國有企業基層黨委把管促作用的價值體現與實踐

中國海洋石油集團有限公司財務共享服務中心 趙芳

一、案例概況

在過去5年時間里，海油發展清潔能源公司黨委帶領各級黨組織和廣大黨員，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列講話和指示批示精神，堅持黨的領導，加強黨的建設，以高質量黨建引領高質量發展，全面聚焦集團公司整體發展思路，全力服務增儲上產七年行動計劃，全方位深化公司戰略轉型、改革創新，全力以赴完成黨的建設和生產經營目標任務。

二、“把”“管”“促”的理論概述

（一）把方向

《十九大黨章修訂案學習問答》中，對國有企業基層黨委如何把方向做出了明確的規定：國有企業基層黨委把方向，要求每一位基層黨委工作人員能自覺地從思想上、行動上以及政治上與黨中央保持一致，堅決貫徹與落實黨的理論與方針政策，引領國有企業改革向著正確的方向發展。如果對這一規定繼續深入思考，需要國有企業基層黨委切實肩負起“方向性”基本責任，具體需要從以下三個方面做起：

（1）正確把握思想方向。國有企業基層黨委首先要在思想上引導企業中的所有員工，樹立正確的政治方向，并將這一方向堅持與黨中央保持一致。國有企業基層黨委工作的核心就是要促使企業中的所有員工在思想上形成強大與統一的力量，通過堅持不懈的努力，正確把握思想方向。

（2）合理把握政策方向。國有企業基層黨委要能將黨的理論和各項方針政策作為首要任務，對于國有企業基層黨委來說，合理把握政策方向，主要有以下三個層面的意義：

①凡是黨中央提出的理論和政策方針，全黨全國和所有國有企業都應當貫徹與執行；

②在黨中央的正確引導下，國有企業基層黨委在改革、創新和發展過程中都要制定針對性的措施和策略；

③國有企業自身、上級黨委應當根據黨中央各項政策要求，制定與之相關的規范與標準，國有企業基層黨委只有將以上政策落實好、貫徹好才能合理把握政策方向任務。

（3）及時把握行動方向。國有企業基層黨委把管促作用的價值體現，除了要把握思想方向、合理把握政策方向之外，還要能及時把握行動方向，這一行動方向不僅僅指的是國有企業日常的生產經營活動，需要國有企業從整體上保證行動軌跡在一個符合政策標準、符合行業發展規律以及符合自身實際情況的軌道上運行，及時把握行動方向對于促進國有企業的健康與可持續發展具有極其重要的現實意義。所以，從國有企業整體情況來看，基層黨委及時把握行動方向包括了思想方向、政策方向以及行動方向，如果說得具體一點，國有企業基層黨委通過把握行動方向，可以為企業的發展框一個邊界，這一邊界包括了上線、底線和邊線（如圖1所示）。

圖1 把方向促進國有企業發展的框架圖

（二）管大局

國有企業基層黨委管大局應當從以下四個方面進行分解與落實，國有企業在經濟社會發展過程中承擔著重要的經濟責任與社會責任。其中，經濟責任需要有五力作為支撐，即核心競爭力、創新力、凝聚力、影響力以及抗風險能力，對于一個國有企業來說，如果在企業發展過程和改革中所面臨的問題是與這“五力”中的一力相關，就應當是國有企業肩負的重要責任，就應當將其納入到企業的大局之中，基層黨委就需要對其進行深入研究和分析。

（1）企業長遠利益是大局。縱觀我國每一家國有企業都有短期利益和長期利益。相比較來說，長遠利益是大局，需要得到國有企業基層黨委的高度重視與廣泛關注。國有企業長遠利益直接關系著企業未來5-10年的長足發展；直接關系著企業的生存與進步；直接關系著企業基礎設施的建設等等。雖然，在某些情況下，國有企業長遠利益與短期利益直接會產生矛盾和沖突，但國有企業依然應當將長遠利益放在首要位置上，這就是國有企業基層黨委的第一個“管大局”。

（2）企業矛盾沖突是大局。一個國有企業在一定時期內面臨的矛盾和沖突是不同的，是不斷變化的。但總的來說，國有企業發展的主要矛盾是開拓市場、進行創新、組織僵化，每一家國有企業的答案都是不盡相同的。國有企業要想將這一矛盾與沖突解決，就需要根據主要矛盾抓落實、深推進去尋找解決方案，從這個層面上來說，國有企業基層黨委管大局就是要管主要矛盾與沖突。

（三）促落實

國有企業基層黨委第三項核心任務是“促落實”。從字面意思上來看“促”主要有促進、督促以及幫助等意思。再從國有企業角度來看，“促落實”指的就是基層黨委應當幫助和引導企業經理、副經理將生產經營責任落實好、完成好。其中，需要對責任進行明確劃分，經理層是落實國有企業生產經營責任的主要承擔者，而國有企業基層黨委是促進者，是督促和推動經理層將生產經營活動進行落實的主體。那么，作為國有企業應當做好哪些方面的“促”，才能更好地幫助企業實現健康與可持續發展的目標呢？大致需要從以下五個方面做起：

