“一帶一路”倡議下陜西高新技術產業投資環境優化路徑

李 娜

（西安翻譯學院商學院，陜西 西安 710105）

當今世界每時每刻都在發生著復雜而深刻的變化，各個國家經濟復蘇速度逐漸放緩，發展正面臨嚴峻考驗，加強國與國之間、區域之間的合作成為推動世界經濟發展的重要動力，國家主席習近平先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和共建“21世紀海上絲綢之路”的重要倡議。2015年3月，國家發改委等三部門又發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，至此，“一帶一路”倡議進入全面的推進階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO不僅為我國東部沿海地區對外開放向縱深一步發展創造了新契機，也為我國廣大中西部地區尤其是西部地區帶來新的發展機遇。

在這一大背景下，維持良好的投資環境成為吸引投資的首要條件，對于促進該地區的經濟發展具有重大的深遠意義。在全國高新技術產業發展的大背景下，作為西部大省的陜西在發展高新技術產業的過程中扮演著舉足輕重的作用，被國家賦予為絲綢之路經濟帶的重要通道以及建設內陸改革開放的新高地。按照國家對于高新技術發展的要求，陜西省先后于1990年和1995年推出“高新技術產業發展計劃”，即“火炬計劃”和“1851”科技經濟一體化計劃，擬在建設與開發關中高新技術產業開發帶和發展新興產業方面力求有所突破。近年來，陜西省高新技術在改革中不斷奮進，在實踐中不斷探索，規模不斷擴大，收益不斷提高，投資環境日益完善，很多行業和領域已經走在全國領先位置。

一、陜西省高新技術產業發展的投資環境現實基礎

何謂高新技術產業投資環境？高新技術產業投資環境指圍繞著高新技術產業、并且能夠影響或制約高新技術產業發生以及發展的一切外部條件的總和，包括政治、經濟、自然、社會等諸方面的因素。根據表現形式，可以把投資環境分為軟環境和硬環境。硬環境更多的指向基礎設施，為高新技術產業投資環境賴以存在的根基；而軟環境是相對于硬環境的，包含支持產業發展的法律政策、經濟環境以及人才環境等。

陜西高新技術的發展既離不開陜西省豐富的科教資源和自然資源，也離不開實力雄厚的工業基礎，陜西省高新技術產業開發區更成為陜西省高新技術及產品的培育基地。

1.豐富的科教資源和自然資源使高新技術蓬勃發展成為可能

作為科教強省，陜西省擁有我國航空航天、生物醫藥、機械電子等多個重要領域的科研和生產基地。作為西北地區的區域科技創新中心，陜西省目前擁有科研院所1000多個。根據中國科學技術發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2020》，陜西省在綜合科技創新水平排名全國第9位、西部第2位，其中科技創新環境指數排名全國第4位。同時，陜西也是全國高等教育的重要基地，高等學校110所，其中普通高等學校96所（含獨立學院10所），專任教師達到73436人，作為全國的第二大高等教育基地，陜西每年為本省和全國輸送著大量高層次人才。

從地理位置上看，豐富的自然資源也是吸引投資的前提條件，陜西省自然資源豐富，在全國范圍內擁有量全國靠前。陜南秦巴山區被譽為中國植物資源的天然寶庫，礦產資源的潛在經濟價值達到42萬億元，約占全國礦產資源潛在總值的33%，位居全國第一位。截至2020年，陜西重要礦產保有儲量中，鹽礦排名全國第1，煤和水泥用灰鹽排名全國第4位，鉬礦和磷礦排名全國第7位（見表1）。

