區域研修組織管理現狀調研與分析

李 陽， 曾 媛

(中央電化教育館， 北京 100031)

一、研究背景

區域研修是在區域教育行政部門統籌下，由教研、師訓、電教等部門組織的跨學校、跨片區或跨區域的教師教研或培訓活動[1]。我國基礎教育管理體制實行的是地方負責、分級管理，這種體制有利于區域教育行政部門充分發揮自身優勢，在區域內將各個學校組織起來，開展各類區域研修活動，形成跨校的教師專業發展協作機制[2]。2019年6月，《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》指出要“完善區域教研、校本教研、網絡教研、綜合教研制度”[3]。2019年11月，《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》強調“采取區域教研、網絡教研、綜合教研、主題教研以及教學展示、現場指導、項目研究等多種方式，積極探索信息技術背景下的教研模式改革”[4]。在國家各級部門的推動下，區域研修逐漸成為提升我國教師教學水平，提高教育質量，實現區域均衡發展的重要制度和方法。

隨著互聯網、大數據、人工智能、云計算等信息技術的不斷革新，區域研修的手段、工具日新月異，極大地促進了區域研修的規模化、智能化、精準化和個性化發展，極大地提高了區域研修組織管理的效率和質量。智能時代，為更好推動區域研修組織管理的發展，需要進一步了解其發展現狀。依托教育部—中國移動科研基金項目“信息技術支持下的區域研修模式研究及試點”，筆者對我國區域研修組織管理現狀做了調研，分析了當前區域研修組織管理存在的問題并提出發展建議，供區域研修組織管理的研究者和實踐者進行參考。

二、調研對象與方法

為了解我國中小學區域研修的組織管理現狀，通過網絡問卷、訪談和案例征集等多種方式對全國25省(市)35個縣(區)開展了大規模基線調研。其中，35個縣(區)覆蓋9個東部地區、8個中部地區、14個西部地區及4個東北地區[5]，涉及不同的經濟發展水平，能較為全面地反映我國區域研修的組織管理現狀。

根據區域研修活動的角色分工，分別設計了管理版問卷、教研員版問卷和教師版問卷，其中管理版問卷主要針對區域研修的負責人，側重調查本地區域研修的組織管理機制；教研員版問卷重點了解本地區域研修組織管理的具體實施路徑；教師版問卷則側重從教師角度了解區域研修組織管理的效果。

三、調研結果與分析

通過網絡問卷調查，共回收管理版問卷1 304份，有效率92.1%；教研員版問卷1 148份，有效率99.3%；教師版問卷13 429份，有效率為99.9%。根據問卷調查、訪談及案例情況，筆者重點從區域研修發展目標、區域組織管理機制、區域研修活動開展及區域研修平臺等方面對我國區域研修組織管理現狀進行分析。

(一)區域研修發展目標明確，但沒有分解，無法激發教師的內在動力

目標是一個組織的行動指南，組織內部所有的活動都圍繞著目標展開。一個具體的、有明確方向的目標能將組織內部相互聯系起來，使集體力量得以發揮。通過問卷調查，筆者發現，在35個地區中區域研修目標主要集中在本地教師水平需要提升(41.3%)、區域教育發展要求(34.7%)及國家政策要求(23%)三個方面。在各地的區域研修工作報告中，各地區域研修的目標普遍為“形成某種區域研修模式的常態化機制，完善區域研修的機制和方法”“通過信息技術解決工學矛盾”“促進區域均衡發展”“提高教師的專業素養”等，說明各地從區域層面有較為明確的發展目標。在區域研修中，區域層面的研修目標需要分解至每個區域研修活動中，通過實現每個研修活動的目標最終達成區域研修的整體目標。在35個地區提交的區域研修案例中，各個區域研修活動的目標仍然是“提高教師專業素養”“促進區域均衡發展”“完善區域研修機制”等，與區域層面的研修目標完全一致，區域研修活動目標不具體、不聚焦、缺乏針對性，這樣很難保證區域層面的目標有效實現。同時，各地的研修案例反映出，現在區域研修存在的普遍問題是“教師對研修活動的目的和意義認識不清楚”“教師不積極參加研修活動，缺乏內在動力，很難實現真正的自主研修”。這很大原因在于區域研修的目標制定只是自上而下的，沒有與教師內在期望相結合。

