長株潭都市圈和中西部城市群的對比分析

崔強 王水生 賀素蓮

摘 要：本次研究以發現長株潭都市圈與國內中西部城市群的差距為核心問題，充分考慮對比城市群之間各方面條件的差異性和可操作性，從宏觀經濟、社會事業、功能結構、支撐要素、區域協同5個維度，形成了本次對比研究的指標體系，多角度聚焦進行了長株潭都市圈與武漢都市圈、中原、鄱陽湖、關中、成渝等城市群的對比分析。研究發現：相對于中西部城市群，長株潭都市圈發展潛力更大，但都市圈的核心功能、區域合作、公共交通建設一體化、治理體系等方面有待進一步提升。最后，根據指標對標分析得到的差距，提出了六個方面的發展策略。

關鍵詞：都市圈;城市群;公共交通建設一體化;治理體系

中圖分類號：F299.27文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2022）14-0066-06

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.14.066

當前，城市群已成為支撐區域經濟發展的重要載體，通過密集的交通網絡，城市之間的經濟聯系更加緊密。集群經濟推動區域內各城市間的專業化分工，促進了區域經濟一體化的發展。長株潭都市圈被國家確定為“兩型社會”，建設綜合配套改革試驗區既關系到湖南的自身發展，也是國家實施“中部崛起”戰略的重大舉措和促進東中西區域協調發展的重要實踐，是國家在新時期賦予長株潭都市圈的重要歷史使命，長株潭都市圈進入國家重大戰略布局。2021年全國“兩會”上，“推動長江中游城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極”，寫入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案，作為長江中游城市群的重要組團之一，長株潭都市圈創造了全省40%以上的經濟總量，已成為“中部崛起”的重要引擎。在國家積極打造全國經濟增長第五極的新形勢下，長株潭迎來了“黃金機遇”。

通過對比國內同類型城市群，發現長株潭都市圈建設的現實差距和存在的主要問題，進一步明確長株潭都市圈的建設標準與路徑，為加快長株潭都市圈發展提供參考，為全國探索資源節約和環境友好的體制機制提供示范，為中部欠發達地區推進新型工業化、新型城市化積累經驗，為全國探索區域協調發展新模式做貢獻。

目前，關于城市群之間比較分析的研究很少，并且相關研究基本上停留在定性分析的層面。如何客觀、有效地評價城市群發展的現狀及其未來趨勢，是一個值得眾多學者探究與實踐的課題。文章試圖運用定性和定量相結合的方法，對長株潭都市圈和類似尺度的城市群進行比較分析，總結其發展特點和存在的問題，找準“坐標”，找出“短板”，為促進長株潭都市圈一體化發展提供參考。

1 對比城市群的選取

本次研究選擇了與長株潭都市圈經濟發展程度相似度較高的中西部地區城市群作為研究對象，包括長株潭、武漢都市圈和中原、鄱陽湖、關中、成渝城市群。主要考慮兩個方面：一方面，由于長株潭都市圈是我國中部崛起戰略中的重要區域，因此，在選擇比較區域時，首先要考慮與其競爭力水平相仿的中部城市群;另一方面，與長株潭都市圈發展基礎和階段相似的西部城市群，它們的發展對長株潭有著很好的借鑒和參照作用。

2 對比指標的選取

在借鑒國內外學者已有成果的基礎上，充分考慮六個對比城市群之間各方面條件的差異性、數據的可獲得性、指標比較的科學性和可操作性，從宏觀經濟、社會事業、功能結構、支撐要素、區域協同5個維度架構了城市群對比分析指標體系，包括15個對比指標（見表1）。本文著眼于長株潭都市圈與中西部城市群的比較，數據主要來自各省統計年鑒、地方經濟和社會發展統計公報、中國城市統計年鑒以及在相關網站上發布的官方數據。

3 研究區概況

長株潭都市圈位于中國湖南省中東部，包括長沙、株洲、湘潭三市，空間上呈“品”字形分布，總面積2.8萬平方千米，2019年總人口1530.45萬。長株潭都市圈是湖南省經濟發展的核心增長極，是建設“兩型社會”的綜合改革試驗區，是長江中游城市群的重要組成部分。其發展歷程大致經歷了“初步試驗—重啟實踐—全面推進、改革試驗”三個階段，如圖1所示。2021年3月，長株潭都市圈作為全國的一個重要增長極，從“區域規劃”成功晉級為“國家戰略”，被寫入國家“十四五”規劃。至此，長株潭都市圈的建設其時已至、其勢已成（見圖1）。

4 長株潭都市圈與中西部城市群對比

4.1 經濟指標對比

從人均GDP來看，2019年長株潭都市圈人均GDP最高，其次為武漢都市圈、成渝城市群和鄱陽湖城市群，中原城市群、關中城市群相對較低（見表2）。一般來說人均GDP較低的城市群區域發展不平衡性較為突出，經濟發展可能存在一定的短板。而長株潭、武漢都市圈、成渝和鄱陽湖城市群人均GDP已經基本達到了城市群成熟階段的水平，將來，發展的重點可能會更多地集中在城市發展和產業結構調整上。

