成效。回顧中央蘇區反對官僚主義而展開的實踐，啟示我黨在新時代要突出以黨規黨紀為核心的巡視監督、以黨校教育為主平臺加強黨員干部的黨性、著力保障人民群眾對權力的多樣化監督、以黨報黨刊為主平臺實現輿論監督效果最大化。

關鍵詞：中央蘇區：反官僚主義;實踐;監督

中圖分類號：D26? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）02-0072-04

黨的十八大以來，我黨堅決反對“四風”問題，尤其是在反對官僚主義上取得了許多成效。但反官僚主義的任務仍然艱巨。從黨的歷史上來看，我黨在中央蘇區時期就與官僚主義進行斗爭，積累了豐富的經驗。回顧中央蘇區時期我黨反官僚主義的實踐，對于我黨在新時代反官僚主義斗爭有著重要的借鑒意義。

一、中央蘇區“反官僚主義”的提出過程

我黨在建立之初已注意到黨內存在的官僚主義問題，并把該問題作為一個黨內建設問題予以解決，以期提高黨員干部純潔性和密切聯系人民群眾，提高機關干部行政水平。早在中共二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》中就指出，中國共產黨作為一個具有革命性質的政黨，不是一個“少數共產主義者離開群眾之空想的革命團體”，強調“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。這其中就蘊含了中國共產黨對于官僚主義的警惕，中國共產黨必須要深入到廣大的人民群眾中去。中共五大通過了《職工運動議決案》，明確提出工人領袖存在官僚化的危險，并指出了解決官僚主義的方式，即“工會民主化”。同年11月頒布的《蘇維埃臨時組織法》中也提及了蘇維埃官僚化的問題。1928年11月，中共中央在《告全體同志書》中強調要克服形式主義、官僚主義，首先要了解群眾要求，然后再提出黨的口號;其次是通過改進支部生活了解實際，從群眾中來到群眾中去。在1929年11月2日召開的中共閩西特委第一次執委擴大會議，審議通過了關于蘇維埃工作問題的決議，指出了政府冗員問題，認為政府冗員問題容易形成官僚習氣、凡事遲滯。在1927年到1929年的三年中，我黨從警惕官僚主義對黨的危害到提出與之斗爭的方式，再到從提出具體的口號到改善生活的兩個方面出發與官僚主義斗爭，表明了我黨對于官僚主義問題有了進一步認識。1930年11月《關于蘇維埃區域目前工作計劃》中規定：“政府機關中不應容留消極怠工腐化分子，尤其是官僚主義分子在內，要徹底肅清舊政權基礎上的官僚制度”，并命令“各蘇區應厲行肅清反革命的工作。”[1]

1931年11月，在贛南會議通過的《黨的建設問題決議案》中提出：“為要保障這些同志真正成為群眾中的模范者，防止一切腐化官僚化貪污等現象的產生，黨必須嚴格地執行紀律”，“黨應當加緊反對官僚腐化等現象的口號，防止那些現象滋生。”[2]這就從嚴格執行紀律和口號宣傳兩個方面提出了如何反對官僚主義。1932年9月，中央執行委員會第15號訓令要求在地方蘇維埃政府改選中將官僚、貪污、腐化等分子驅逐出蘇維埃。1932年11月29日頒布的《中央人民委員會緊急決議——關于戰爭動員和工作方式》指出：“蘇維埃的工作作風，是群眾化、實際化、組織化、紀律化，都具有艱苦斗爭的堅忍性，一切脫離群眾的辦法，都是官僚主義作風”[3]。從而明確將官僚主義與黨的優良作風對立起來，指出官僚主義作風的實質是脫離人民群眾。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會將《鄉蘇工作的模范（一）——長岡鄉》《鄉蘇工作的模范（二）——才溪鄉》印發給與會代表，期望通過發揮模范作用，克服工作中存在的官僚主義。中央蘇區時期是中國共產黨進一步認識官僚主義和反對官僚主義的新階段，反官僚主義斗爭貫穿了蘇維埃政府建設的始終，也貫穿了我黨加強自身建設的始終。

