來華留學生法制教育的現狀及對策

葉芳　張杜娟

[關鍵詞] 來華留學生;法制教育;實證效度;現狀;對策

[摘? 要] 本文基于27省教師（留管干部）以及71個國家留學生大規模、有效度的調查問卷深入探討來華留學生法制教育的現狀及對策。研究表明：當前來華留學生法制教育相對較為薄弱，導致該問題的內部因素為師資力量薄弱、專門教材匱乏、教學內容分散;外部因素則為多部門協同、多學科協作、多高校聯合不足。基于對問卷的深度分析，文章提出了開設具有實用性強的留學生法制教育通識課、編寫突顯中國特色的留學生系列法制教材、培育多重素養的留學生專職法制師資隊伍、健全全方位多層級的來華留學生招管體系、構建完備嚴謹的留學生違法亂紀懲戒體系等一系列應對策略。

[中圖分類號]H195.3;G415? [文獻標識碼]A? [文章編號]1674-8174（2022）02-0062-09

1. 引言

來華留學事業是我國教育事業的重要組成部分，在幫助其他國家培養人才、傳播中華文化與文明、促進中外人民的交往與友誼、提升我國教育國際影響力等諸多方面發揮了極為重要的作用。黨和國家高度重視來華留學教育，習近平總書記指出，要打造具有國際競爭力的留學教育。2021年6月《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》提出做強“留學中國”品牌，努力建設具有國際影響力的全球教育中心和世界優秀青年向往的留學目的地，并在具體任務中提出要加強來華留學生中國國情、法律法規教育和英語授課示范課程建設，推進中外學生趨同化管理和服務。

我國的來華留學教育歷經多年發展，在教育規模、教學質量和國際影響上都取得了顯著成就。但也必須看到，隨著來華留學事業的深入發展，相關教學和管理方面的問題也逐漸顯露，如隨著來華留學規模不斷擴大，來華留學生的法制教育問題日益受到社會關注，來華留學生法制教育的必要性不容忽視。

一方面，來華留學生法制教育是國家政策宏觀要求的體現，2017年教育部、外交部、公安部聯合制定了《學校招收和培養國際學生管理辦法》（下稱“《辦法》”），其第四章“校內管理”第二十五條明確：“高等學校應當對國際學生開展中國法律法規、校紀校規、國情校情、中華優秀傳統文化和風俗習慣等方面內容的教育，幫助其盡快熟悉和適應學習、生活環境”。2018年，教育部印發《來華留學生高等教育質量規范（試行）》（下稱“《規范》”），明確指出：“高等學校應當在入學和日常教育中有計劃地對來華留學生進行中國法律法規、校規校紀和安全教育;應當及時向來華留學生提供安全信息，預防違法犯罪，防范不法侵害。高等學校應當要求來華留學生遵守中國法律法規、校規校紀，依法依規預防和懲處來華留學生的違法違紀行為。”2019年7月，教育部明確提出“推進中外學生趨同化管理，對違規違紀留學生要嚴處”①?？梢?，強化留學生的法制教育是國家宏觀政策的根本要求，具有法理基礎。

另一方面，來華留學生法制教育也是社會治理的迫切需要。近年來，來華留學生違法犯罪呈現頻率持續走高、犯罪類型逐漸多樣化趨勢，為社會治理帶來新的壓力和挑戰。隨著來華留學生人數的快速增長，留學生犯罪案件數量也呈快速增長態勢，且犯罪類型多樣，成因也較為復雜（呂途、崔建偉、徐鳳江，2014）。如北京市第一中級人民法院受理的外籍留學生犯罪案件已占同期外國人犯罪案件的58%，并呈逐步上升趨勢（李松、黃潔，2009）。因此，留學生犯罪增長趨勢如果得不到抑制，將會在一定程度上破壞我國的治安環境，影響我國的法治建設。

最后，來華留學生法制教育是現代社會進一步國際化發展的普遍要求。綜觀國際社會，眾多海外高校在對留學生進行入學說明時，都作了簽證、移民政策等相關法律規定的說明和普及。在留學生入學后，學校會為其提供與本國學生同樣的選課制度，例如在日本高校中，法學教學部門為學生提供了大量的法律課程設置和自由的選擇，留學生基于自身需求可選修不同的課程（陳杰，2010）;而美國高校除了在選修課中設置法律課程以外，還會特別為留學生提供法律援助，在課堂教學、校園文化和社會實踐服務中滲透法律教學（喻軍、張澤強，2012）?，F代社會，法制對于國家正常運行與社會、經濟發展至關重要。國外高校多將法制教育作為其公民教育的重要組成部分，對留學生的法制教育也形成了各具特色的內容和方法（馮仰生，2019）。這充分說明，留學生作為融入本國文化的一部分，在國際化發展的現代社會中對其進行法制教育具有一定的普遍性。

