耕地占補平衡項目補充耕地質量評定探究

湖南地春土地信息咨詢有限公司 肖楷

耕地占補平衡是建設占用多少耕地，各地人民政府就應補充劃多少數量和質量相當的耕地的行為。本質上，耕地占補平衡項目是對耕地進行充分保護的一項舉措，最近幾年，我國重視土地開發復墾管理，確保土地資源可以高效率利用，落實耕地總量不會減少的方針。可是在土地開發的復墾階段，部分區域僅僅關注耕地占補平衡，尚未完全顧及到耕地質量，這在一定程度上與耕地質量評估標準的匱乏以及考核模式不夠科學有關。基于此，耕地占補平衡項目補充耕地質量評定具有十分重要的意義和價值，值得相關人員細致研究。

一、耕地占補平衡項目補充耕地質量評定指標構建與評定結果

新增耕地作為繁瑣的生態經濟系統結構，受到的影響因素比較多。評價因素指標的挑選要以全方位衡量耕地質量為前提，重點研究國土資源單位發布的《農用地定級規程》（GB/T 28405-2012）、《農用地質量分等規程》（GB/T28407-2012）等相關文件，有效地構建補充耕地質量評定指標。

（1）明確備選指標。參照指導方針，初步擬定新增耕地的評定指標，與此相關的因素包括以下幾個方面：第一個方面是水文條件，以地下水埋深或者地下水質為主；第二個方面是土壤環境，以土壤質地、土壤實際養分、污染程度、侵蝕程度、土體結構和土層厚度為主[1]；第三個方面是地形環境，以海拔、坡向和微地貌為主；第四個方面是農田建設環境，以排水配套程度、田塊大小程度和灌溉配套度為主。

（2）制定評定指標納入條件。在補充耕地質量指標的納入上，要全方位彰顯地區新增耕地的實際特征，便于在不同地區之間作比較。全部的創設指標充當有機結合體，更為完整地對被評價地區的耕地質量情況進行評估，制定評價指標應納入對應條件，包含以下幾點：

其一，穩定化與生產化。耕地占補平衡項目的補充耕地質量評定，應選擇具備穩定性的土壤特征，便于相關指標評定在固有的時間內保持穩定，尤其是挑選容易出現變化的質量因子，使得耕地的評估結果能夠在可控范圍內。不同的土壤性質，對應變動時間尺度時體現出不同的特點，性質在時間的可變性操作下記錄土壤響應時間，也就是在外部條件出現變化的前提下，某種土壤性質達成平衡狀態的對應時間，通常以年為單位表示。土壤環境的具體特點涉及坡度因素、排水因素和灌溉因素，就算是人們能夠對梯田進行修筑，使得地形坡度出現變化，或者在建設水利工程的基礎上對灌溉條件以及排水條件進行改善，可是人為效果不能在短時間內加以實現，若人為對相關評定指標加以調整，也可以理解為人類長時間勞動固化在土地層面的相對穩定條件。另外是生產化，評定新增耕地質量，結合耕地的多個類型屬性整體上對耕地的優劣程度進行評估，挑選的指標要給予農用地質量一定的影響，指標之間的關系不大，否則會增加計算的繁瑣性。挑選生產性的指標，圍繞土壤學基本理論和作物栽培學基本理論，總結對應的實踐經驗，對應資料能夠表明，不管是有機質含量還是不同質地的土壤，都深深地影響到土壤肥力與水分，對應的有效土層不只是對根系的立地環境帶來影響，還會以土壤水分的影響為基礎點決定農作物的生長效果[2]。生產性指標的挑選，地形坡度和水土流失情況存在關聯，灌溉環境以及排水環境都會影響土地生產力水平，均是土地生產力的制約因素。

其二，差異化與主導化。以判斷不相同質量類型的耕地為目的，挑選評定指標要研究其和土地生產力之間的關系，在空間角度上有著巨大的變動空間，能真切地反映農用地的質量指數。由于空間差異現象比較明顯，這樣可對不同類型的土地質量進行區分[3]。引進土壤性質的變異指數大小給予耕地分等的土壤進行針對性選擇，空間變異指數較大的土地質量涉及坡度與土層厚度，土體具體結構若體現出通體不存在明顯差異的地方，不需要選取此項指標。主導化的研究上，考慮到耕地占補平衡項目的耕地質量評定性質，特別是土壤性質，應納入主導化理念，也就是指標的選取會影響其他性質的變化。新增耕地評定圍繞指標類型的不同，細致研究土地質量和生產力，標注對應的主導因子，體現決定性指標對耕地質量產生的不良影響。在此階段研究土壤學的相關經驗，明確主導化土壤的具體性質，包含土壤質地影響因素、土壤容重、縫隙情況和耕性，顯而易見的是，土壤質地能夠以耕地分等的形式進行挑選，對應的有機質含量關聯著土壤結構與陽離子交換量和縫隙情況，所以要把土壤質地與有機質含量和耕地質量評定指標結合起來。

