連云港市鄉鎮林業服務體系建設現狀及對策

張永忠 王圳 黃建庭 高亞軍 單敏

摘?要：鄉鎮林業服務機構是林業工作的基石，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職責，在林業工作中起到重要的作用。本文總結分析了連云港市鄉鎮林業服務體系建設的現狀，探討了建設管理中存在的問題，提出了加強鄉鎮林業服務機構職能宣傳、建立健全鄉鎮林業服務體系、加強業務經費投入和基礎設施建設、全面提高林業服務機構人員整體素質等方面的對策和建議。

關鍵詞：鄉鎮林業工作站;現狀;問題;對策

鄉鎮林業服務機構（含林業工作站）是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，承擔著政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職責，涵蓋基層林業工作的全過程和各方面，對林業建設和經濟社會發展具有重要影響[1]。但由于鄉鎮林業服務體系薄弱，給林業社會化服務帶來了較大困難。為進一步貫徹落實好中共中央、國務院關于加強基層農業技術推廣體系建設的要求和黨的十九大精神，加快和完善基層林業服務體系建設，于2020年對全市基層林業服務體系建設情況開展了調研，探索行之有效解決問題的對策，以推進鄉鎮林業服務體系建設[2]。

1 鄉鎮林業服務體系建設現狀

1.1 機構設置情況

連云港市下轄三縣三區和三個功能板塊，土地面積7615km2， ，海域面積6677 km2。2020年末全市共有戶籍人口534.48萬人。全市共有涉農鄉鎮（街道）76個，其中東海縣19個、灌云縣13個、灌南縣14個、贛榆區15個、海州區7個、連云區4個、開發區2個、徐圩新區 1個、云臺山風景區管委會1個。在76個鄉鎮（街道）中，單獨設立林業工作站的1個，為連云區高公島街道林業工作站，其余75個鄉鎮（街道），均為綜合性農業技術服務機構。

1.2 編制和人員配備情況

全市鄉鎮農業（含林業）服務機構共有編制575個，其中林業崗位編制101個，占總編制數的17.6%。從事林業的有112人，按年齡分：35歲以下 7人、35-50歲64人、50歲以上41人，分別占林業人員總數的6.3%、57.1%和36.6%;按文化程度分：本科41人、大專50人、中專8人、高中以下13人，分別占林業人員總數的36.6%、44.7%、7.1%和11.6%。有專業技術職稱的有78人，其中高級職稱20人、中級職稱36人、初級職稱22人，分別占有專業技術職稱總人數的25.6%、46.2%和28.2%（見表1）。

1.3 基礎設施建設情況

據調查統計，全市基層林業服務體系林業業務用房總面積1722m2，其中辦公室面積1057 m2、資料檔案室110 m2、庫房555 m2，分別占林業用房總面積的61.4%、6.4%和32.2%;共有辦公設備125臺，其中電腦70臺、平板電腦18臺、GPS37臺，分別占辦公設備總數的56.0%、14.4%和29.6%;工作機械48臺，其中業務交通工具5臺、病蟲害防治設備43臺，分別占工作機械總數的10.4%和89.6%。

2 存在問題

2.1 機構不健全

全市76個鄉鎮中，只有連云區高公島街道專門設立了林業工作站，其余均是綜合性農業技術推廣服務機構。灌南縣所有鄉鎮的農業技術服務中心沒有林業編制和從事林業的人員，林業工作是鄉政府分管領導直接負責。即使有林業編制的鄉鎮，林業編制也是甚少，多數只有1個。總體上，鄉鎮林業服務體系人員少、任務重，往往是勉強應付鄉鎮政府和上級林業主管部門安排的工作，難以保證各項林業重點工程的順利實施，與國家、省加快林業發展的要求不相適應。

2.2 整體隊伍素質不高

據摸底調查統計，全市鄉鎮林業服務機構人員整體素質不高。從年齡結構看，林業人員年齡嚴重老化，新生力量太少，嚴重制約林業工作的正常開展;從文化程度看，雖然本科有41人、大專有50人，但有50%的人員是在職后取得的學歷，系統性專業知識學習不夠。從專業技術人員情況看，全市鄉鎮從事林業工作的112人中，沒有技術職稱的有34人。近年來，林業發展的新理論、新成果不斷涌現，而基層林業服務單位職工整年忙于應付各類繁雜事務，學習、進修、培訓的機會很少，特別是參加省級以上業務部門舉辦的培訓幾乎沒有，導致信息閉塞，知識更新慢，所學非所用、實際操作能力低，特別是近些年各地或多或少安排了一些非專業人員，加上部分人才流失，整體素質仍難以適應現代林業發展的需要。