二、中央蘇區反官僚主義的實踐

（一）監督制度實踐：建立巡視制度和監察制度

建立與完善監督制度對于反官僚主義、發揮黨員的先鋒模范作用、提高黨的執政水平等具有重要作用。一是運用黨內的批評與自我批評開展黨內民主監督。在各級黨組織中開展批評與自我批評，對官僚主義等不良現象進行揭露，促進更好地為人民服務。在贛南會議通過的《黨的建設問題決議案》中明確提出要在黨內實行自我批評，防止黨內出現官僚腐化;要嚴格執行黨的紀律，防止一切腐化官僚化貪污等現象的產生[4]。二是建立和完善了黨內巡視制度。在黨內巡視制度中，通過不定期地派出巡視員，在傳達中央的指示時，對各級黨組織的工作進行指導與檢查，及時將蘇維埃工作人員中的不良行為以及失職行為上報。1932年，中央組織局頒布《中央巡視條例》，對巡視工作做了詳細規定。三是建立和完善了監察制度。在開展巡視監督的同時，人民委員會頒布命令，要求對各級政府工作進行檢查，如在1932年3月的《人民委員會命令第五號——切實執行工作檢查》中提道“在檢查工作中應該考察在政府機關的工作人員是否有消極怠工腐化、不盡職等情況”[5]。1932年12月的《中央工農檢察人民委員部訓令第二號》提到了關于檢查蘇維埃政府機關和地方武裝中的階級異己分子及貪污腐化動搖分子問題。該訓令指出黨政機關以及其他地方存在“階級異己分子和官僚腐化動搖分子”，要求對其進行檢查，并出臺了檢舉規定。在1933年9月17日，中共中央頒布《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，成立黨務委員會與省縣各級監察委員會，期望通過在省縣各級建立監察委員會監督黨員干部，減少官僚主義等不良問題的發生。巡視工作制度的建立和黨務委員會及監察委員會的成立，是中央蘇區反對官僚主義的重要舉措，進一步完善了黨內監督體系，在中央蘇區反對官僚主義的實踐中發揮了重要作用。如1932年贛東北省委發布的《中共贛東北省委巡視葛源小組工作的總結》強調運用巡視制度，整頓各級黨小組的工作，“徹底肅清一切專坐機關不深入群眾的官僚主義和機關主義”[6]。

（二）干部教育實踐：加強干部學校教育和在職干部教育

毛澤東同志十分重視干部教育工作，認為“指導偉大的革命，要有偉大的黨，至關重要的是要有許多好的干部”[7]，因此要培養一大批具有馬克思主義理論知識和共產主義崇高理想、忠誠黨和人民的干部。土地革命時期，我黨處于艱苦的革命環境之中，缺少具備馬克思主義理論知識的干部，而當時要想提高干部隊伍素質，不僅面臨著理論方面的挑戰，更面臨著現實層面的挑戰。尤其是在中央蘇區時期，我黨已經開始進行執政，非無產階級思想沖擊的危害更大，提高黨的凝聚力和執行力的要求更為迫切，這都對提高黨的干部教育水平，尤其是提高馬克思主義理論水平提出了嚴峻挑戰。

我黨在該時期主要通過干部學校教育和在職干部教育兩種方式提高黨和蘇維埃政府干部隊伍素質。其一，在干部學校教育方面，1930年為紀念彭湃和楊殷烈士而創辦了紅軍彭楊軍事政治學校。1931年，中華蘇維埃共和國臨時中央政府決定成立中央軍事政治學校，課程主要分為軍事訓練、政治教育、文化學習和課外活動，其中政治教育的目的是鞏固黨的領導，培養學員的奉獻精神和共產主義精神，學習的內容主要是黨的方針政策等。隨著中央蘇區工作的進一步開展，1933年黨和蘇維埃政府建立了蘇維埃大學，進一步加強蘇維埃政府干部的教育工作，開展系統培訓。其二，在職干部教育方面，舉辦了干部訓練班、黨員培訓班等，主要是以短訓班的方式進行。中央蘇區時期開展的各類黨員干部教育培訓，提高了蘇維埃政府干部隊伍素質，是加強黨的作風建設的重要途徑，更是提高黨員干部自身馬克思主義理論水平、增強黨員干部與官僚主義斗爭能力的重要方式。