從三大產業結構看，六大城市群核心城市的大部分產業結構以服務業為主，僅南昌市第三產業所占比例不到50%。數據表明，鄱陽湖城市群仍處于工業化發展階段，武漢都市圈缺乏對工業發展的可持續支持，中原城市群和關中城市群偏向于資源型產業結構，成渝城市群、長株潭都市圈面臨著“騰籠換鳥”的結構調整壓力（見表3）。

4.2 社會事業對比

4.2.1 地方財政收入

從2019年數據分析結果看，中原城市群地方財政收入遙遙領先，遠高于其他五大城市群，鄱陽湖城市群和武漢都市圈次之，成渝城市群與關中城市群居中，長株潭都市圈排名靠后。

4.2.2 城鎮居民人均可支配收入

2019年中西部六大城市群城鎮居民人均可支配收入平均為3.42萬元，其中長株潭都市圈4.44萬元，居六大城市群之首，超出人均水平1.02萬元;其次為武漢都市圈3.79萬元;第三名為鄱陽湖城市群3.58萬元，成渝城市群、關中城市群與中原城市群較接近，分別為3.10萬元、2.88萬元和2.74萬元。

4.2.3 城鎮人均社會消費品零售額

2019年中西部六大城市群城鎮人均社會消費品零售額平均2.49萬元，其中武漢都市圈3.58萬元，居榜首，高出平均值1.09萬元。其次為長株潭都市圈3.31萬元，鄱陽湖城市群2.62萬元位居第三，成渝城市群2.11萬元，中原城市群與關中城市群分別為1.62萬元和1.67萬元，排名靠后（見表4）。

4.2.4 對外貿易

2019年，在中西部六個城市群中，中原城市群經濟外向度最高，其次是關中城市群和成渝城市群，鄱陽湖城市群、長株潭和武漢都市圈相對較低。從其相應核心城市經濟集中度可以看出，武漢、鄭州經濟集中度較高，其次為長沙、西安和南昌，成都、重慶相比較低。其中關中城市群的西安和成渝城市群中的成都、重慶市經濟外向度超過20%，但其經濟集中度較低，仍處于出口加工或貿易控制價值鏈的較低端。鄱陽湖城市群、武漢和長株潭都市圈經濟外向度不高，但經濟集中度相對較高，未來升級潛力較大（見表5）。

綜上所述，長株潭都市圈生活消費和創新是兩個最突出的優勢維度，生活與消費水平較高、科技創新實力強勁;地方財政收入是最明顯的劣勢維度，財政收入顯著偏小;對外貿易處于相對劣勢維度。

4.2.5 功能結構對比

從內部空間結構來看，中西部六大城市群的內部均存在一定的結構失衡問題。成渝城市群雖然空間結構相對比較合理，但區域內大、中、小城市的結構比例不合理，中等和小城市數量偏少，城市群體系結構缺少有效的傳導環節。關中、中原城市群城市規模普遍偏小，各個城市的發展水平差距較大，縣域經濟薄弱，整體結構松散，城市群缺乏支撐。長株潭、武漢都市圈和鄱陽湖城市群內部的城市等級結構也不盡合理，中等城市數量偏少，區域內協同發展仍處于初級階段，尚未形成一體化協同發展的共同體（見圖2）。

從內部職能分工、功能定位和中國企業500強的數量對比可知，成渝城市群城市內部功能相對完善，武漢都市圈、中原城市群次之，關中、長株潭和鄱陽湖城市群城市內部功能顯得相對薄弱，核心城市的吸引力和影響力不夠強（見表6）。

4.3 支撐要素對比

4.3.1 現代化交通設施分析

從公路交通路網密度來看，成渝城市群較高，長株潭都市圈、中原城市群、鄱陽湖城市群次之，武漢都市圈和關中城市群較低。從高鐵密度來看，武漢都市圈、長株潭都市圈、中原城市群有著較高的密度。從航空運輸旅客吞吐量、起降架次來看，成渝城市群、關中城市群相對較高，中原城市群次之，武漢都市圈、長株潭都市圈和鄱陽湖城市群較低。綜合來看，長株潭都市圈在路網、高鐵基礎設施領域發展均衡，具有良好的發展基礎，未來會有較大的投資增量。但在航空設施領域及效率方面短板較為明顯，對外連接能力偏低。詳見表7。

4.3.2 科學與教育

中國研究中心推出的全國小學500強排行榜顯示，長株潭都市圈位列第二，僅低于武漢都市圈，高于中原、成渝城市群，關中、鄱陽湖城市群擁有全國小學500強數量相對較少。成渝城市群有8所全國100強高中，位列第一，長株潭都市圈有5所，位列第二，鄱陽湖城市群、武漢都市圈、中原城市群緊隨其后，關中城市群僅有2所。

