福建省科技創(chuàng)新平臺空間布局及發(fā)展對策

袁科峰 張曉霞

(1.寧德師范學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院；2.寧德師范學(xué)院 教育與藝術(shù)學(xué)院，福建 寧德 352100)

0 引言

從20世紀(jì)末開始，世界主要發(fā)達國家開始籌劃并實施創(chuàng)新平臺計劃。美國競爭力委員會在1999年發(fā)布的《走向全球：美國創(chuàng)新形勢》調(diào)查報告中率先提出創(chuàng)新平臺(Platform for Innovation)的概念和內(nèi)涵。該報告指出創(chuàng)新活動需要基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、金融資本、政策支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等要素支撐。此后，美國逐漸形成了由政府政策、專項資金引導(dǎo)，企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)及其他輔助機構(gòu)廣泛參與的政府引導(dǎo)型創(chuàng)新平臺。英國的創(chuàng)新平臺是在技術(shù)戰(zhàn)略委員會、貿(mào)工部、各研究理事會、知識轉(zhuǎn)讓網(wǎng)以及相關(guān)政府機構(gòu)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組的指引下，企業(yè)、大學(xué)以及科研院所以競爭性投標(biāo)方式申請創(chuàng)新平臺項目并開展相關(guān)領(lǐng)域的研究與應(yīng)用。荷蘭政府基于國家科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)與咨詢的需要，建立了以首相擔(dān)任創(chuàng)新平臺主席，相關(guān)政府機構(gòu)、企業(yè)、科研院所專家參與，政府直接管理的創(chuàng)新平臺。德國則是通過政府資本投入、政策引導(dǎo)等宏觀調(diào)控方式匯聚創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)及其他輔助機構(gòu)組成公司化的創(chuàng)新平臺，并采取市場化運作的機制實施科教創(chuàng)新。日本和韓國政府在創(chuàng)新平臺建設(shè)和運行中同樣擔(dān)當(dāng)了重要角色，并在實踐中逐漸形成了“官產(chǎn)學(xué)研用”的運作模式[1]。

近些年來，隨著我國科技創(chuàng)新平臺數(shù)量的驟增，如何識別科技創(chuàng)新平臺的空間分異并對其布局進行優(yōu)化已成為當(dāng)前科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)中亟待解決的問題，也成為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、經(jīng)濟地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科的重要突破方向。當(dāng)前一些學(xué)者運用經(jīng)濟學(xué)、空間經(jīng)濟學(xué)和地理經(jīng)濟學(xué)相關(guān)分析方法從國家層面、地區(qū)層面，圍繞科技創(chuàng)新平臺的運行機理[2-5]、運行機制[6-9]、產(chǎn)出績效[10-13]、空間分布等方面展開了深入研究[14-19]。

從國內(nèi)外的理論成果和實踐經(jīng)驗看，科技創(chuàng)新平臺不僅是科技創(chuàng)新活動的承載基礎(chǔ)，更是推進國家科技創(chuàng)新能力和提升國際綜合競爭力的重要引擎，對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興有著舉足輕重的作用。然而，福建省科技創(chuàng)新平臺的相關(guān)研究成果相對匱乏，相關(guān)主題論文中國知網(wǎng)上不足10篇，且多為定性研究。因此，課題組采取空間自相關(guān)定量分析方法將數(shù)據(jù)可視化，利用空間回歸結(jié)果和圖形詳細(xì)解讀了福建省9個城市的科技創(chuàng)新平臺的總體布局差異特征，并提出了針對性建議。

1 福建省科技創(chuàng)新平臺總體分類和分布

課題組根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》以及自然資源部、國家能源局印發(fā)的《科技創(chuàng)新平臺管理辦法(試行)》《國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺管理辦法》，并結(jié)合《福建省科技創(chuàng)新平臺管理辦法》以及國內(nèi)其他省市的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方案，把福建省現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺歸納分為5類：科學(xué)與工程研究類平臺、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺、基礎(chǔ)支撐平臺、公共服務(wù)保障類平臺、國際合作類平臺。總體分類與分布情況如表1和圖1所示。