（三）人民監督實踐：采取多種方式來保障人民監督權力

讓人民監督權力的運行，保障人民群眾監督的權力，是我黨在中央蘇區時期所追求并付諸實踐的執政理念。中央蘇區貫徹以人民為中心、從群眾中來、到群眾中去的馬克思主義群眾觀，堅持發揮人民群眾的積極性，保障人民群眾的監督權利。中央蘇區時期，所有的人民群眾，包括無產階級、農民等，都有權利對蘇區政府進行直接監督，中央蘇區的工會、婦女代表大會等也有權利對政府進行直接監督。同時，號召人民群眾對蘇維埃臨時政府進行監督，鼓勵人民群眾對官僚主義現象進行批評，鼓勵人民群眾對任何違紀違法行為進行建議、申訴、檢舉和控告。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規定：“蘇維埃全部權力屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾。”[8]《中華蘇維埃共和國憲法大綱》又規定十六歲以上的蘇維埃公民享有選舉權和被選舉權，能夠通過直接選派代表參加各級工農兵會議（蘇維埃）的大會，對國家的、地方的政治事務進行討論和決定。這是以憲法的形式規定了中華蘇維埃共和國的權力屬于人民，為人民行使監督政府的權力提供了法律保證。

為了保障人民群眾行使監督權力，蘇維埃政府在各級工農檢察部設立了控告局，接受人民群眾對于蘇維埃政府工作人員存在的官僚主義等問題的檢舉揭發和控告。為此，中央工農檢察部對人民群眾的控告權明確規定，即：“蘇維埃政府機關和經濟機關，有違反蘇維埃政綱、政策及目前任務，離開工農利益發生貪污、浪費、官僚腐化和消極怠工的現象，蘇維埃的公民無論任何人都有權向控告局控告。”[9]

各級工農檢察部、黨團組織等建立了多種監督途徑，發揮了中央蘇區人民群眾的監督作用。其一，1933年12月，共青團建立起了“輕騎兵”的群眾監督組織，該組織在中央蘇區時期是與官僚主義、貪污等現象做斗爭的一個重要武器，人民群眾能夠通過該組織對官僚主義、貪污等現象進行有效的監督。其二，1932年8月13日建立起了“突擊隊”制度，在中央工農檢察部頒布的《突擊隊的組織和工作中》規定“突擊隊是蘇區人民群眾在工農檢察部指導下，監督政權的一種方式。凡有選舉權人都可以加入突擊隊。”[10]突擊隊主要采取公開突然或暗中查訪的方式對官僚主義的不良問題進行檢舉控告，突擊隊的建立不僅提高了各級蘇維埃政府政策執行力，也是蘇區人民群眾參與蘇維埃政府反官僚主義斗爭的重要方式。其三，設立“工農通信社”，1933年12月頒布的《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃組織法（草案）》規定：“各級工農檢察委員會（即原工農檢察部）必須在一切國家機關、企業、工廠、作坊、礦山、學校、社會團體、街道、村落中，建立不脫產的工農通信員，形成工農通信網。”[11]工農通信員并不脫產，且由于工農通信員不脫產，工農通信員分布在各個行業之中，形成了一股較為廣泛的人民群眾監督力量，對蘇維埃政府中存在的官僚主義等不良現象或是違法、失職等行為向檢察部進行反映。