其三，科學化與可行性。耕地質量評定的指標選取應體現科學化以及可行化，將公認的基本理論視作前提，諸多種類對耕地質量可以起到一定的參考支持。相關人員應保障挑選的數據信息足夠準確，通過科學的方法處理好數據[4]。數據的為獲取要把客觀真實存在的事物作前提，可耕地結構體系是比較繁瑣的，匱乏耕地利用率指數提高的指標研究，對應數據信息是不能真正獲取的。因此，指標的設計應確保指標信息存在可得性質，在指標擁有可測性的基礎上開展后續正常的監測項目。

（3）耕地質量評定指標的分級處理。對指標加以分級處理，作為質量評定的基礎條件是明確檢驗標準的基本依據。指標分級加工能夠從側面反映國家制定的戰略，對諸多指標項目圍繞各自的約束性因素進行有效分配，并且結合新增耕地開發復墾的現象加以局部優化，對多個主導評價因子進行分級擬定。充當更低質量的評定指標，結合全部參評條件性質以及量化的差異，描述評價指標階段選取不相同的術語，特別是坡度定量信息和表層土壤質地信息等。

（4）耕地質量評定指標權重的研究。耕地質量評定指標的權重，主要是多個指標和耕地質量之間表現出正比關系，所以要顧及水利工程領域、林學領域、農業領域和土地資源領域等，合理擬定土壤指標權重[5]。

（5）記錄耕地質量評定結果。針對補充耕地質量，評定的結果是相關耕地質量高于臨近耕地的質量，同時大于耕地占補平衡項目的耕地信息，因此可融入對比模式充分檢驗。研究補充耕地質量等級實際結果、相鄰耕地質量等級實際結果，全部的項目自然質量等和經濟質量等都大于或等于臨近耕地。

二、耕地占補平衡項目補充耕地質量管理思考

（1）保持思想認知的前瞻性。要想促使耕地占補平衡工作能夠有秩序、有計劃地進行，以免出現土地開發的隨意性問題，相關人員應保障思想認知具備前瞻性，一方面，主要體現土地開發復墾的價值，另一方面，強化對土地開發復墾新增耕地含義的感悟，不斷提高新增耕地質量。在保護耕地的過程中，從根源上提高耕地質量，決定著國民經濟是否可以持續建設。在經濟建設中，我國農業總體結構調整使得一些耕地被占用，開發整理對應的工地總量，應涉及維持耕地數量平衡，還要關注耕地生態平衡的保障。耕地占補平衡項目作為落實耕地保護基本國策的關鍵項目，開發整理的工地信息是處理耕地資源不夠充分問題的有效途徑，還能夠確保社會糧食安全運用，讓我國可以更好地發展和建設。若尚未研究耕地占補平衡項目的數量，沒有研究新增耕地的質量，要想實現平衡是永遠不可能的，相關問題會制約社會經濟發展的腳步[6]。所以相關人員要同時關注耕地的數量以及工地質量管理，從嚴抓好工地管理工作，強調耕地質量平衡以及生態平衡。在數量平衡的基礎上，使得新增耕地的生產水平大于占據工地的對應能力，以免產生耕地質量下降的現象，提高土地資源利用率。

（2）增強規劃布局的規范性。在土地開發與復墾中，體現出較強的政策性與技術性，和廣大人民利益息息相關。在規劃布局階段，相關人員應該凸顯規范性的特征，規范每一個走進土地開發整理現場的人員，細致勘察和研究，分析和環境質量存在關系的因素。采取因地制宜的理念，對土地開發的數量項目進行復墾和統計。比如，一些新增耕地是相對零散的，對應的排水結構也不夠健全，那么在規劃布局上就要融合總體方針和年度土地利用的方案，按照可行性分析報告提供對應的資料，使得土地開發項目具備可行性與可靠性。在此階段，應提高新增耕地的質量，在規劃體系中納入耕地質量內容，全方位思考土壤有機質以及工作表層，不要對土層的排序造成影響。邀請農學專家以及土壤研究專家參與規劃布局，讓土壤開發項目足夠規范。