綜上所述，本文擬在前人研究的基礎上②，采取調查問卷的方式，對來華留學生法制教育的現狀及應對策略進行系統的實證研究，以期為此問題提供切實可行的解決方案。

2. 來華留學生法制教育現狀

就教育性質而言，來華留學教育屬于跨境教育，該教育類型關涉多種提供模式、組織形式及流動類型（李曉述，2011）。就身份定位而言，來華留學生，首先是學生，其次是外國人（彭慶紅、李慧琳，2012），因此，對來華留學生的管理，不是簡單的高校管理行為，而是“一國政府有關主管部門依法對外國人出入境和居留期間涉及的其他事項實施管理，提供服務的行政行為”，“當涉及到行政違法處置，外事、出入境（移民）、管理部門、警察部門則參與其中”（張惠德、劉宏斌、曾范敬，2014）。可見，來華留學生的管理涉及多部門、多學科、多高校，這就要求在關注留學生學業及職業發展的同時，也要高度重視法制教育問題。

本文經過大量調研與分析，認為目前來華留學生違法犯罪呈增長趨勢的癥結主要在于法制教育的欠缺。為使研究結論可靠，課題組基于問卷調查，開展了相關定量與定性分析。

本研究所設計的調查問卷分為學生卷和教師卷兩類，問卷內容涉及來華留學生法制教育課程設置、專職教師、專用教材、法律素養、違法情況、處理態度及方式等方面。設計調查問卷過程中，參考史靜琤等（2012）制定的量表編制標準，邀請10名專家分別評價學生卷與教師卷的內容效度，對學生卷共36道題目、教師卷共29道題目與留學生法制教育的相關性進行4等級打分，分數1表示最不相關，分數4表示最相關。問卷內容效度指標從條目水平內容效度指數（item-level content validity index，I-CVI）、量表水平的平均內容效度指數（scale-level. content validity index. based on the average，S-CVI/Ave）兩方面做評估。

經檢驗，學生卷題目的I-CVI最低為0.8，所有題目高于0.78的判斷標準，具有良好的題目水平;S-CVI/Ave為0.96，高于0.90的判斷標準，表明本問卷內容效度較好。教師卷內28個題目I-CVI均大于0.78，內容效度優秀，題目4的I-CVI值為0.7，內容效度一般，故不納入問卷中;S-CVI/Ave為0.93，剔除題目4后提高至0.94，高于0.90的判斷標準，表明本問卷內容效度較佳。

調查范圍上，學生主體來自俄羅斯、日本、韓國、也門、巴基斯坦、印度、老撾、越南、美國、法國、秘魯、剛果、乍得等71個國家，回收有效問卷242份;教師群體（授課教師、分管領導、留管干部）來自北京、上海、廣州、河南、湖北、西藏、甘肅、新疆、海南等27個省份，回收有效問卷236份，調查樣本具有一定的廣泛性和代表性。

調查結果顯示，來華留學生法制教育難以實行的主要原因大體可分為內部因素和外部因素兩類。內部因素主要為“教師、教材、教法”（“三教”），即與法制教育相關的師資力量薄弱、專門教材匱乏、教學內容分散，外部因素則是由于來華留學生法制教育涉及多部門協同、多學科協作、多高校聯合，實行難度較大。

2.1 來華留學生法制教育薄弱的內部因素

大部分教師認為，影響學校法制教育效果的主要原因是“教育活動形式單一，學生興趣不濃”（62.71%），“沒有專門的法制課教師”（51.27%），以及“沒有專設法制課”（48.31%）。經綜合考慮問卷結果及交叉驗證，本文認為，制約來華留學生法制教育的內部原因是師資力量薄弱、課程內容分散、專業教材匱乏。