（四）輿論監督實踐：以《紅色中華》為主陣地，發揮報刊的監督作用

輿論監督是人民群眾行使監督權利的重要方式。在中央蘇區時期，黨和蘇維埃政府組織開展強有力的輿論監督，有效規范了蘇區干部行為，在遏制官僚主義等不正之風方面起到了重要作用。黨和蘇維埃政府等主辦的報刊《紅色中華》《青年實話》《斗爭》等等成為輿論監督的主要陣地，其中《紅色中華》既發揮了宣傳黨的方針政策、落實黨反官僚主義的政策的作用，也在發揮輿論監督作用遏制不良之風的方面產生了巨大影響力，是中央蘇區人民的最大輿論陣地，更是中央蘇區和各級蘇區黨、政府、團和工會的耳目喉舌[12]。1932年12月19日，《紅色中華》第45期發表社論，就官僚主義展開評論，指出官僚主義“實在是戰爭緊急動員的最大障礙”[13]，同時指出“官僚主義是與政治動搖分不開的，反對官僚主義的斗爭，一定要提到政治的高度”[14]。在與具體的官僚主義行為斗爭方面，《紅色中華》對黨政干部存在的官僚主義行為展開批評，如在第20期的《反對散漫與腐化的蘇維埃政府》中講述了寧都戴坊區政府發伙食費問題，指出了發放時有十多人，但是平時僅有區蘇主席、文書和伙夫三人，在各項工作中僅是表面功夫，實際名不符實，“刻下一個印子，但是在工作上完全沒有一點。這樣的政府，還能實行蘇維埃一切法令和決議嗎？”[15]

《紅色中華》還開設了蘇區黨政權力監督專欄，即“蘇維埃建設”和“黨的生活”，在專欄中報道和批評中央蘇區政府及工作人員的違法違紀行為以及貪污腐化、形式主義、官僚主義等不良現象，公開揭露批評黨政機關存在的錯誤思想和行為。同時，號召人民群眾對黨政機關進行權力監督，在建立“突擊隊”“輕騎兵”監督制度的基礎上，開設了“突擊隊”“輕騎隊通訊”“生活批判”等專欄，有效地開展對黨政機關的監督，與官僚主義進行斗爭。例如在蘇區黨政權力輿論監督的“鐵棍”專欄，號召“無情的嚴厲打擊貪污腐化官僚主義份子”。因此，《紅色中華》在中央蘇區時期的輿論監督方面發揮了巨大作用，蘇區各級政府機關及其干部在工作中所表現出的官僚主義，以及執行不嚴等工作作風與方法上的不當，都成為《紅色中華》等報刊輿論監督的對象。

三、中央蘇區反官僚主義的現實啟示

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，有效開展了“反四風”斗爭，官僚主義現象得到根本性遏制，我們仍將繼續同官僚主義進行堅決而長期的斗爭。習近平總書記明確指出：“形式主義，官僚主義，是目前黨內存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。”[16]因此，在邁向建黨百年的歷史轉折期，實現中華民族偉大復興，反官僚主義斗爭需要借鑒中央蘇區時期反官僚主義斗爭的經驗。

（一）以黨規黨紀為重點突出巡視監督的地位

在中央蘇區時期，黨內的紀律檢查工作取得巨大成效，通過成立黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會，黨員紀律監督不足得到有效彌補。黨的十八大以來，我黨面臨著新型的國際關系和社會主要矛盾轉變所帶來的新的工作要求，必須加強對自身的建設，尤其是完善黨內監督制度，不斷完善反官僚主義的制度體系。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題做斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義。”[17]紀檢監察機關不斷改革創新，在黨內監督體系的地位越來越重要，在監督黨員干部中的作用越來越突出，紀檢監察機關從專門機關變為專責機關，更加聚焦在主業上，同時更加強調了“兩個為主”以及把工作稱謂做了從“辦案”到“紀律審查”修改[18]。巡視制度是對我黨在中央蘇區時期提高監督效力的主要手段，在極大程度上監督并指導各級黨組織和蘇維埃政府的工作。黨的十八大以來，黨中央大力推進巡視制度改革，發揮出監督的利劍作用，成為黨內監督的主要抓手，成為反官僚主義的重要方式，如巡視工作所緊扣的“四個著力”包括著力發現領導干部是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義等違反八項規定的行為[19]。實踐證明，巡視監督在反官僚主義方面成效是顯著的，如為全力保障脫貧攻堅決戰決勝，“全國共查處形式主義、官僚主義問題7.9萬個，批評教育幫助和處理11.8萬人，其中給予黨紀政務處分6.3萬人，中央紀委國家監委對16起典型案例通報曝光。”[20]因此，突出巡視監督的地位，發揮紀檢監察機關專責監督功能，是新時代持續開展反官僚主義斗爭的重要方式。