(二)區域研修組織結構清晰，但組織機制還不健全

組織結構是為了實現組織的戰略目標，科學系統地設計構建出的組織內部構成方式，包含部門、人員的有序排布和職能分配[6]。良好的組織結構是實現區域研修有序發展的重要保障。經過調研，筆者發現目前各地開展區域研修活動涉及的部門、單位、機構主要有以下幾種：

1.區域教育行政部門。主要是區域教育局，負責對區域研修做總體規劃和統籌。

2.區域教育人事部門。一般為區域教育行政部門的隸屬科室，調研中發現極少量地區的區域教育人事部門參與了區域研修組織管理，其主要職責是制定相關人事績效政策。

3.區域教研部門。主要為區域教研室，歸屬區域教育行政部門管轄，有些為區域教育行政部門的一個科室，有些是獨立機構，負責具體落實本地教研工作。

4.區域師訓部門。指區域教師進修學校，通常是區域教育行政部門的二級單位，主要是開展在職教師培訓工作。

5.區域電教部門。如電教館、信息中心、裝備中心等，有些為區域教育行政部門的一個科室，有些是區域教育行政部門的二級獨立單位，主要為區域研修活動提供技術應用輔助與指導工作。

6.中小學校。中小學校是區域研修活動的參與主體，區域研修活動需要多所學校的協同，各地中小學校的協同機制有所不同，有分片區協同的，有以集團校形式協同的，也有以一對一或一對多幫扶校的方式協同的。

7.名師工作室/教師工作坊。在區域教育行政部門主導下，以名師或學科帶頭人為引領，以活動為途徑，以學習為核心，集教學、科研、培訓于一體的學習型組織[7]。

2011年發布的《教育部關于大力加強中小學教師培訓工作的意見》，要求“積極推進區縣級教師培訓機構改革建設，促進縣級教師進修學校與相關機構的整合和聯合”。2015年《教育部 財政部關于改革實施中小學幼兒園教師國家級培訓計劃的通知》指出“縣級教師發展中心應實現教師培訓、教研和電教等部門的整合”。至今，全國各地陸續完成了機構改革，據實地了解發現有些地區將區域教研、培訓和電教部門合并為一個單位，有些地區只將教研部門和師訓部門進行合并，筆者將合并后的單位統稱為區域教師發展綜合單位。

在各地，開展具體區域研修活動時，會根據區域研修活動的特點，形成專門的組織架構，主要有單線型和多線型兩種。單線型組織結構(圖1)指區域研修活動由區域教育行政部門管理，具體落實由區域教師發展綜合單位或區域教研部門或區域電教部門或區域師訓部門一個機構負責。對于較復雜的區域研修項目，一般會組建多線型的組織架構(圖2)，區域教育行政部門負責項目整體規劃和統籌，區域教育人事部門制定相關激勵機制，區域教研部門、區域電教部門和區域師訓部門聯合，分別組織不同學校開展區域研修活動。

然而，在調研中發現，區域教研部門負責具體落實工作，但師訓部門負責考核，教研與師訓部門之間常常溝通不順暢。而且，隨著信息技術的不斷發展，區域教育信息化程度越來越高，區域引入了各類教育技術設備，但區域研修內容和方式仍較為傳統，區域研修活動年年重復開展，常常是低水平重復，只涉及區域內部組織的管理結構已經無法與人工智能、大數據等信息技術的發展相適應。

圖1 區域研修活動單線型組織結構

圖2 區域研修活動多線型組織結構

(三)各地重視區域研修，但管理制度缺乏整體設計

我國研修制度自20世紀50年代誕生以來[8]，在推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策等方面，發揮了十分重要的作用。進入新時代，面對發展素質教育、全面提高基礎教育質量的新任務新要求，研修制度的變革也成為應時之需。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》要求將機制體制創新作為教育現代化的根本動力。2019年11月，《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》從教研工作體系、工作內容、教研隊伍建設和教研保障機制等方面為教研制度的發展指明了新的方向。通過調研發現，為保障區域研修活動的順利開展，94%的地區都制定了各種區域研修管理制度，包括區域研修發展規劃、教師專業發展評價考核制度等，但在訪談中，管理者普遍表示當前組織管理制度仍不健全，制度制定脫離實際、流于形式，在具體落實上存在問題，區域研修整體的過程性質量監控和評估缺失，特別是區域研修制度的頂層設計缺乏經費保障，研修經費嚴重不足，限制了區域研修的開展[9]。