2.3 工作經費嚴重不足

2004年，鄉鎮事業單位機構改革，原縣級林業主管部門管理的鄉級林業工作站與農業、水產、畜牧等涉農單位合并為農業技術服務中心，定編定崗，競爭上崗，由地方政府管理，經費渠道不相統一。在人員工資方面，尚有部分鄉鎮沒有將基層林業服務機構人員工資納入財政預算，據調研統計，全市76個涉農鄉鎮（街道），除灌南縣14個鄉鎮沒有林業人員外，其他62個涉林鄉鎮（街道），尚有差額撥款單位3個、自收自支單位10個。在業務工作經費方面，辦公及業務專項經費幾乎沒有，在開展林業各項業務工作需要經費時必須請示上級領導或單獨打報告，有時能解決，有時不能解決，例如林業有害生物的防治基本上是依賴縣區林業主管部門發放的設備和農藥。經費的短缺，給基層林業工作的正常開展帶來了被動局面，嚴重影響了林業工作的穩步發展。

2.4 基礎設施相對較差

基層林業服務單位辦公用房基本能夠解決，但資料室、林業庫房面積甚少。工作電腦嚴重不足，全市在崗林業人員112人，僅有70臺電腦。在交通工具方面，更是薄弱環節，全市鄉鎮僅有5臺，只能是靠自配的摩托車、電動車、自行車或租車下鄉，嚴重影響其所承擔的林業工作任務的按時完成。在辦公手段與科技推廣方面，各鄉鎮林業服務機構基本沒有配備必要的森林資源管理設備，如羅盤儀、測高儀、GPS、簡易測量工具、水準儀、望遠鏡、求積儀、地形圖等辦公設備與測量設備。普遍缺少森林防火、病蟲害防治等森林資源保護與林業技術推廣手段，遠遠不能適應林業發展的現實需要。

2.5 社會化服務作用難以發揮

基層林業服務機構作為鄉村林業科技推廣和社會化服務的主體，開展林業產前、產中和產后的全過程服務，在農村社會化服務體系中的作用和地位十分重要。但由于受制于機構不穩、編制太少、體制不順、沒有專項的工作經費、缺少必要的服務儀器與工具設備、自身素質較低、鄉村技術服務網絡不健全等因素，特別是由于各項林業工作的推進，從事林業的人員太少，工作量太大，有時就連最基本的造林統計、檢查、管理等具體的事務都難以應付，根本沒有時間、精力和能力來參與農村社會化服務，林業社會化服務職能難以發揮。

3 對策和建議

3.1 加強鄉鎮林業服務機構職能的宣傳

與其他行業相比，林業具有明顯的長期性、艱巨性、專業性和政策性等特殊性，需要一支精業務、懂技術、熟法律、會管理的穩定而長期堅守基層的專業隊伍。因此，各級各部門一定要進一步加大宣傳力度，深入宣傳原國家林業局發布的《鄉鎮林業工作站管理辦法》，深入宣傳林業的公益性、基礎性、多功能性，積極宣傳基層林業站在落實森林資源管護、造林綠化、野生動植物保護、森林防火等工作中的重要職能作用，讓各級領導和群眾了解設置基層林業服務機構及社會化服務的重要性[3]。

3.2 建立健全鄉鎮林業服務體系

按照《中華人民共和國農業技術推廣法》、中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》及原國家林業局發布的《鄉鎮林業工作站管理辦法》（國家林業局令第39號）等有關精神和有關對基層林業服務體系的建設要求，進一步建立健全鄉鎮林業服務體系。

3.2.1 強化機構建設。按照有利于林業改革發展和鄉鎮全覆蓋的基本要求，在全市范圍內加強鄉鎮林業站機構建設，科學設置林業站[4]。已經獨立建立林業站的縣區要保持林業站機構的穩定;建議沒有獨立建立林業站的縣區，創造條件爭取在重點林業鄉鎮獨立建立鄉鎮林業站[5];不具備獨立建立林業站的鄉鎮，也要爭取在鄉鎮農業服務中心加掛林業工作站牌子，由農業服務中心的主任或副主任兼任林業站長，確保林業站機構建設與生態建設任務相協調。

3.2.2 落實林業編制。根據調查可知，目前有編制的鄉鎮林業服務機構多數也只有1個林業編制，還有不少鄉鎮林業服務機構沒有落實人員編制，特別是灌南縣既無編制又無人員。為此，各縣區林業主管部門要根據國家有關政策規定和當地實際情況，積極與機構編制部門對接、協商，爭取編制，以滿足基層林業工作的需要。

3.2.3 充實工作人員。建立鄉鎮林業站進入招考制度，以提高專業技術人員的比例[6]。按照專業、精干、效能的原則以及轄區面積、林地和森林面積、服務對象數量等因素，落實林業機構林業工作人員，建議鄉鎮按有林地每萬畝配備林業工作人員1名，確保基層林業服務機構能夠全面履行林業主管部門賦予的各項職責，使基層林業服務機構在林業生態環境建設、引導群眾及個人興林致富、發展鄉村林業事業等工作中發揮應有的作用。