表1 2020年陜西重要礦產保有儲量在全國的位次

2.雄厚的工業基礎為陜西高新技術發展提供了重要的技術依托

在“一五”“二五”以及“三線”建設時期，國家先后在陜西投建了一批大型骨干項目，這些項目奠定了陜西制造業和軍事工業的重要基礎。作為實力雄厚的老工業基地，通過幾十年的建設，陜西諸多工業領域在全國具有顯著優勢，并形成門類比較齊全的工業體系，新型電子元器件、計算機軟件、通信及網絡設備生物醫藥等研發能力在全國具有優勢。據陜西省2021統計年鑒記載，2020年陜西省全年全部工業增加值8860.11億元，比上年增長0.8%。其中，規模以上工業增加值增長1.0%。全年民間固定資產投資比上年增長6.9%，基礎設施投資增長1.5%，高技術產業投資增長16.8%。總計36879.34億元，規模以上工業企業資產企業數達到7145個。從圖1還可以看出，除2020年受國際新冠疫情的影響之外，陜西省規模以上工業企業營業收入自2001年以來呈現出快速增長趨勢，較之2011年，2020年增長9530億元，增長率70%。

圖1 陜西省規模以上工業企業營業收入趨勢（單位：億元）

3.高新技術產業開發區已經成為培育和發展高新技術的聚集地

高新技術產業開發區是先進生產力和先進技術產業化的重要引擎，是城市經濟水平的集中體現，自1991年3月，國務院批準創辦西安國家級高新技術產業開發區以來，目前已經形成西安經濟技術開發區、楊凌農業高新技術產業開發區、寶雞高新技術產業開發區等12個國家級開發區，這些開發區的誕生對于振興陜西經濟、增強陜西綜合經濟具有舉足輕重的作用。截至2020年年底，全省認定有效期內高新技術企業6198家，各大高新區充分發揮了人才、資金、信息的聚集效應和輻射作用，它們不僅成為了市場競爭的先鋒，還成為了知識經濟的先行者。表2為陜西省以區域劃分的各高新區發展高新技術企業的優劣勢及主導產業情況。

表2 陜西各地區高新技術產業開發區主導產業及優劣勢

同時，陜西省政府十分重視投資環境的建設工作，頒布和出臺了一系列與投資環境改善有關的政策法規，把其作為擴大對外開放各項工作的重中之重。例如出臺《陜西省人民政府關于進一步優化投資發展環境的意見》《陜西省人民政府關于發布政府核準的投資項目目錄（2017年本）的通知》《陜西省人民政府關于深化“放管服”改革全面優化提升營商環境的意見》等措施。在稅收方面，陜西一直致力于公平公正的稅收政策，投資陜西的企業可以享受西部大開發的優惠政策，對設立在陜西區域內符合鼓勵類產業目錄的產業，按照優惠稅率征收企業所得稅。

二、陜西省高新技術產業現有投資環境存在的問題

陜西省高新技術產業在自然資源、科技實力等方面有著獨特而顯著的優勢， 作為古代絲綢之路的起點，已然成為承東啟西、連接南北的地緣優勢大省。但是伴隨著經濟下行的壓力，尤其是疫情打擊和國際商業環境惡化的國際大背景下，陜西省高新技術產業在投資環境方面存在著一些較為突出的問題，嚴重制約了高新技術產業的發展的發展步伐，阻礙了投資環境的改善。

1.投資硬環境基礎不牢靠

盡管陜西省交通運輸及郵電業投資以年均19.9%的速度增長，鐵路、公路等綜合運輸體系建設逐步加快，交通網絡日趨完善，交通運輸能力和交通運輸效率明顯提升，2020年陜西省鐵路正線延展歷程為7807千米，公路通車里程達到172471千米，全年客運量為37794萬人，其中鐵路、公路、水運和民航客運量分別為7044萬人、29581萬人、173萬人和996萬人。但是與全國比較發達的上海、深圳、北京等城市相比，基礎設施建設還處于較為落后的水平。2020年陜西省全年固定資產投資施工增長率為-3.1%，全部建成投產項目增長率為-13%，其中西安增長率為-21.7%，施工項目計劃投資增長率為3.3%，本年完成投資額增長率僅為1.9%。 此外，對于地處干旱、半干旱的陜西，還面臨著水資源短缺、水生態惡化等問題。

任何一個產業的發展都離不開大的總體經濟環境狀況，高新技術產業也不例外?？傮w的經濟環境決定了高新技術產業的發展速度和方向?？梢钥闯觯l展地區經濟才是投資環境改善的根本和基礎，與東南沿海以及中部地區相比，陜西經濟仍然較為落后。陜西2020年人均生產總值為66292元，與全國該指標前三位的北京（164889元）、上海（155786元）和江蘇（121231元）相差甚遠，分別相差98597元、89494元和54939元。