表1 福建省5類科技創(chuàng)新平臺概況

審圖號：GS(2019)3333號

2 福建省科技創(chuàng)新平臺空間分布差異

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于課題組對科技部、教育部、發(fā)改委及福建省科技廳、發(fā)改委等公開文件整理。研究中涉及福建省9個城市為空間樣本單元，即福州、廈門、泉州、漳州、莆田、龍巖、南平、三明、寧德。各城市各類科技創(chuàng)新平臺的最終統(tǒng)計時間為2020年底。

2.2 研究方法

“地理學(xué)第一定律”認(rèn)為世間萬物皆與其他事物相互關(guān)聯(lián)，相互間距離越近則相互關(guān)系越緊密，而相互間距離越遠則相互關(guān)系越疏遠。空間相關(guān)性分析是一種經(jīng)典的地理空間分析方法，其研究的主要內(nèi)容是特定的地域空間內(nèi)某一屬性值與鄰近或周邊其他屬性值的地域分布情況以及屬性值之間存在的聯(lián)系，即研究同一屬性值的空間集聚特征。空間相關(guān)性主要包括兩個方面，即全局空間自相關(guān)(全局 Moran′s I指數(shù))和局部空間自相關(guān)(局部 Moran′s I指數(shù))。因此，本文使用Geoda空間計量軟件對福建省9個城市的科技創(chuàng)新平臺進行了空間自相關(guān)分析。

2.3 空間自相關(guān)分析

2.3.1 全局自相關(guān)分析

本文利用Geoda空間計量軟件以福建省各城市的科技創(chuàng)新平臺為變量，進行了全局自相關(guān)分析。結(jié)果顯示，P值=0.019(95%置信區(qū)間)，Z值=0，全局 Moran′s I指數(shù)=-0.125<0，即福建省科技創(chuàng)新平總體呈現(xiàn)空間負(fù)相關(guān)，大多數(shù)城市科技創(chuàng)新平臺相關(guān)性不強(見圖2)。

圖2 福建省科技創(chuàng)新平臺空間分布

2.3.2 局部自相關(guān)分析

根據(jù)Geoda空間計量軟件輸出的圖3所示，圖中深色部分表示當(dāng)取Moran指數(shù)的Z統(tǒng)計量的P值為0.001時，福建省具有顯著局域空間自相關(guān)性的地區(qū)僅有泉州市；當(dāng)P值為0.01時，福建省各城市科技創(chuàng)新平臺不具有相關(guān)性；當(dāng)P值為0.05時，福建省各城市科技創(chuàng)新平臺具有顯著局域空間自相關(guān)性的地區(qū)僅有福州市和廈門市。

審圖號：GS(2019)3333號

審圖號：GS(2019)3333號

圖4所示，“高-低”區(qū)域代表的空間關(guān)聯(lián)形式為“高—低”型，即該區(qū)域在科技創(chuàng)新平臺數(shù)量與其周邊地區(qū)具有負(fù)相關(guān)關(guān)系。從圖中可知，福州市、廈門市、泉州市屬于科技創(chuàng)新平臺數(shù)量較高地區(qū)，其周邊地區(qū)屬于科技創(chuàng)新平臺數(shù)量較低地區(qū)。

本文以科技創(chuàng)新平臺數(shù)量作為評判標(biāo)準(zhǔn)把福建省各城市的科技創(chuàng)新水平大致劃分為高(前25%)、中高(前25%～50%之間)、中低(后 50%～25%之間)、低(后25%)4個層次。本文利用 Geoda軟件將福建省科技創(chuàng)新平臺的空間四分位分類結(jié)果可視化為圖5。如圖5所示，福州市、廈門市處于福建省科技創(chuàng)新平臺數(shù)量的第一梯隊；漳州市、泉州市、南平市處于第二梯隊；寧德市、莆田市處于第三梯隊；龍巖市、三明市處于第四梯隊。

2.4 福建省科技創(chuàng)新平臺的空間分布差異特征

通過對福建省各城市科技城平臺數(shù)量的空間分異狀態(tài)的分析，本文認(rèn)為福建省各城市科技創(chuàng)新平臺空間分異具有以下特征：

(1)分布不均衡。福州、廈門、泉州三地聚集了福建省的主要科技創(chuàng)新平臺，然而周邊6城市科技創(chuàng)新平臺數(shù)量相對較低。

(2)增長極過于集中。福州、廈門、泉州三地是福建省科技創(chuàng)新的主要增長極，科技創(chuàng)新平臺在這三個城市形成集聚效應(yīng)，其他6城市集聚效應(yīng)不顯著。