2.1.1 師資力量薄弱

師資隊伍建設是留學生教育的根本。師資中與留學生法制教育聯系最為密切的為專職輔導員。根據《辦法》“工作隊伍建設”要求，“應當制定輔導員崗位標準，確保來華留學生輔導員達到綜合素質、外語水平、跨文化能力等方面要求，能夠針對來華留學生特點提供有效的指導和服務，促進來華留學生的全面發展”。此外，法制教師也是非常重要的力量。

法制教育師資力量薄弱首先表現在專職教師配備比例低，或合格的專職教師所占比例不高。問卷調查顯示：專職教師方面，在參評的236名教師中，只有44人所在院校配備專職法制教育教師，占比僅為18.64%。在44人中，具有法學教育背景的教師僅26人，比例約為59.09%，因此總體看來，配備專業法制教育專職教師的院校僅有11%。

此外，師資力量薄弱還表現在另外三個方面：

一是法學素質不高。目前，大多數從事留學生管理的輔導員通常不具備系統的法律知識，其法制工作范圍主要限于校紀校規和法律常識，對與留學生日常生活密切關聯的民法、刑法等相關的法律知識往往不能有效展開教學（姚易，2013）。

二是外語水平不高。語言能力是保證教師和學生之間順暢交流的基礎，近年來“一帶一路”沿線國家來華學習的留學生數量增長迅猛，這些國家留學生母語并非英語，這就要求輔導員或法制教師不僅需要精通英語，甚至要通曉小語種。但實際上，很多留學生輔導員與法制教師外語水平不高，這也是掣肘開展外國留學生法制教育的一大因素。

三是跨文化能力欠缺。目前雖然部分高校在開展留學生法制教育時，配備了專業法制教師，但這些法學專業教師在本科或研究生期間缺少跨文化交際能力的培養與鍛煉，在面對外國與中國的法律差異、認知習慣差異、文化差異等問題時常常不能很好地勝任留學生的法制教育。

2.1.2 課程內容局限

根據學生卷統計，61.57%（149人）的留學生表示“從未接受過法制教育”，38.43%（93人）的留學生雖然接受過法制教育，但21.51%（20人）的留學生表示他們的院校從未開設過法制課，而43.01%（40人）則僅開設一到兩節，僅有15.05%的院校可開到7節以上。調查顯示，各高校目前所采取的法制教育形式主要如下：學生通過上網自行了解（56.2%）、聽取法制講座（38.84%）、教師在課堂中滲透（38.84%）、觀看錄像和電影等法制宣傳片（32.64%），以及法制教育課（30.99%）。可見，法制教育課并非高?，F行的普及法制教育的主要形式。另外，來華留學生最希望接受的法制教育形式雖然沒有改變，但除前兩項（分別為51.65%和47.93%）外，法制教育課的受歡迎程度升至第三位（43.8%）。

雖然法制教育開展的形式多種多樣，但應該注意的是：第一，雖然目前主要的法制教育活動數量不少，但并未對遏制留學生犯罪率發揮應有功效，數據顯示來華留學生群體中發生違法犯罪行為的，受校方處分率高達64.41%，這說明既往法制教育培育模式還存在較大不足;第二，就法制教育強度而言，53.7%的留學生認為，目前法制教育強度適中，若增加強度則會影響學習;26.03%則認為強度不夠，還需進一步加大力度以促進學生養成法律意識;5.79%認為目前的法制教育造成巨大負擔。這說明，未來努力的方向不能只追求法制教育的強度，而應聚焦教育的效度。第三，就法制教育態度而言，62.71%的教師認為，當前法制教育效果不理想的首要原因在于“教育活動形式單一，學生興趣不濃”，這一數據與對留學生的調查較為一致。數據顯示，66.53%的留學生對法制教育的態度一般，6.78%表現出不感興趣，只有26.69%表現出很有興趣。這說明如何豐富法制教育的形式、增強留學生的興趣是今后值得努力的地方。

