試論如何促進市域數字化治理

劉正午

數字化是市域社會治理現代化發展重要背景，城市治理規模不斷擴大，隨著社會居民數量越來越多，對市域治理統籌能力、風險防范能力和社會整合能力有更高要求，在數字化改革背景下，社會治理現代化面臨機遇和挑戰。本文主要以數字化改革為背景，簡述促進市域數字化治理重要意義，分析市域數字化治理問題，提出針對性解決措施，并以南通市為例，講述市域數字化治理效果。

市域數字化治理屬于先進治理模式，以信息技術為主要工具，以創新治理方式和簡化政務流程為核心，我國政府管理人員為建設數字化社會，提出“加強數字社會、數字政府建設、提升公共服務水平”等措施，在此背景下，數字化技術已經被應用在各個領域，與社會居民生活和工作存在息息相關的關系，在未來發展進程中，推進市域數字化治理，提升整體服務水平，為社會居民創建智慧型社會。

我國社會形式不斷變化，社會居民對社會需求呈現多樣性狀態，市域數字化治理有利于滿足社會居民各類服務需求。通過市域數字化治理，充分挖掘數字資源潛能，使社會居民安全使用公共信息，享受高質量服務，我國政府管理人員堅持“以人為本”原則，改善社會居民生活質量是重要方向。通過市域數字化治理，運用數字化技術創建科學化決策，隨時掌握全面相關領域真實情況，有效制定合理公共政策，采取大數據技術搜集民意，應對輿情，創建現代化治理方式。

服務平臺發展不完善

在市域數字化治理過程中，政府門戶網站建設屬于基礎項目，微信公眾號屬于重點建設項目，有利于政府提供全方位、高質量公共服務。部分政府存在服務平臺發展不完善問題，微信公眾號與微博建設不合理，公布信息不準時，在運營和維護過程中，運營人員為節省工作時間，將同一篇內容以同一種形式發布在公眾號和微博平臺上，無法使社會居民產生興趣。部分政府在公眾號和微博平臺上沒有設置“服務”欄目，社會居民無法通過服務平臺獲取服務，服務平臺無法為社會居民提供民生服務和交通服務，運營人員容易忽視服務平臺維護工作，分布動態數量較少，服務平臺處于流于形式狀態。政府官網、微博和微信公眾號屬于一個整體，在實際情況中，社會居民無法通過政府官網到達微信公眾號和微博，無法為社會居民尋求服務提供便捷性操作方法，同時，當社會居民通過服務平臺獲取幫助時，運營人員不予理會，不能按時回復，政府服務平臺無法發揮實際作用。

部門數字進度不統一

市域數字化治理存在部門數字進度不統一問題，服務平臺差距較大，部分政府部門重視數字化技術，部分政府部門不重視數字化技術，服務平臺無法發揮重要作用。以微信公眾號為例，政府微信公眾號被分為較多板塊，不同板塊體現不同服務內容，社會居民通過點擊不同板塊獲取不同社會資訊，在政府管理人員分配工作任務過程中，采取“針對性管理”方式，每一個部門負責一個服務板塊，每一個部門設有運營人員，不同部門運營人員負責不同板塊內容，在實際工作過程中，部分部門運營人員擅長應用數字化技術，部分部門運營人員不擅長應用數字化技術，出現政府服務進度不一致問題。部分政府微博存在流于形式，運營人員以發布微博為主，達到例行完成工作任務目的，忽略應用服務平臺與社會居民互動環節，在微博頁面，不存在其他資訊、投訴等板塊，社會居民無法通過微博方式與政府人員互動，無法反映真實不合理案件，當社會居民在政府微博文案下留言時，運營人員無法及時回復每一條評論，政府管理人員無法了解社會居民需求，無法為其提供高質量服務。

