通信建設工程模塊化管理中設計變更管控研究

韓國杰　馬俊

【摘要】 設計變更是影響建設項目投資控制、進度控制、質量控制的關鍵因素。鐵塔公司作為通信建設工程模塊化管理的先行者，加強設計變更的管理與控制對其實現低成本、高效率、高質量滿足運營商需求的目標具有重要意義。本文通過分析模塊化管理中設計變更產生的原因，提出降低設計變更的有效路徑。

【關鍵詞】 通信工程 模塊化設計 設計變更 管控

引言：

模塊化是以解決復雜問題為目的，將系統分為若干模塊，并將具有子功能的模塊進行組合，以形成一個功能整體。 [1]鐵塔公司作為國企改革的排頭兵，運用模塊化管理思路，將復雜的建設工程工作進行拆解，形成了簡單有效的模塊化建設及管理流程，市場化競爭優勢明顯。但是，居高不下的設計變更率也是鐵塔公司在模塊化建設中亟需面對和解決的問題。

一、設計變更的主要內涵

在工程建設中，設計變更主要是針對已經確定的設計方案進行一定的調整或修改的過程。在通信模塊化建設中，極易發生一系列設計變更，主要是由于施工前勘察不夠準確、缺乏全面考量，模塊化產品種類繁多、缺乏深入研究，施工現場受外界影響較大，需要根據相關流程，對工程項目施工過程中的設計內容予以調整或更改。通常來說，設計變更當中往往會涉及到工程作業量、施工進度計劃、施工作業標準等方面的調整。在施工項目中，設計變更是無法避免的，同時設計變更具有一定不確定性。

二、設計變更原因分析

以某省鐵塔公司2019 -2021年設計變更站點抽樣數據作為研究對象，將設計變更原因歸納為以下4大類、6小類，如表1所示。

從表1可知，建設方原因是造成設計變更的主要原因，需求變更、模塊管理和倉庫管理三大因素加起來，三年累計占比平均值為56.8%;其次是設計方原因，三年累計占比平均值為20.7%;再其次是施工方原因，三年累計占比平均值為16.7%;最后是施工受阻原因，三年累計占比平均值為5.7%。

需求變更和施工受阻類原因受外界因素影響較大，可控性差，不在本文研究范圍內。在可控范圍內進行分析，建設方原因占設計變更比例最高，首先是倉庫管理，主要指當前倉庫管理制度尚不完善、物資使用混亂，導致設計方案中的物資領用出庫不準確，繼而引起設計變更;其次是模塊管理，在模塊化設計中，隨著產品種類的增多和產品更新速度的加快，模塊編碼更新更加頻繁，導致商合映射的編碼與基準價編碼不一致，從而引起設計所選編碼無法正常下單。設計方原因占比僅次于業主方，主要由于當前設計單位仍然存在一些不足，綜合水平有待提高，主要體現在三方面，一是前期查勘階段深度不夠、勘測不到位、信息獲取不準確;二是設計出圖階段能力不足，導致方案出錯;三是抗壓能力不強，工期較緊的項目，方案準確率出現大幅下降。施工方原因占比雖不高，但施工方為了自身經濟利益而有目的的增加工作量，或是自身水平有限、工藝技術達不到要求都會提出不必要的設計變更。

三、降低設計變更的應對策略

以設計變更動因為導向，針對項目建設中的可控因素，分別從業主方、設計方、施工方角度提出應對策略，降低設計變更發生率。

（一）業主方面

1.健全倉庫管理機制

倉庫管理是公司管理的重要環節，做好倉庫管理工作對加速資金周轉、降低公司投資成本有著至關重要的作用。倉庫管理應把好數量關、質量關、單據關，位置分類應具體精確，保管要科學有效，確保數量、位置、狀態與系統一致;盤點應做到“日事日清日畢”，倉管員要及時對當天入庫出庫退庫情況進行統計清點，可以利用無線射頻技術與ERP系統有效結合，使用條形掃碼進行數據采集，[2]避免人為信息錄入錯誤，提升倉庫管理效率。同時，倉庫管理系統應逐步打通與前端建設系統的連接，如實反映倉庫物資的型號、規則、數量、功能等，準確匹配工程物資需求，提升利舊庫存物資能力，有效減少變更物資采購的發生次數，提高工程建設效率。

2.規范模塊編碼使用

隨著運營商個性化需求的增加，鐵塔產品種類也在不斷擴大，在模塊編碼使用中應加強對編碼的使用規范。建議一是在模塊化管理系統中及時發布物資和服務編碼更新情況，并對新產品或工程使用頻率較高的編碼更新進行必要的補充說明和強調，減少因編碼更新后信息不對稱造成模塊選擇錯誤;二是有效利用“方案模塊庫”，方案模塊庫是在產品模塊庫和服務模塊庫的基礎上為客戶提供的“一攬子”解決方案。[3]注意在模塊化系統中應結合工程和地域情況靈活配置方案模塊庫，確保方案模塊庫在滿足運營商需求中有較高針對性，提高設計方案編制效率和準確性。