2.服務軟環境有待于進一步改善

高新技術產業是知識型與創新型的產業，起關鍵性作用的是良好的人文及科技環境，人文及科技環境的形成雖不像自然環境形成那樣需上億年的時間，但也不是一揮而就的事。陜西省的教育資源處于我國的前列，每年為我國培養大批高素質人才。但隨著改革開放的不斷深入，以及允許科技人員流動等政策的實施，陜西省高新技術產業人才流失嚴重，人力資源狀況并不令人樂觀。受薪酬待遇、經濟環境、區位條件等因素的影響，每年的高校畢業生半數以上離開陜西、流向外地，特別是東南沿海地區。一些東南及沿海省市對引進高層次人才實行“柔性流動”方式，可以不轉戶口，不轉工作關系。這樣的優惠政策對西部人次極具誘惑力。在這樣的大環境下，陜西省引進高級專門人才和留住專門人才的難度加大，人才“留不住”與“引不來”現象并存。由于缺乏完備的人才激勵機制與人才培養機制，對高級專門人才的吸引力較弱，沒有能給高新技術產業提供高素質人才的后備力量，使高新技術企業自主創新面臨潛在的人才危機。

此外，高新技術產業的政策體系還不夠完善，法制環境還不夠健全，知識產權保護的力度有待于進一步的提升，具備多元化、創新活動的投融資體系還沒有建立起來。部分招商人員的職業素養、服務水平等還無法匹配當下競爭激烈的招商引資。

三、陜西高新技術產業投資環境優化策略

“一路一帶”建設給陜西省高新技術產業發展注入了新的活力也帶來了經濟發展的強大推力，以“一帶一路”為契機，把陜西省高新技術產業開發區作為作為陜西省招商引資的窗口，加快制定總體發展戰略、規劃及政策措施，從多角度提出優化投資環境的策略，使陜西高新技術產業投資環境不斷改善、投資效益不斷提高，以吸引更多的資金來促進陜西高新技術產業不斷成長。

1.夯實基礎設施

基礎設施包括交通設施、通訊設施、能源設施等。它是城市賴以發展的基礎，是地區經濟發展的助推器。落后的基礎設建設會帶來引起經濟效率低下，經濟總量減少等一系列社會問題，而加強城市基礎設施建設對于改善人居環境、增強城市承載能力、提高城市安全運行效率、穩步推進新型城鎮化具有重要作用，也對于促進地區經濟增長和減少貧困具有重要作用。截至2020年年底，陜西省人口規模為3955萬人，是西部人口大省，城市與鄉村的比例分別為62.66%和37.34%，其中西安已經達到79.2%，龐大的城市人口規模，需要更加完善的城市基礎設施進行支撐。如今，圍繞著5G網絡、互聯網、物聯網、人工智能而發展起來的新型基礎設施成為新時代的顯著特征，陜西省更需要夯實基礎設施，從加大城市管網建設和改造力度，加強城市公共服務配套設施建設，城市管網建設和改造力度等全方位、多角度科學合理的配套建設公共服務設施，切實提高公共資源服務水平，并聚焦基礎性、平臺型新基礎設施建設。

2.優化生態環境

生態環境關乎百姓福祉和民族的未來。黨的十九大報告就生態文明建設曾經提出，堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。應該下大力氣治理水污染和空氣污染，開展水環境綜合整治和空氣質量的實時監控。積極開展土壤環境保護，落實節水優先、空間均衡、系統治理的治水思路和舉措。在防洪保安全、健康水生態、宜居水環境、先進水文化上很下功夫，實現綠色富陜、綠色惠民，促進人與自然的和諧發展。