治理主體配合度不高

我國政府管理人員致力于創建和諧穩定社會，在此基礎上，政府需要多元主體協同治理，政府管理人員需要發揮其他治理主題力量，激發其他主體活力，承擔相應社會責任。在市域數字化治理背景下，政府管理人員通過招標方式搭建數字化信息平臺，政府財政負擔被無形增大，社會居民實際訴求得不到及時解決，政府管理人員逐漸失去社會居民信任，失去主動與政府人員互動動力，無法主動與政府運營人員形成良好關系圈。部分治理主體無法參與到政府數字化治理工作中，不關心政府數字化治理方向和活動，無法與政府形成良好合作關系，政府服務平臺訪問量、點擊量較少，相關政策、措施和活動關注率較低，政府服務平臺處于被動狀態。

共享數據信息不完善

數據信息共享是數字化治理基礎內容，共享數據信息不完善問題依舊存在，影響市域數字化治理進展。第一，市域數字化治理發展速度較快，我國政策制定速度較慢，目前缺少明確的法律界定和規定共享數據信息流程，針對跨部門數據資源系統，部分部門管理人員存在不愿共享心理，部分部門管理人員擔心在共享過程中出現責任追溯問題，存在不愿共享心理，政府管理人員在實施數據信息共享措施過程中，無法堅持“責任制”原則，共享數據信息工作難以被正常展開，在具體工作流程中，電子文件審核時間較長，不具備與實物文件同等法律效力，影響數字化治理進展；第二，部分政府智能化系統比較復雜，不同部門擁有不同管理方法，數據信息割裂問題比較嚴重，出現阻礙市域數字化治理問題。

提高服務體驗

市域數字化治理主要以滿足社會居民需求為主要內容，政府管理人員需要堅持“以人為本”原則，為社會居民提供高質量服務，政府管理人員需要以社會居民體驗為服務平臺建設導向，將政務流程向簡易化方向發展。政府管理人員需要將政府服務平臺互相連接，社會居民可以通過一個服務平臺直接跳轉到其他服務平臺，使政務流程簡易化，為社會居民提供便捷服務，提高社會居民良好體驗度。政府管理人員需要站在社會居民角度，將重要服務內容放在服務平臺首頁，當政府需要向社會居民傳達重要國家政策或者舉辦活動時，運營人員需要將政策文件和活動實際情況放在服務平臺首頁，使社會居民直接了解相關內容，使公眾服務平臺發揮重要實際作用。政府運營人員需要充分利用互聯網和大數據信息技術，將其融入數字化治理流程中，以先進技術快速了解社會居民需求和建議，暢通渠道，注重細節，整改政府服務平臺，整合重要信息，不斷優化和升級政務流程，避免出現政務系統更新滯后和服務水平落后等問題，加強為社會居民提供高質量服務。政府管理人員需要以提高社會居民滿意度為目標，以提高服務水平為核心內容，為建設和諧社會奠定基礎。

加強數字治理

數字治理主要以數字化技術為中心，在社會不斷發展進程中，數字經濟發展速度較快，在此背景下，政府管理人員需要重視數字信息技術，重視信息技術發展，加大數字治理力度，以此適應社會發展。政府管理人員在日常工作過程中，需要堅持宣傳數字化技術，將數字化技術引進運營平臺管理工作中，使部門工作人員擁有數字化治理意識，使他們重視數字化治理工作，并利用數字化技術優化公眾服務平臺，以社會居民角度思考問題，滿足社會居民需求，提高公眾服務平臺服務水平。政府管理人員需要加大培訓力度，引導運營人員深入分析數字化治理技術，在搭建公眾服務平臺時，運營人員需要引進數字化技術，使社會居民主動加入管理社會工作中，當社會居民在公眾服務平臺下留言使，運營人員需要及時回復相關內容，并及時解決社會居民問題，使社會居民堅持與政府部門互動，為建設和諧社會提供建設性建議。