（二）以黨校教育為主要平臺增強黨員干部黨性

在中央蘇區時期，我黨將不斷加強干部教育作為與官僚主義進行斗爭的重要方式，取得了突出成效。雖然當前黨員干部知識文化素質不斷提升，但是在社會多元化、信息化等多重因素影響下，黨性問題仍需高度重視。習近平總書記指出：“黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的‘心學’。”[21]黨性教育是黨員干部教育的核心內容，通過加強黨員干部的黨性教育，在其內心中樹立起一道能夠抵御任何不良作風侵蝕的“長城”，黨員干部才能夠全心全意地為人民服務，為社會主義建設服務。自中華人民共和國成立以來，我黨繼承干部教育的優良傳統和有益經驗，建立了自中央到地方的各級黨校教育體系，在灌輸馬克思主義理論知識、培養對黨和人民忠誠的黨員干部方面發揮巨大作用。新時代推進黨員干部黨性教育，要充分發揮黨校的主平臺作用，更加強調“敢于擔當”的使命擔當教育，從黨員干部思想根源上祛除官僚主義。

（三）著力保障人民群眾對權力的多樣化監督

我黨在中央蘇區時期首先以立法的形式確立了人民群眾當家作主的權力，確立了人民群眾對黨和蘇維埃政府的監督權力。為保障人民群眾更好行使監督權，黨和蘇維埃政府設立了控告局，建立了“輕騎兵”“突擊隊”“工農通信社”等多種渠道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據時代的發展需求和人民群眾監督必要性，在多個方面著力保障人民群眾對權力的監督。其一，不斷完善相關制度，保障信訪監督暢通。我國在2014年頒布的《信訪事項內容分類》中就將涉及人民信訪內容進行逐級劃分，同時在《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》中對信訪事項辦理程序做了進一步規范，實現了對“監督”和“后監督”制度的雙重完善。其二，疏通網絡監督渠道，建設網絡監督意見表達機制。新時代后，我黨根據人民群眾的監督意見表達需求，不斷加強對黨政網絡信息平臺、網絡媒體和專門監督網站的建設，開設了網絡舉報、政策建議等欄目，又對政務公開機制不斷完善，努力提高權力運作的透明度。其三，人民監督員制度法制化，實現對司法的外部監督。在中共中央頒布的《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》中強調完善人民監督員制度，拓寬群眾有序參與和監督司法的渠道，而在2019年頒布的《人民檢察院辦案活動接受人民監督員監督的規定》則是將檢察機關辦案活動全部納入人民監督員監督范圍。人民監督員制度既要求檢察機關自覺接受人民群眾監督、保障公民有序參與司法，又動員了人民群眾選出代表對人民檢察院的辦案活動進行監督。

（四）以黨報黨刊為主陣地強化輿論監督效果

新時代以來，中國共產黨在建立和健全黨和國家的監督體系方面取得了歷史性成就，而輿論監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。習近平總書記在十九大報告中指出：“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。”在中央蘇區時期，黨和蘇維埃政府主要通過報刊來開展，尤其是通過《紅色中華》來實現對黨和蘇維埃政府工作人員存在官僚主義等不良現象進行監督，廣泛發動了人民群眾，動員了中央蘇區一切可以動員的力量與官僚主義進行斗爭。

中央蘇區時期輿論監督經驗啟示我們，黨報黨刊是輿論監督取得成效的關鍵，應該進一步加大黨報黨刊在反官僚主義斗爭中的主陣地作用。在新時代以黨報黨刊為中心開展輿論監督，不僅僅需要采用線下的報刊監督，還要不斷加快與互聯網融合來展開監督，充分發揮微博、微信、抖音等新輿論媒體作用，開設專欄、專題和熱點話題，對身邊的官僚主義進行揭露、批評，保障好、利用好各種媒體對黨政機關的監督，形成監督合力，維護人民的利益。

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