同時，調查還發現，不少外籍留學生法制意識淡薄、不了解我國的法律法規，是他們犯罪的主要原因①。數據顯示，69.83%的留學生認為違法犯罪的原因是對中國的法律不熟悉。從近年來來華留學生的犯罪案例來看，涉及犯罪類型多樣。法制教育理應廣泛覆蓋民法、刑法、出入境管理法等眾多法學分支門類的內容。但實際上，我國留學生的法制教育，存在教學內容片面，教學形式分散，課程周期極短等弊病。即使一些高校按照《來華留學生高等教育質量規范（試行）》（2018）中的要求開展法治教育，也多以講座、報告之類形式出現，如廣西師范大學2016年的法制教育課堂是由市公安局出入境管理處負責人給留學生作報告的。②由于時間、次數有限，這類法制講座多半也是以介紹我國出入境管理知識、禁毒知識等為主，如廣東工業大學2018年的留學生法制安全教育講座，③這些講座雖然講授的是留學生亟待掌握的法律知識，但是內容零散不成體系，也沒有常態化，達不到全面系統普及法律知識的目的。

2.1.3 專業教材匱乏

專業教材方面，調查數據顯示，只有40人（16.95%）受訪者表示其所在院校有專門為留學生編寫的法制教育教材，83.05%的受訪者（196人）表示其所在院校沒有專門的教材。針對專門教材編寫材料或內容的調查，數據如下：（Ⅰ）編寫標準上，18部（45%）針對留學生群體特殊性專門編寫，16部（40%）根據中國法律常見犯罪類型進行編寫，6 （15%）部編寫標準不明;（Ⅱ）涵蓋內容上，19部（47.5%）能夠基本涵蓋留學生需要知道的犯罪類型，19部比較全面但仍需進一步補充相關內容，2部內容簡單片面;（Ⅲ）內容需求上，30.99%和55.79%的留學生認為法制教材能夠滿足和基本滿足需求，其余13.22%則認為無法滿足需求。

總體而言，專門針對留學生編寫的法制教育教材有限，今后編寫專門教材時，需對使用材料及內容進行進一步調查和科學論證。

2.2 來華留學生法制教育薄弱的外部因素

本次調查問卷設計的問題包括法制教育外部因素，如在進一步加強學生法制教育的具體措施方面（多項題），問卷調查顯示：73.73%的教師認為，應充分發掘社會法律機構及職能部門資源，加強警校聯動;66.53%的教師認為，應在教學課程中增開法制課;59.32%的教師認為，應開展形式多樣的法制課外活動;52.54%的教師認為，應進一步發揮學校分管法制工作的領導或部門的作用。這說明，法制教育還存在多部門協同缺乏、多學科協作欠缺、多高校聯合不足的問題。

2.2.1 多部門協同的缺乏

各地教育行政部門是本地區來華留學工作的主管部門，要抓好留學生法制教育，應協調同級外事、公安、財政、人社、衛生等部門，相互配合、各司其職，形成政府各部門和來華留學教育機構之間權責明確、分工合理、決策科學、執行順暢、保障有力的管理工作機制。由于來華留學生身份的復雜性，有時還涉及外交、司法、出入境等多個部門的協同。但實踐中，當留學生發生違法問題時，主要由留學生所在學校以及當地執法部門負責，近六成院校（58.47%）未配備專門處理來華留學生涉法事務崗位或專職人員，更難說形成上下通達的協作聯動體系。

2.2.2 多學科協作的欠缺

法制教育涉及法學、教育學、心理學、管理學等學科領域，來華留學生法制教育還涉及到語言學等學科。來華留學生的法制教育如要達到理想效果，必然需要多學科的協作互動。但實踐中，來華留學生法制教育主要由包括語言學在內的專業學科教師擔任，這顯然不能滿足實際需求。如調查顯示，34.75%的教師（82人）認為留學生“存在人格分裂等精神疾患造成的違法犯罪”，因此，為有效遏制留學生可能存在的精神類違法犯罪隱患，很有必要采取類似國內大學生、研究生普遍進行的心理測試進行篩查，而要補上這一短板，則亟需心理學學科人員參與。

2.2.3 多高校聯合的不足

隨著來華留學生群體規模的不斷擴大，相應犯罪類型也由原有情節輕微、案情簡單且有侵財傾向的犯罪類型向情節較為嚴重的人身傷害、侵犯女性、吸毒及謀殺等方向發展，且跨地區、跨校作案日漸頻繁。