（1）一促發展條件。企業經理層要想更好地完成生產經營任務，需要共同的內外部條件支撐，但是由于有些條件需要得到上級部門支持、政府政策幫助等等，企業基層黨委應當做的工作就是主動幫助企業經理層形成必要的內外部條件，從而更好地幫助企業經理層完成各項生產經營任務。

（2）二促資源儲備。資源儲備針對的是國有企業內部，國有企業基層黨委應當通過自身獨特的優勢和作用，聯通上下級黨委與黨支部，不斷挖掘財務資源，業務資源和人力資源，為企業的健康與持續發展奠定堅實的基礎。

（3）三促計劃落實。國有企業基層黨委需要督促、監督經營管理者各項計劃的落實情況，通過這一方法幫助企業經理層作出重要決策。

三、國有企業基層黨委在把管促方面存在的問題

（一）理論認識不全面

有企業基層黨委主要負責人、少數行政主管領導，對企業中的把方向、管大局和促落實的理論認識不全面，對于其實現路徑把握不當，更多地停留在個人的理解和抽象的概念上，比如從黨委應當把什么方向？管哪些大局？如何保落實？這些都是國有企業當前亟待解決的問題。

（二）執行力度待提升

對國有企業基層黨委決定的重大事項邊界劃分不清，一些基層黨委負責人直接代替經理層或者董事會作出決定。比如：工程項目的投資、人員薪資標準等等；還有一些基層黨委對于研究討論事項過多、過細，影響了黨政之間的關系，阻礙了企業生產經營活動的順利開展。個別國有企業基層黨委在選聘干部、培養干部和與黨員溝通與交流的過程中各項工作機制不完善，未能制定健全與完善的獎懲機制，對于黨建工作的順利開展心有余而力不足，不注重質量，只注重過的去，對黨員的教育培訓不能定期進行，部分黨務干部業務不強，執行力度不足，在具體的黨建工作中不能抓住重點和關鍵所在，成效不好，不明確。

（三）素質能力有不足

基層黨委（書記）未能認真學習《黨章》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》等的重要性法規，思維模式和工作方法僅僅停留在傳統層面，依然憑借經驗辦事、跟著感覺走，甚至夾雜著個人喜好，能力素質不足以實現把管促目標。除此之外，少數國有企業基層黨委未能真正理解和掌握“抓基層黨建是最大和最重要的政績與工作”的先進理念，在貫徹黨中央決策部署中缺少“狠抓”精神，黨建工作安排多、落實少、監督少，對于一些“不重要”的黨建工作落實的不夠細化，從而使得國有企業內部在黨建方面出現了注重表面流于形式、計劃與實際工作相互脫節的現象，使得國有企業基層黨委黨建工作出現了“兩張皮”的現象。

（四）政治建設有差距

縱觀當下一少部分國有企業基層黨委理論學習不及時、不到位、專題學習次數少，學習形式較傳統、學習討論與企業實際情況結合不夠、貫徹與落實黨中央重要決策部署不及時、不全面、注重表面流于形式、簡單閱讀文件、未能制定出具體的措施、黨內生活不全面，批評與自我批評不深入。

（五）主體責任未壓實

個別國有企業基層黨委主要負責人履行管黨治黨的第一責任人責任不到位，不能做到將黨建與企業生產活動協同部署，未能做到同檢查和同落實，將較少的時間和精力放在抓黨建工作上，對于黨建、黨風廉政建設的指導與接管不足，基層黨組織與工會設置不匹配，作用和價值發揮不夠。

四、國有企業基層黨委把管促的價值體現

（一）把管促是國有企業的重要責任

《黨章》明確提出：國有企業基層黨委應當充分發揮領導作用，在把管促的基礎上，緊緊圍繞企業實際情況開展工作，國有企業基層黨委作為黨的基層組織，其根本任務就是要將黨的政策方針在企業中得到落實和延伸，國有企業的健康與可持續發展奠定堅實基礎和提供政治保證，國有企業基層黨委的職責，就是要通過利用執政黨基層組織所擁有的思想政治建設資源，再通過加強自身建設，將其中的優勢充分發揮出來，將其轉化為國有企業中的創新力、凝聚力和影響力。

（二）把管促是國有企業的優良傳統

習近平總書記指出，堅持黨中央的正確領導，加強黨的建設是國有企業發展過程中的“根”與“魂”。我國國有企業是在中華人民共和國成立之后逐步成長和發展起來的，基層黨組織在國有企業改革過程中發揮著不容忽視的重要作用，國有企業改革發展就是一部發揮把管促作用的優良傳統史，也是基層黨組織帶領廣大黨員、群眾戰勝各種困難的艱苦創業史。