3.3 加強業務經費投入和基礎設施建設

3.3.1 加強經費投入。隨著國家和省對生態建設的進一步重視，對林業服務機構的要求也進一步提高，林業服務機構不但要有高素質的專業隊伍，還要有現代化的辦公設施，但這都需要有大量的資金來完善提高。因此各級政府、部門要采取多種途徑解決基層林業設施建設和推廣經費。中央和省財政每年都應安排專門的林業推廣經費，地方財政也要安排專門經費[7]。按照《中華人民共和國農業技術推廣法》的要求，市、縣、鄉基層林業站必須是全額撥款事業單位，要納入財政預算管理，保證林業站工作所需資金，并使該項資金逐年增長;各級政府應采取措施，保障和改善從事技術推廣工作的科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，依照國家規定給予補貼，從而保持機構和人員的穩定。

3.3.2 加強基礎設施建設。要不斷加大對林業服務體系基礎設施建設的力度，全力推進標準化林業站建設，切實解決好業務用房、業務設備和必要的生產工具等[8-9]工作條件問題，努力提升林業站現代化管理服務手段和能力。多管齊下，配齊林業科技推廣、調查設計、護林防火、野生動植物疫病防控和社會化服務等技術裝備，逐步改善和提高基層林業服務機構自身條件，確保其更好地服務于社會。

3.4 全面提高林業服務機構人員的整體素質

技術人才是林業技術創新的源動力[10]，林業新的形勢對基層林業管理人員提出了新要求，在當前基層林管員年齡嚴重老化、新生力量又不能及時補充的情況下，很大一部分鄉鎮林業管理人員已不能適應現代林業管理新要求。為此，必須千方百計地加強林業服務機構隊伍建設[11]，努力提高隊伍素質。

3.4.1?加強在職人員業務與技能培訓。隨著“科技興林”戰略的進一步實施和國家各項林業事業改革的進行和不斷發展，各級林業主管部門要加大對基層林業人員的培訓力度[12]，緊緊圍繞林業服務機構的中心任務，制定針對性、實用性、專業性強的培訓規劃。“十四五”期間，全市要完成基層林業服務機構職工全員培訓任務，不斷提高林業人員的管理服務能力。

3.4.2?加強崗位知識培訓。根據人事變動、崗位變動調整情況，及時對新人開展崗位知識培訓[13]，按照不同崗位工作特點和干部職工成長發展規律，采取多樣化、實用化、系統化的培訓方式。強化分級分類培訓機制，形成上下聯動，按照省、市、縣不同層次開展輪訓，確保取得實效。通過學習不斷增強為民服務能力、依法辦事能力和處理復雜問題的能力，更好地履行崗位職責。

3.4.3?積極鼓勵開展學歷教育。在開展崗位培訓的基礎上，積極出臺鼓勵基層林業人員參加學歷教育的政策，并形成激勵機制，調動職工學習的積極性，通過自學、函授等在職參加有關林業院校的學歷教育[14]。

3.4.4?創新培訓學習形式。要結合林業實際工作，利用高科技、智能化培訓手段，采取不同時間、不同地點、不同方式的短訓模式，特別是實際動手操作技術能力的培訓。采取“走出去，請進來”的方式學習各地經驗[15]，使林業站職工都具備解決林業生產實際問題的能力。

參考文獻：

[1]劉永祥，羅書發，杜世平等.淺談鄉鎮林業工作站建設中存在的問題及建議[J].現代園藝，2012（2）：90-91

[2]郭靖.基層林業工作站建設存在的問題及對策[J].鄉村科技，2018（21）：64-65

[3]謝克鋒.徽州區林業工作站建設存在的問題及對策建議[J].安徽農學通報，2018.24（20）：116-117

[4]戴新義，楊惠芳.平羅縣基層林業工作站建設存在的問題及建議[J].現代農業科技，2012（7）：220-221

[5]莫家翠.安岳縣基層林業工作站建設現狀與發展對策[J].四川林勘設計，2014（3）：75-76

[6]吳邦奎.鄉鎮林業站建設中存在的問題和建議[J].綠色科技，2012（5）：251-252

[7]陳小麗.新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及對策研究[J].林業勞動安全，2015（2）：23-24

[8]徐堅.基層林業工作站運行中存在的問題與解決對策[J].南方農業，2017（6）：44-45

[9]李光祥，葉建東.基層林業工作站建設存在的問題及其對策研究[J].南方農業，2019（32）：84-85

[10]高建升，劉小華.林業技術在林業建設中的重要性及發展對策[J].現代農業科技，2021（20）：117-118

[11]張偉.林業技術推廣面臨的問題及對策 [J].黑龍江科技信息，2014（11）：216

[12]王海秀.鄉鎮林業站建設中存在的問題及建議[J].防護林科技，2011（1）：83-84

[13]莫家翠.基層林業工作站建設主要問題與對策[J].農業與技術，2012（11）：64

[14]賈新鵬.淺析新時期鄉鎮林業站建設中存在的問題及建議[J].管理與財富，2010（5）：51

[15]葉麗努爾 ? 葉爾木哈買提.淺談基層林業工作存在的問題及對策[J].綠色科技，2014（7）：74-75

作者簡介：張永忠（1963- ），男，漢族，江蘇沛縣人，研究員級高級工程師，大學畢業，主要從事林業技術推廣、林業有害生物防治及濕地保護管理等工作。