（3）重視補充耕地項目立項。項目立項是提高補充耕地質量的基本要素，全部的土地開發立項都要滿足國家土地開發指導方針。項目單位應關注土地利用總體規劃和土地綜合整治規劃的基本原則，研究土地整體質量是否能夠達到相關指標，特別是耕地環境保護條件、灌溉排水條件等[7]。實際的土地開發中，基于政策角度向質量好的補充耕地項目，不要批準施工質量不高的項目傾斜。可以建設專家論證體系，組織工程項目與水利單位、環保單位以及電力單位的人員充分論證，傾聽專家和項目所在地干部的建議，嚴格地對補充耕地項目進行立項處理，得到合理的補充耕地項目立項權。

（4）體現項目執行的科學性。項目執行的科學性、在一定程度上關系著土地開發項目的質量，應該重視執行階段的多個管理項目，才可以真正落實補充耕地項目質量的科學性管理，巧妙地控制耕地投資與耕地開發進度，以獲得較高的回報。在項目執行管理中，建立對應的規章機制，明確工地質量管理的相關細節，讓每一個管理流程都能夠有章、有法。對農業單位的職責進行確認，使得耕地數量和耕地質量能夠一同發展，強化土地開發整理，增加資金投入，使得相關人員對于土地開發項目能夠投入更多的時間和精力，積極作為耕地質量保障的主體[8]。項目執行要完善工程招投標計劃和工程監理計劃，項目執行按照合同管理的模式，分析項目執行的多個流程，采取靈活可行的監督方案，從根源上處理項目執行中的問題。適當參照新增工地高質量項目的發展過程，提高工地項目質量。

（5）合理地投入補充耕地建設資金。對資金運作機制進行有效管理，大幅度提高項目資金的運用率。不僅要確保項目資金的撥付途徑足夠正規，還要控制中間環節的引進。提高新增耕地質量，不只是大力發展科學技術，還要增加資金投入，有機統一農田建設，以及土壤質量保障和土地整理項目，依托土地的產權進行針對性調整，健全田地道路結構體系，促進農田建設的規模化發展。特別是重視農田復墾項目，不要由于水利基本設施不夠健全而制約土地正常運轉。一些新增耕地要強化耕地的開墾，提高基礎設施配套建設的質量。準確記錄不相同項目的資金運用信息，做到專款專用。由土地管理單位、財政單位和審計單位一同把關，把資金管理工作分配給個體，全面調動管理工作者的工作積極性和主動性，以免出現挪用資金的現象。

（6）嚴肅對待新增耕地質量驗收。因為多個層面的因素，耕地占補平衡項目中，補充耕地依舊表現出農業利用受到限制的問題，不利于體現項目建設的總體成效。相關人員應該重視項目檢驗，盡可能構建新增工地質量評估方案，把評估方案和項目工程檢驗條例結合起來，提高新增耕地的質量。質量檢驗作為一個重點環節，存在于工程竣工的多個階段，邀請林業專家、環保專家和水利專家等組建小組，研究新增耕地質量檢驗的科學辦法，評定新增耕地的質量，如果沒有通過補充耕地質量評估標準或者是耕地質量，結果不符合實際情況的，政府單位要避免驗收這些項目[9]。項目達成合格標準后，把補充耕地和省級補充耕地保存庫融合到一起，嚴格保護竣工檢驗合格的工地，把相關耕地信息納入農田保護區信息中。

（7）保障補充耕地可以被持續利用。耕地質量的提高是長時間進行的結果。相關人員要把提高耕地質量當作長期任務，關注項目檢驗合格后的持續性利用。后續運用補充耕地項目的過程中，要進行農業技術宣傳單位的跟蹤活動，為承包人員提供靈敏的市場信息，因地制宜地調整農業生產體系，宣傳復合農林業的發展規模，利用現有的生物工程技術，提高農民種田的產量和經濟效益。指導農民勤勞致富以及利用科技致富。切合實際地融入市場調整制度，從多個渠道籌備資金，完善收益分配計劃，激發公司、企業以及單位等相關人員對補充耕地的投入主動性，調整耕地質量，不間斷地提升耕地經濟水平[10]。重視補充耕地的質量監督，以免耕地質量下降，各個政府單位和環保單位要互相協調，建設耕地質量監測網點和評價網點，幫助相關單位及時采取措施，控制補充耕地質量退化的問題，讓補充耕地項目具備持續性發展的優勢。

三、結束語

綜上所述，在發展耕地占補平衡項目中，不僅要增加耕地數量，還要保障耕地質量，以建設完整的補充耕地質量評定指標為入手點，明確提高補充耕地質量的相關途徑，如保持思想認知的前瞻性、增強規劃布局的規范性、重視補充耕地項目立項、體現項目執行的科學性、合理地投入補充耕地建設資金、嚴肅對待新增耕地質量驗收、保障補充耕地可以被持續性利用等，促使耕地占補平衡項目可以持續建設，真正地把補充耕地質量保障工作落到實處。