（三）把管促是國有企業的客觀需求

國有企業基層黨組織是貫徹與落實習近平新時代中國特色社會主義思想的中堅力量，是聯系廣大人民群眾的紐帶和橋梁，是監督和保障國有企業生產經營活動正常開展的重要環節，在全面發揮把管促作用的基礎上，能夠科學、引導和幫助國有企業生產經營工作的順利開展，能夠全面調動企業員工的積極性和主動性，能夠保證企業沿著正確的道路前進，是國有企業的客觀需求。

五、國有企業基層黨委把管促的具體實踐

（一）從理論上統一

從歷史角度看待國有企業基層黨組織定位，從革命時期公營企業的“三人團”制度（廠長、黨支部、工會），到中華人民共和國成立后有企業建立的一長制、基層黨委領導下的廠長負責制，再到改革開放以后的廠長負責制，再到新時期下習近平總書記提出的“兩個一以貫之”，國有企業基層黨委實現了從物質核心向著領導核心方向成功轉變。當下，隨著黨章的修訂和國有企業基層黨組織工作條例的頒布與出臺，基層黨委的領導作用得到了更進一步的強化，把管促領導作用更加明顯，要求國有企業基層黨組織必須將思想全部統一到黨中央的規定上來。

從國有企業屬性看待基層黨組織定位，國有企業屬于什么屬性？所有企業除了具備國家所有的政治屬性之外，最根本的和最重要的是經濟屬性，國有企業作為市場經濟主體，堅持黨建與生產經營的相互融合，以企業改革成果檢驗基層黨組織工作成效是國有企業基層黨組織應當遵循的基本原則之一。因此，國有企業基層黨組織工作的開展必須緊緊圍繞企業生產、經營和安全為中心來開展，基層黨組織必須以這一工作核心為導向，充分發揮領導核心作用。

（二）從執行上理順

堅持黨的領導和完善企業治理相互統一，將黨的政策融入到企業治理的各個環節，必須要將黨建寫入企業章程中，明確基層黨組織職責、機構設置、運行機制以及基礎保障等的重要事項，鞏固基層黨組織在企業治理結構中的地位，逐步優化與完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。國有企業黨委書記一般由一人擔任，總經理擔任副書記，非獨立法人的國有企業黨委書記和主要負責人是否需要分設，應當根據企業的實際情況確定。但是，對于規模較大、職工人數較多的國有企業，應當配置專門的副書記。

（三）從素質上增強

習近平總書記指出，在豐繁復雜的形勢面前，國有企業看不清未來發展趨勢，察覺不出其中蘊藏的機遇和挑戰，不能正確貫徹與落實新的發展理念，找不到好的思路與辦法，面對科學技術的日新月異，難以走好網上群眾路線，無法管理網絡陣地，只好被網絡輿論牽著鼻子走。大量實踐證明：如果國有企業員工不從素質上增強，不僅難以與時俱進，政治還會迷失方向，更談不上把方向、管大局、促落實。所以，作為國有企業黨員干部特別是基層黨組織主要負責人，必須增強學習本領、領導本領、改革創新本領、狠抓落實本領以及駕馭風險本領。

（四）從思想上統一

國有企業基層黨組織是黨的根本要求，決定著黨的建設方向，國有企業基層黨組織必須將黨建工作擺在首要位置上，堅持以黨的政治建設為根本，依托黨委會、三會一課以及主題黨日等的載體，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。不斷增強四個意識、堅定四個信念，從思想上與黨中央保持高度的統一。認真貫徹與落實黨的政策方針，積極主動學習黨中央和上級黨組織的重要決策部署，堅持理論知識聯系實際情況，加大學習研討，形成推動國有企業發展的措施與行動。嚴肅黨內政治生活，定期進行檢查，深入開展批評與自我批評，實現“洗澡治病”的效果。

（五）從責任上落實

國有企業應當將黨組織的機構設置、責任劃分以及工作任務納入到企業的管理工作中，明確基層黨組織在國有企業領導者決策，執行和監督各個環節的責任和工作方式，建立“三重一大”決策機制，明確基層黨組織與經理層的權責，確立清晰明確的黨組織議事清單，形成各司其職，各負其責的企業治理機制，全面從嚴治黨。優化與完善基層黨組織負責人“第一責任人”“一崗雙責”清單，加大構建黨建三級責任機制，基層黨委與黨支部、黨員共同簽訂黨建責任書，逐漸形成一級抓一級、層層抓落實的良好運行機制，推進黨建責任落實，做到盡職盡責，失責必究。

六、結語

綜上所述，國有企業基層黨委把管促是企業在改革過程中的一項重要任務，基層黨委是黨組織最基本的單元，黨建是基層黨委最基礎和最重要的工作，在我國建設中國特色社會主義的進程中，國有企業基層黨委應當充分認識到“把方向”“管大局”“促落實”的重要性，從而為促進國有企業健康與可持續發展奠定堅實基礎。