3.強化設計變更總體把控

建設單位作為工程建設的主體，應積極深入施工現場，跟蹤工程現場的實施進度和建設質量，實事求是地處理變更問題，確保設計變更有據可依、有章可循，使變更后的方案更能有效滿足客戶需求。[4]一是要健全審批制度，針對變更難易程度設置簡易審批程序和一般審批程序，針對超批復投資額度設置不同級別的審批權限，層層把關。二是要明確各方權責，做好銜接工作，遇到設計變更時，及時組織相關方到現場核實。經過各方充分論證溝通，對于簡易變更項目實施快速變更流程，第一時間形成變更會議紀要;對于復雜變更項目，應組織相關參與方及時提供依據，為設計單位快速修改方案提供支撐。三是應及時總結提高，優化變更管理，方便后續建設工作高效開展。

（二）設計方面

1.加大實地勘察力度

通信建設行業有別于其他行業，改造擴容項目占比較高，機房中人員流動和設備增添更換較為頻繁，導致站址信息不確定性的增加，這就要求設計單位加大對基站現場的勘察力度，確保勘察數據的準確性和時效性。[5]不確定的信息應上站現場核實，杜絕“辦公室勘察設計”。

2.強化模塊化設計思路

模塊化管理思維就是將復雜的事情簡單化、簡單的事情標準化、標準的事情模塊化的過程。[3]設計單位應當運用模塊化思維，一方面統一勘察模板，將復雜的勘察數據進行歸類，實行標準格式化填寫;另一方面利用計算機程序逐步代替由人工完成的標準化和模塊化的工作，減少設計人員的非受迫性失誤，提高方案準確性。9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF

3.做好多方溝通協調

鐵塔公司以單站立項模式搭建模塊化管理架構，較批量立項相比，單站立項更利于實現精細化管理，因此，設計單位在保證方案細節準確基礎上，還應做實做細設計交底，切實讓施工單位明白設計意圖，提高施工效率;同時，設計單位還應加強與采購、倉庫、監理、現場施工等人員的溝通協調，包括倉庫物資的剩余情況、模塊采購的信息變更、廠家份額情況、方案實施情況、現場不同施工方案對比等。設計單位還可以借助互聯網視頻等手段加強對現場施工指導，只有做好與多方的溝通協調，掌握更多的信息，才能精準把控設計方案，有效降低設計變更發生次數。

（三）施工方面

1.提升現場管理能力

為了實現價值工程目的，施工企業應選取具有豐富施工管理經驗或高水平專業管理人才作為代表進駐現場;組織專項業務培訓活動，通過以老帶新等形式，促進作業人員快速掌握新產品新技術施工工藝;在施工變更和簽證過程中，加強對施工現場管理人員的職業道德素養培訓，提升管理人員的合規意識。

監理單位應做好施工現場管理，切實履行監理職責，對于不按圖施工、不文明施工、違章指揮等情況應及時制止，由此引起的設計變更應不予審核，并予以公告，以示警戒;嚴格執行變更審批程序，對施工企業提出的變更請求應認真審核，因為設計變更往往伴隨著費用或工期的索賠，因此監理單位應注重培訓提升本單位監理人員職業素養，強調公平公正，把握好處理變更問題的尺度。

2.加強物資流轉管理

物資流轉管理對于通信行業建設效率有重大影響，物資流轉順暢可以大幅提升建設效率，施工企業應加強施工物資流轉管理，及時完成物資領用出庫并安裝到對應站址上。在通信建設工程實踐中，由于工期緊、任務重，同一時間段會有多個項目在實施，而倉庫提前準備的同一型號物資數量往往有限，如果施工單位領用不及時，就會導致所需型號的物資被用到其他項目上，從而被迫發起設計變更修改物資型號或規格。物資退庫應講究“一快二妥三實”，一是及時向甲方發起物資退庫申請，不可拖延滯留;二是妥善保管好未退庫物資免受損壞，積極配合建設方完成物資核查檢驗和入庫流程;三是因自身保管不當造成物資損壞的，應及時完成物資修補或換新，勿持僥幸心理，避免物資“帶病”入庫，影響后續工程建設。

四、結束語

通信建設工程涉及場景復雜多樣，建設中遇到的情況也千差萬別，加之模塊化設計中模塊種類龐雜、更新迭代頻繁，設計變更難以避免。本文通過對鐵塔公司某省的設計變更數據進行研究，從模塊管理、倉庫管理、設計、施工4個方面入手分析了模塊化設計中設計變更產生的原因，并從業主方、設計方、施工方三個維度著手提出了降低設計變更率的應對策略，提出了參建各方在設計變更處理過程中需要注意的事項。項目參建各方應不斷總結經驗、彌補自身不足、降低設計變更率，力爭后續工程建設高效開展，不斷打造品質工程。

作者單位：韓國杰? ? 中訊郵電咨詢設計院有限公司成都分公司

馬俊? ? 中國鐵塔股份有限公司四川省分公司

參? 考? 文? 獻

[1]盛世豪，楊海軍.模塊化：一種新的組織模式[J].科研管理，2004，25（2）：12-19.

[2]甄強. 庫存控制在供應鏈管理中的應用研究[J]. 中國市場， 2021（35）：170-171.

[3]費佳音. 鐵塔類工程項目模塊化建設與管理模式研究[D]. 上海交通大學碩士論文， 2018.

[4]陳曦. 淺談設計變更的產生原因及應對策略[J]. 科技資訊， 2018（22）：81，88.

[5]鄧小亞. 淺析工程項目施工管理中設計變更及應對措施[J]. 現代物業， 2019（5）：129.9F1AF3B5-8C75-4DAF-812F-2DE88D7B8FCF