(四)區域研修活動模式多樣，但教師任務繁重，工學矛盾突出

通過問卷統計與分析，筆者發現當前各地區域研修的模式多種多樣，包含專題講座與研討、協同備課、案例評析、觀摩名師課堂教學、同行教學展示、課題(項目)研究、網絡學習空間自主研修與同步課堂(同儕研修)等多種形式。其中教師參與度較高的是觀摩名師課堂教學(18%)、專題講座與研討(17.3%)、同行教學展示(15.6%)和網絡學習空間自主研修(12.8%)。各研修活動教師，滿意度較高的四種活動為觀摩名師課堂教學(86.8%)、同行教學展示(86.2%)、專題講座與研討(81.8%)和案例評析(81.5%)，而活動組織較多的網絡空間自主研修滿意度(78.7%)較低，原因在于相比其他研修形式，網絡學習空間的自主研修缺乏引導者與同伴幫助，教師容易產生消極應付心理，研修效果不明顯。

在訪談中，教師頻頻反映當前區域研修任務非常繁重，研修時間安排欠合理，各種研修活動和教師常規教學工作產生了很大沖突，帶來了嚴重工學矛盾問題，導致研修效率低下，部分教師希望在不影響正常教學的前提下利用碎片化的時間進行研修。

(五)區域研修平臺為研修活動提供了技術保障，但缺乏績效分析

筆者對各地開展區域研修活動使用的研修工具進行了調研(如圖3所示)，使用范圍較廣的研修平臺有各級公共服務平臺的網絡學習空間(21.7%)、網絡研修平臺(21.1%)、微信(17.9%)和QQ(14.8%)。各級公共服務平臺具體指地方自主開發的區域網絡研修平臺，這些平臺為開展技術培訓、資源應用、觀課評課等區域研修活動提供了強有力的技術保障，極大地促進了區域教育資源共享，提升了區域研修組織管理的信息化水平。然而，筆者也發現，目前研修平臺缺乏對研修過程的有效監測，研修績效分析較難，管理者較難從區域研修平臺上了解研修活動的實效。

圖3 開展區域研修活動使用的平臺和工具

四、建議

(一)注重目標管理

美國管理大師彼得·德魯克(Peter F.Drucker)于1954年在其名著《管理實踐》中最先提出了“目標管理”的概念。目標管理的基本思想是組織內部上下各級管理人員共同制定目標，并將目標分解至各個下級單位和人員，使自上而下的目標分解和自下而上的目標期望相結合，最終組織內成員通過自我管理而達到組織目標的實現[10]。相應地，區域研修的組織管理者制定區域研修發展目標時要注意將區域發展目標與學校發展目標、教師個體發展目標進行結合，充分激發教師、學校的積極性、主動性和創造性，使其在區域研修活動中實現“自我控制”。同時，在貫徹執行過程中，要將區域發展目標進行分解，分解至每一個區域研修活動，分解到每一個單位及個體，注重目標完成情況的考核，并把目標完成情況作為評估和獎勵的標準。

(二)建立區域研修組織管理模型

針對區域研修存在的組織管理機制不健全、管理制度缺乏整體設計等問題，應建立一套區域組織管理模型，明確區域研修組織管理的運行機制，為區域研修組織管理者提供一套科學的、可操作性的區域研修組織管理方法，提高區域研修組織管理的系統性和實效性。

(三)發展智能精準研修

智能精準研修是利用互聯網、人工智能、大數據等技術，對課堂教學過程中形成的師生行為數據進行自動采集、統計和分析，為教師提供基于課堂行為大數據的診斷和干預的研修。針對研修活動存在工學矛盾、各地平臺缺乏研修績效管理等問題，建議各地加大經費投入力度，升級改造研修平臺，利用人工智能、大數據等智能技術實現基于大數據的智能精準研修，通過課堂教學行為大數據分析精準幫扶教師改善課堂教學，幫助區域管理者實現精準研修監測與科學決策。

五、結語

區域研修發展態勢關鍵在于區域教育部門的組織管理。25省(市)35個縣(區)開展的大規模現狀調研反映出我國區域研修組織管理存在發展目標無法激發教師的內在動力、組織機制不健全、管理制度缺乏整體設計、工學矛盾突出、研修平臺缺乏績效分析等問題，解決這些問題需要區域研修組織管理者注重目標管理、積極發展智能精準研修，同時急需操作性強的區域研修組織管理方法，支持區域教育部門實現科學組織和管理。區域研修組織管理是系統性工作，需要融合研修目標、活動、制度、評估等多元素，如何協調好各元素之間的關系，充分發揮系統作用值得進一步深入探討。▲