來華留學生違法犯罪，因其主體的特殊性，涉及地域的廣闊性，類型多種多樣（呂途、崔建偉、徐鳳江，2014）：有交通肇事的，如2010年一位來自玻利維亞的留學生醉駕撞死一名中國女生;①有侮辱女性的，如2013年沙特阿拉伯籍留學生因強奸罪被判處有期徒刑5年并附加驅逐出境;②有盜竊的， 如2021年4名贊比亞籍留學生因盜竊洋酒被鎮江市法院判處罰金;③有詐騙的，如2016年北京某高校喀麥隆共和國國籍在讀博士涉嫌詐騙600余萬元被判處有期徒刑十四年，罰金人民幣十四萬元，附加驅逐出境;有妨礙公務罪的，如2019年天津某高校土庫曼斯坦籍進修生因涉嫌妨礙公務罪被判處六個月有期徒刑。

尤為突出的，是來華留學生毒品類犯罪已成為留學生管理的重災區。如2013年寧波某高校進修留學生利用國際快遞自國外途經香港走私海洛因;2018年一名外籍留學生被蘇州市中級人民法院以犯走私、販賣毒品罪判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣1萬元，驅逐出境;④ 2017年徐州警方抓獲19名涉毒人員，其中有9人為來華留學生。⑤這些案件中，很多販賣毒品、購買毒品以及吸毒等違法犯罪行為同時牽涉多個地區或高校。

留學生跨地區、跨校作案，一方面突顯出法制教育工作尚待提升，另一方面則提醒我們要加強高校間的聯動。法制教育的多校聯合理想模式是做到信息共知、模式共創、經驗共享、師資共建、教材共編，整合優勢資源，以實現信息交互、資源共享。目前已有少數高校在司法機關的主導下作了有益探索，如2019年，南京市公安局出入境管理部門在東南大學、南京航空航天大學及南京科技職業學院三所高校開展“學法進學分”試點工作，進一步促進外國留學生知法懂法守法用法。①這樣的試點值得推廣。

3. 來華留學生法制教育應對策略

加強來華留學生法制教育，是構建高質量來華教育體系的重要組成，是完成留學中國計劃的重要保證，這既有切實的法理依據，又是我國國際責任所在?！陡叩葘W校接受外國留學生管理規定》第三十條要求，高等學校依照國家有關法律、法規和學校的規章制度對外國留學生進行教育和管理。具體可以從以下幾方面著手：

3.1 開設具有實用性強的留學生法制教育通識課

開展有特色、富有成效的留學生法治教育課程，當務之急是組織人員編寫適合留學生的實用性較強的法律知識教材。針對留學生的教材，文字應當淺顯易懂以方便留學生學習，課程內容也應與高校普通學生學習的《法律基礎》有所區別，應根據留學生在華學習和生活中可能遇到的問題，經常遇到的問題，關注度高的問題編寫（徐寅智，2019），體現留學生教育的特點。我們的調查顯示，留學生較為關注的法律領域主要有：出入境管理法（57.85%）、民法（43.39%）、刑法（40.5%）、婚姻法（30.58%）等，此外，留學生還對涉及人身傷害（70.25%）、消費權益（62.81%）、合同協議（49.59%）以及知識產權（48.35%）等領域表現出濃厚興趣。

來華留學生來源的多樣性與復雜性，要求法制教育內容要兼具普適性和趣味性。因此，針對來華留學生普遍不具有法律漢語基礎的現實，課程內容不宜采取照本宣科的老舊形式，在充分保障課程連貫性與針對性的前提下，還應做到課程形式多樣化，授課主體多元化以及授課內容生活化。

授課形式多樣化，即采取多模態、多渠道的內容呈現形式進行法制教育。如在充分體現中外法律條款個性與共性的基礎上，編寫多語種普法讀物;同時，還可充分利用網絡資源，建立面向來華留學生的法制先導片案例庫，呈現生動形象的正、反面真實案例;此外，授課方式應不囿于課堂教學，也可適當延伸到課堂外，充分利用校外的法制教育平臺與資源。目前我國各省市公檢法、監獄、海關等部門均建有各種形式的法治教育基地，各高?？梢越M織留學生現場觀摩，切身貼近違法犯罪的真實后果，對學生進行生動的現場法制教育活動。

授課主體多元化，即要求授課主體并非僅僅局限于具有良好語言溝通與法律素養的專職教師，學校還可邀請具有豐富實踐工作經驗的法官、警察及相關法制機構工作人員前來授課，以增強課程的信服力。

授課內容生活化，即所講授內容一定要與來華留學生的日常生活密切相關，如中國學生的法制教育一般為人身安全等，而來華留學生的法制教育除要了解人身安全外，還要了解中國學生無需或一般不需了解的非法居留、出入境管理等與自身密切相關的實際問題。