鼓勵多元參與

在信息時代背景下，政府管理人員需要以建設社會居民滿意的數字政府為重要工作方向，鼓勵多元參與建設工作中，充分利用數字技術調動社會力量參與積極性。政府管理人員需要提高與其他社會組織和互聯網企業合作交流頻率，加強與其他主體組織協同治理，例如，北京市市場監管局與阿里巴巴合作，向阿里巴巴提供一批其他平臺查處售假商家名單，阿里巴巴企業通過名單對比，將之前被處罰售假的商家嚴格處理，并追加責任，售假商家永久推出平臺，其他地區政府管理人員需要學習此種方式，達到整頓社會風氣目的。政府管理人員需要與社會主要力量形成良好合作關系，共同完善大數據平臺和人工智能平臺建設，政府需要發揮地區引導作用，不斷提高信息技術應用能力，創建專業能力較強的數字化治理隊伍，引導其他部門管理人員積極采用數字化技術，通過數字化技術解決工作問題，提高工作效率，加強各部門之間溝通，提高政府整體工作質量。

創新頂層設計

數字化平臺功能深度開發是數字化治理重要目標，整合政府各類數據信息對擴大數字化治理范圍有重要作用，政府管理人員需要劃分工作目標，確定每一個工作階段重點任務，循序漸進完成工作任務。政府管理人員需要統一規范數字化治理執行標準，引導各個部門工作人員使用信息化數字技術，加大建立數字化治理標準體系力度，當確定數字化治理標準基礎時，政府管理人員需要設置相應監督和考核工作機制，專項負責的管理人員擔任監督職務，在各個部門中，政府管理人員需要配置專門負責監督任務工作人員，監督人員擁有權力，及時糾正部門工作人員錯誤工作方法，降低政府部門工作失誤率，防止出現政府資源浪費問題。政府管理人員需要重視社會居民監督作用，通過線上和線下開通適合公眾監督平臺方式，使社會居民擁有投訴和給予反饋意見機會，社會居民可以通過留言方式發表自己的意見，或者舉報工作人員工作行為，運營人員需要搜集社會居民留言信息，調查實際情況上報給政府管理人員，管理人員需要根據實際情況處罰工作人員。

構建智控體系

構建智控體系是社會發展重要方向，政府管理人員擁有大量重要數據資源和專業技術方法，在信息數字技術快速發展背景下，政府管理人員需要引進數據挖掘等重要信息技術，創建成熟智慧控制體系，合理運用數據資源。政府管理人員需要全面推進構建智慧控制系統工作，實現全方面管理目標，引進先進技術型人才，創建一支高質量技術型隊伍，持續推進跨部門、跨領域數據共享工作，精準提供隨時數據處理和資源調用服務。政府管理人員需要以數字化改革為契機，在整體框架中，按照社會發展實際需求，不斷完善貫穿數據生命周期的治理路徑和標簽體系，探索建設集成化數據平臺和分布式運算體系，逐漸完善數字化治理現狀，引導工作人員利用數字技術不斷提高服務水平，為創建和諧社會提供支持力。

為深入調查市域數字化治理效果，以南通市數字化推進市域社會治理現代化實踐活動為例，南通市是我國市域社會治理現代化重要試點城市，在具體工作過程中，南通市重點把握市域治理現代化戰略定位，大力推動數據資源集成共享，將黨建、社會治理、文明城市等工作融為一體，形成南通市域治理體系，實現市域治理目標。南通市市域治理現代化指揮中心匯聚64家市級部門數據，各縣市區綜合治理網格、12345、數字城管事件已經匯聚，中心建成危化品全流程監管、群租房管理和社會治理現代化管理三個創新應用和領導駕駛艙，其中，危化品全程監管系統上線后共發出1817項監測預警、296項?；奋囕v異常駐留點，共發現6起安全隱患事件。南通市應用智能場景，深入挖掘數據價值，目前，南通市已經檢查2000家危化品相關企業存在信息不對稱和機制不健全問題，指揮中心打通危化品監管相關9個委辦局和3個化工園區共18個業務系統數據，共發出407項監測預警，指揮中心可以通過大數據智能分析技術精準確定監測預警地點，進一步提升執法效率。

綜上所述，在數字技術高速發展背景下，數字化與市域社會治理有重要關聯，數字技術可以實現組織規范性和靈活性，實現政府與社會居民信息共享目標，賦予社會治理目標能力，實現政府治理和社會調節良性互動。

（南通市大數據發展集團有限公司）

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