(3)空間組織結(jié)構(gòu)較低級。從各城市的科技城平臺空間組織形式來看，主要呈現(xiàn)較低級的“核心邊緣結(jié)構(gòu)”，而較高級的多核心邊緣結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還未形成。

3 福建省科技創(chuàng)新平臺空間分異優(yōu)化對策

3.1 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

通過建立福建省各城市協(xié)同創(chuàng)新合作機制，構(gòu)建福建省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。一是福建省委省政府應(yīng)及時清理制約創(chuàng)新資源合理流動、共享共用的體制機制障礙，打破科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳等部門的分割管理、各自為政的現(xiàn)象。二是密切各城市空間聯(lián)系，協(xié)調(diào)消除各城市政府間爭奪創(chuàng)新資源的惡性競爭，破除各城市閉門造車的“孤島效應(yīng)”。三是進一步優(yōu)化政策環(huán)境、營商環(huán)境，加強科技創(chuàng)新相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套服務(wù)體系的建設(shè)。四是放寬人才、資本、知識、信息等創(chuàng)新要素自由流通。

3.2 統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源

為了充分利用各城市現(xiàn)有優(yōu)勢創(chuàng)新資源，福建省委省政府應(yīng)牽頭建立科技創(chuàng)新協(xié)同管理機構(gòu)，并開展如下工作：一是加強各城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群與高校、科研院所科技創(chuàng)新平臺資源的對接合作，減少不接地氣的研究成果，并加快成果轉(zhuǎn)化速度。二是協(xié)同開放現(xiàn)有大型試驗儀器設(shè)備創(chuàng)新資源的共享力度，發(fā)揮資源利用價值，避免重復(fù)投資。三是建立靈活的高層次創(chuàng)新人才的流動、共享機制，破除地域人才流動相關(guān)政策桎梏。四是根據(jù)各城市科技創(chuàng)新平臺資源特點，對省內(nèi)科技創(chuàng)新資源實施空間分類管理，并實施統(tǒng)籌利用、協(xié)同升級。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

應(yīng)依據(jù)國家和省里的發(fā)展方略，充分利用自身的自然資源、區(qū)位資源、產(chǎn)業(yè)資源、人力資源等稟賦，有針對性引導(dǎo)對各城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小區(qū)域經(jīng)濟差距；在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的同時，還要注重區(qū)域內(nèi)土壤、水資源、灘涂、植被等環(huán)境資源的保護，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新路徑。

3.4 加強對外創(chuàng)新合作

充分利用福建省海外同胞、僑胞的資源豐富的特點，以海外僑胞為橋梁、紐帶，通過進一步拓展與國外的科技創(chuàng)新合作；同時，鼓勵有影響力的福建企業(yè)走出去、闖世界。省內(nèi)高校應(yīng)加強對外學(xué)術(shù)交流合作，鼓勵優(yōu)秀教師到國外高水平大學(xué)進修、訪學(xué)提升科研水平；還應(yīng)該大力吸引國外科研機構(gòu)、團隊到福建省內(nèi)高校任職或交流講學(xué)，拓展我方研究視野。

4 結(jié)語

區(qū)域科技創(chuàng)新平臺是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)重要一環(huán)，體現(xiàn)了區(qū)域創(chuàng)新資源的集聚，對于推動區(qū)域科技創(chuàng)新以及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展具有重要作用。基于此，在福建省科技廳創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目以及寧德師院相關(guān)課題的支持下，本文利用空間經(jīng)濟學(xué)中的空間自相關(guān)方法，借助Geoda軟件可視化分析了福建省科技創(chuàng)新平臺分布差異，研究結(jié)果圖文并茂、淺顯易懂，并為福建省科技創(chuàng)新平臺的優(yōu)化布局提供了有益建議。然而，由于篇幅限制，本文針對福建省5類科技創(chuàng)新平臺的空間分布差異分析不便展開，但是該部分內(nèi)容將詳細(xì)呈現(xiàn)于研究報告之中。