3.2 編寫凸顯中國特色的留學生系列法制教材

來華留學生在法律知識和法律素養方面存在較大差異，經常發生由于不了解中國法律而導致的違法犯罪，如24.79%的來華留學生認為留學生群體的犯罪原因是該行為在自己國家并非違法行為。通過對教師的調查顯示，有42.8%認為教材不具有針對性，無法指明留學生母國法律條款與中國法律條款的差異，43.64%認為比較有針對性，指明了主要國家的留學生的法律與中國法律的差異條款，但是仍需進一步補充其他國家的內容，只有13.56%的教師認為教材具有很強針對性。

因此，留學生法制教育需要充分考慮國外法律與我國法律的差異性。比如，在許多國家，某些犯罪類型如果能夠獲得受害者的諒解、在無條件賠償被害人的損失后，被害人主動放棄追訴，是可以免受刑事處罰的，但在我國，這種情況只能在量刑時酌情減輕刑罰，而不能免受刑罰（謝海生，2014）。再如，大麻在我國是嚴禁的毒品對象，而在烏拉圭、加拿大以及美國部分州和地區則是合法的（陳欣怡、李文君，2021）。對于這些差異，法律專業人士表示，根據我國法律規定，在我國領土上發生的犯罪行為，均適用我國刑法，并不因被告人母國法律與我國法律規定不一致而影響我國法律的效力①。因此，編寫突顯中國特色的留學生系列法制教材勢在必行，這就需要詳細對比與來華留學生相關的中國法律條款與他國相應法律條款間的差異，形成嚴謹系統的法律對接體系及富有針對性的教學內容，并為處理留學生突發狀況及違法犯罪事件提供參考。

3.3 培育多重素養的留學生專職法制師資隊伍

實踐表明，來華留學生的法制教育僅僅依靠輔導員是無法單獨完成的，還須培育多重素養的留學生專職法制師資隊伍，以實現來華留學生法制文化建設常態化。調查問卷顯示，有24.38%的留學生指出其所在高?！皼]有針對留學生的專職法制教育課的教師”，51.24%表示“不清楚”是否有專職教師，這說明留學生培養單位在法制專職教師的設置或實際授課安排上存在較大不足。招收留學生的高校要進一步加大力度培養講授留學生法制教育課程的專職教師。相應地，法制教師需要具備以下三點素養或能力：一是具有專業的法學理論素養，能夠熟練地運用法學理論與知識分析留學生實施的行為;二是具備較好的語言溝通能力，能夠熟練運用外語與留學生交流;三是具有跨文化交際能力，能夠應對、處理或避免各種文化、習俗引發的沖突。這一目標的實現，要求相關學科與管理部門主動制定對接方案。如法學培養單位應該增開跨文化交際課程，以便為來華留學教育提供專業人才;留學生培養單位應根據近幾年留學生的生源結構，適當引進通曉俄語、法語、阿拉伯語等小語種的老師，以保證師生交流順暢（閔敏、趙海曉，2020）。

總之，合格的、具備多重素養的法制教育專職教師不僅有助于提升來華留學生的法律素養，還能增強涉外事務處理的專業程度，為完善來華留學生發展教育提供堅實的師資保障。

3.4 健全全方位多層級的來華留學生招管體系

健全全方位多層級的來華留學生招管體系，即形成“學校-政府-國家”三位一體、涵蓋審查機制、問責機制、考評機制、獎勵機制、誠信機制在內的綜合管理體系。具體可從以下幾個方面入手：

一是強化招生審核，從源頭上減少留學生違法犯罪風險。調查顯示：只有34.3%的留學生表示，他們在來華留學生進行考核時，院校要求提交權威機構出具的守法狀況或信用證明?？梢娢覀冊趪腊讶雽W關方面做得還很不完善。雖然目前我國高等教育的水平還不足以在生源吸引方面成為“賣方市場”（王軍，2014），但也絕不能以數量為代價犧牲質量降低入學要求。 因此，高校應該嚴把入學關，嚴格按照《學校招收和培養國際學生管理辦法》審核來華留學生的資格，確保留學生的生源質量。具體來說，高校在錄取留學生時，不僅僅要考察其學歷背景、學術水平、語言能力、身份資格、經濟能力，同樣應考察留學生入學前的身心健康情況、違法犯罪記錄乃至家庭情況。只有這樣，才能從源頭上減少留學生違法犯罪風險，也才能真正落實國家關于“全面提升來華留學質量，積極參與全球教育治理”的目標。