3.優化經濟環境

堅定不移地把經濟建設作為當下振興陜西的中心要務，抓住和利用“一帶一路”建設和西部大開發的機遇，轉變經濟增長方式，加快調整經濟結構的步伐和節奏，把經濟增長轉變到真正依靠科技、依靠優化結構和提高效益上來。在“一帶一路”倡議下，堅持“引進來”與“走出去”并舉，對外開放與對內開放并重的思想路線，完善和創新招商引資方式，引進一批示范性強、且對陜西經濟具有長遠影響的重大項目，發揮陜西各大高新技術產業開發區的引領和示范作用、投融資促進機構的作用，積極培育人工智能新興業態和產業集群，改善產業配套環境，不斷提升工藝裝備水平和產業競爭力，把數字經濟作為陜西經濟發展的新的內驅力，讓高新技術產業真正在陜西成為帶動經濟發展的亮點和優勢，最終實現陜西省的經濟實力的提升。

4.充分發揮政府的主導作用

政府在制定產業規劃、產業投資引導、差虐政策扶持以及創造良好的市場及法制環境等方面作用舉足輕重；而市場機制調節作用的有效發揮，也離不開政府的有效監管。目前，陜西省各地區高新技術產業發展還不平衡，針對渭南、咸陽、安康等地高新區的高新技術發展存在的一系列諸如規模較小、市場競爭力較弱的困難，單靠當地高新技術企業自身的努力難以滿足產業加快提升的需要，這些都需要政府盡快出臺相關的政策并進行扶持和引導。比如出臺規范市場、完善知識產權保護、科技成果轉化等相關法律政策，比如制定能激發高新技術企業技術創新動力和技術創新欲望的激勵性政策（金融政策、財政政策、價格政策、稅收政策等）。同時，還要規范企業競爭行為，加大執法力度，創造良好的技術創新環境，保持投資策的連續性、穩定性和透明性，在保持原則的基礎上，盡可能多地給予投資商一定的優惠。

5.引導科研院所、大學積極開展與高新技術企業合作

科學技術是高新技術產業發展的源動力，大學和科研院作為知識創造的重要場所，已經成為高新技術產業創新中不可忽視的一支力量。產學研相結合能夠有效提高產業技術創新能力。高新技術產業往往在資金、成果轉化方面具有高校和科研院所無法企及的優勢，但是缺乏先天的科研基礎條件，比如不具備進行科研的設備和人員。而高校與科研機構，師資力量比較雄厚、教育體制完善、具有高新技術企業所不具備的科研條件，它們的人才理論基礎扎實，科研成果眾多，但是由于缺乏與市場的結合，更多的以論文發表的形式表現出來，卻無法真正應用于解決企業的實際問題，所以經濟實用性不強。實踐證明，只有產學研合作，真正相融合，才可以達到互利的效果。對于高新技術企業來講，要主動出擊，結合高等院校及科研院所在技術、人才以及研發條件等方面的優勢，進行項目合作開發，企業可以利用其在市場信息方面的敏銳度，作為企業導師，為高校教師和科研機構的科技成果改造提供指導，增加科技成果的實用性和轉化的可能性，實現產業同高校的雙贏。

6.優化創新人才環境

人是知識的創造者和使用者，人才是技術創新的基礎和先決條件，也是生產要素中最活躍的因素， 對于高新技術產業來說，企業人力資本是知識經濟時代企業競爭制勝的重要資本，在知識創造中的作用至關重要，人力資本水平高， 就能實現“硬環境不足軟環境補， 先天不足后天補”的效果，要營造良好的人才環境，就應根據企業發展需要有選擇、有目的地吸引人才和使用人才，并注重對人才的培養。針對不同崗位和不同部門的人員，采取切實有效的措施制定激勵政策和約束機制，搞好“引鳳筑巢”工作，重視不同層次人才的培養，構筑西部科技人才高地，為陜西的發展作出貢獻。

四、結語

總之，高新技術產業投資環境是一個包含多方面要素的有機整體，對其投資環境進行改善是一項復雜和長期的系統工程，不可一蹴而就。要抓住目前國家加大對西部基礎建設投資的大好時機，利用“一帶一路”建設的良好機遇，充分挖掘西安的經濟、科技、人才資源以及高新技術產業開發區建設優勢，努力培育以西安為核心增長極的高新技術產業集群，以此來增強自身在該區域的吸引力，并帶動其他高新基礎產業園區的發展，為陜西省經濟順暢發展和吸引外來投資創造更好的條件。