二是落實問責機制，切實實行分管到人的責任制度。在留學生的法制教育中建立管理人員自上到下的問責機制，為把控留學生的法制教育增加一道保障關口。如在學生入學后發現審查階段存在紕漏，要嚴肅處理相關責任人或經辦人。同樣，如果來華留學生的違法違紀行為是因負責老師及處理機關單位相關人員縱容姑息導致，也要嚴肅追責。

三是建立考評機制，引導留學生增強法律意識。要建立全面系統的留學生法制教育體系，將法制教育課程作為留學生必修科目，并設置相應學分，進一步督促留學生認真全面學習我國相關法律知識，明了中國法律與留學生國籍所在國法律的差異，從而提高法律意識。

四是推行資信認證，建立誠信考核機制。數據顯示，針對“來華留學生在中國的違法行為是否進入其檔案？”這一調查，58.9%的教師認為需要“進入檔案”，只有9.75%的教師認為“不需進入檔案”，另有31.36%的教師表示不清楚。因此，高?？梢試L試建立校內信用評價體系，確立相應評價標準，并將其與畢業、升學、求職、獎學金等關聯，使之延長學校教育的制度鏈，從而加強留學生法制教育的制度保障。

五是調動校內資源，加強校內機構聯動。根據教育部提出的中外學生趨同化管理要求，高?？梢月摵侠绫Ｐl處、國際處等校內各職能部門，將校內資源進行合理配置，整合校園平臺對留學生進行法制教育;另外，也可以考慮在相關機構中增設專職或兼職留學生法制教育宣傳工作人員，細化各部門職責，協同留學生管理部門，優化留學生法制教育與校園管理環境，實現真正意義上的國際化發展。

3.5 構建完備嚴謹的留學生違法亂紀懲戒體系

《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（2021）明確提出“加強來華留學生中國國情、法律法規教育和英語授課示范課程建設，推進中外學生趨同化管理?！闭{查數據顯示：在處理違法犯罪的留學生時，有91.53%的教師表示會格外考慮涉外敏感性;10.59%的教師表示，對于違法犯罪的留學生，其所在學校會從寬處理;74.58%的教師認為，基本不存在“大事化小，小事化了”的情形;25.42%的教師認為，在處理留學生違法犯罪事務時，所在學校有“大事化小，小事化了”的情況。另外，有71.61%的教師認為留學生與中國公民享受同等待遇?？梢?，留學生超國民待遇僅僅是少數高校少數現象，這些現象被社會過度放大與解讀。因此，在抓好留學生的法制教育的同時，還應進一步推動來華留學生與中國學生的管理和服務趨同化，構建完備嚴密的留學生違法亂紀懲戒體系，對違規違紀的留學生嚴肅處理，涉嫌違法犯罪的，配合有關部門依法依歸處理，絕不縱容姑息。

4. 結論

來華留學事業是我國教育事業的重要組成部分，關乎國家新時代教育對外開放大局。近年來，因來華留學生法制教育的薄弱產生了不少社會現實問題，備受社會各界關注。

本課題組基于大規模、有效度的調查問卷深入探討了來華留學生法制教育的必要性、現狀及對策。調查結果顯示：當前來華留學生法制教育較為薄弱，導致該問題的既有內部因素，也有外部因素。從內部因素來看，主要為師資力量薄弱、專門教材匱乏、教學內容分散等。從外部因素來看，涉及多部門協同的缺乏、多學科協作的欠缺、多高校聯合的不足等方面。文章還依據調查問卷的數據與分析為來華留學生的法制教育建設提出了相應的策略，包括：開設具有實用性強的留學生法制教育通識課、編寫突顯中國特色的留學生系列法制教材、培育多重素養的留學生專職法制師資隊伍、健全全方位多層級的來華留學生招管體系、構建完備嚴謹的留學生違法亂紀懲戒體系等。

本次調查，得到27省留學生教師或管理人員，以及來自71個國家留學生的大力支持，獲得了豐富、翔實、富有價值的第一手數據，課題組將就此做進一步的研究，也期待學界同仁共同關注這一議題，為國家加快和擴大新時代教育對外開放大業做出貢獻。

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Legal education for international students in China： The status quo and solutions

YE Fang1， ZHANG Dujuan2

（1. Law and Business? School? of? Wuhan Institute Of Technology， Wuhan， Hubei 430205， China; 2. Research Center

for Language & Language Education / College of International Cultural Exchange， Central China Normal University，

Wuhan， Hubei 430079， China）

Key words： International students in China; legal education; empirical validity; status quo; solutions for improvement

Abstract： Based on a large-scale and effective questionnaire survey among teachers （administrators of international student management） from 27 provinces and international students from 71 countries， this paper focuses on the necessity， status quo and solutions of legal education for international students in China. This research shows that the current legal education for international students in China is relatively weak， and the internal factors that lead to this problem are the shortage of qualified teachers， lack of specialized teaching materials and scattered content of courses. The external factors are the lack of multi-departmental collaboration， multi-disciplinary collaboration， and multi-university collaboration. Based on the in-depth analysis of the questionnaire， this paper puts forward corresponding suggestions， such as to establish a practical general course of legal education for international students， compile a series of legal teaching materials for international students with Chinese characteristics， cultivate a full-time legal education teaching team for international students with multiple qualities， improve the all-round and multi-level international student enrollment and management system， and build a complete and rigorous disciplinary punishment system of international students.

【責任編輯 匡小榮】

[收稿日期] 2022-01-21

[作者簡介] 葉芳，女，武漢工程大學法商學院講師，主要研究方向為法律語言學、行政法學。電子郵箱：573604150@qq.com。張杜娟，女，華中師范大學語言研究所博士生，華中師范大學國際文化交流學院講師，主要研究方向為現代漢語語法、漢語國際教育。電子郵箱：zdj@ccnu.edu.cn

[基金項目] 湖北省教育廳項目“面向‘知能’與‘素養’的漢語國際教育碩士培養模式研究”（J2021092）

1 參見：共青團中央 2019 教育部：推進中外學生趨同化管理，對違規違紀留學生要嚴處[EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1639570415623777549&wfr=spider&for=pc. 07-20.

2 2021年“兩會”期間有學者就此問題有專門提案（胡墨涵，2021）。張春燕（2015）、周少余、谷志陽（2015）、陳斌（2015）、郝春紅（2020）、主超文（2021）、紀洋洋（2021）等探討了來華留學生法制教育存在的問題、成因及解決措施。游夢佳（2013）根據有關高校來華留學生教育的法律規定進行考察，并提出完善建議。

1 參見：李松，黃潔 2009 外國人犯罪近六成涉及外籍留學生 不了解我國法律是主因 法院建議普法[N]. 法制日報：11-17.

2 參見：廣西師范大學新聞網 2006 我校舉行留學生法制教育報告會（圖文）[EB/OL]. http：//news.gxnu.edu.cn/2006/1101/c1330a28498/page.htm. 11-01.

3 參見：廣東工業大學國際文化教育中心 2018 國際文化教育中心舉行2018年留學生法制教育講座[EB/OL]. https：//iec.gdut.edu.cn/info/1092/1278.htm. 11-21.

1 參見：搜狐出國 2011 外籍留學生醉駕撞死女孩，受害者家屬獲賠68萬元 [EB/OL]. http：//goabroad.sohu.com/20110414/n280268043.shtml. 04-14.

2 參見：騰訊網 2013 留學生長沙強奸婦女獲刑5年 [EB/OL]. https：//news.qq.com/a/20130816/006566.htm. 08-16.

3 參見：專注教育那些事 2021 江蘇四名留學生盜竊被抓，高校公開回應，網友：一年十萬還不夠？ [EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1695847837110890753&wfr=spider&for=pc. 04-01.

4 以上案例出自中國裁判文書網（https：//wenshu.court.gov.cn/）的案件文書。

5 參見：中國青年報 2019 徐州多名留學生吸毒被遣返回國 [EB/OL]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1641070404459229797&wfr=spider&for=pc）. 08-06.

1 參見：揚子晚報網 2019 全市外國留學生“法制教育學分課程”正式啟動 [EB/OL].? http：//news.yangtse.com/content/758341.html. 09-25.

1 參見：李松，黃潔 2009 外國人犯罪近六成涉及外籍留學生 不了解我國法律是主因 法院建議普法[N]. 法制日報：11-17.