4.4 區域協同對比

從對表8的分析情況來看，六大城市群對比經濟發達區域，協同化發展程度低，城市集群間與區域內的合作機制不完善，制約了城市群的發展。具體表現在以下三個方面：①從政策環境的角度看，行政壁壘仍然明顯，城市在省域范圍內獨立運作，一體化程度較低。由于城市群之間缺乏統一的規劃和協調，產業結構調整和惡性競爭比較嚴重;在城市合作方面，仍然停留在框架協議的水平上，其中一些是淺嘗輒止的，實質性的不多。②從經濟發展的角度看，長株潭、武漢都市圈、環鄱陽湖城市群等區域產業同質化和要素競爭仍然存在，產業趨同現象較為嚴重。③從基礎設施的角度看，一體化程度較低，仍然存在區域重復建設、競爭無序的現象。目前，在區域基礎設施建設過程中，城市群具有較強的地方化特征，缺乏統一的規劃與協調，建設重復性明顯，競爭不當。

4.5 差距及問題分析

4.5.1 城市群核心功能需要強化

從經濟總量上看，長株潭都市圈經濟總量超過鄱陽湖城市群，與武漢城市群、關中城市群形成競爭的態勢，由于人口面積差異，經濟總量與成渝城市群和中原城市群相差較大?？萍紕撔乱丶勰芰瀯莶幻黠@，總部經濟、國際分支機構（生產性服務業）等代表城市能級指標的數量也較少。在對外貿易方面，長株潭都市圈最有可能成為下一步開放戰略中發展潛力最大、發展最快的地區，如果能夠成功地升級產業結構并提高附加值，它將成為未來推動中部地區經濟發展的引擎。

4.5.2 區域合作不夠深化

長株潭都市圈承擔國內分工參與程度不高，雖然近年來其金融業快速發展，但資金總量仍與武漢都市圈、關中、中原城市群有較大的差距，金融業占GDP比重仍然偏低。對外關聯度不夠、省域輻射力不強，對周邊其他省域輻射能力有限，周邊南部有珠三角城市群、北部有武漢城市群，其輻射帶動能力都比長株潭城市群強。

4.5.3 公共交通建設一體化程度不高

長株潭都市圈現有的共同基礎設施有城際軌道、城際公交和快速路，但對比其他成熟城市群目前還存在著一體化程度不高、交通管理水平落后、公共交通意識薄弱、城市規劃不合理等問題。需要構建“兩型”社會綠色公共交通體系，進一步提高道路交通管理水平，最終實現長株潭城市群公共交通一體化的發展。

4.5.4 都市圈空間發展和治理體系有待完善

在空間發展上，長株潭一直堅持“一心雙軸雙帶”的空間結構，其中“綠心”規劃過度強調環境保護，對經濟發展方面的保障考慮不足，阻礙了三市的融城發展，難以形成一個統一的經濟體。同時，相對其他成熟的城市群，長株潭都市圈的協商體制不夠成熟，治理體系缺少市級協商推進的工作機制，城市執政官員更關心的是本地方的經濟利益，三市在發展中存在諸多不協調、不統一的問題，直至2018年10月，長株潭都市圈一體化發展聯席合作機制剛剛起步，離成熟的城市合作空間發展和治理體系還有一段漫長的路要走。

4.6 應對策略

根據指標對標分析得到的差距和問題，本文針對性地提出了以下六條發展策略：

4.6.1 錯位競爭策略

面對新形勢新要求，立足湖南特點，對照國家需求，合理確定戰略定位。擔負起“中國范式、長株潭模式”的國家使命，著力在自主創新、智能制造、軍民融合、生態文明和文化產業五大領域取得突破，引領湖南省“兩岸三地一樞紐”建設，打造中部崛起新高地和國家參與全球產業價值鏈競爭的重要板塊。

4.6.2 內生引擎策略

夯實基礎，著力建設全省創新策源地和產業轉型升級示范區，推動產業鏈與創新鏈的跨區域融合與分工協作，大力發展優勢空間，培育新動力，拓展新空間，實現新跨越，打造世界級現代化高端產業集群。

4.6.3 有序均衡策略

近期重點強化長沙核心集聚功能，增強輻射帶動能力，中遠期重點培育地方增長極，促進空間均衡。著力提升長沙省會城市擔當，強化長株潭城市群一體化，多向關聯，進一步強化區域輻射帶動能力，發揮輻射帶動作用，推動省內“四大板塊”協調發展。

4.6.4 品質特色策略

對標國際國內，優化空間格局，完善都市功能，補齊設施短板，促進產城融合，突出創意休閑共享，推進長株潭都市圈高質量發展。深化城市群國土空間規劃，優化區域空間布局，建設互聯互通的網絡化基礎設施體系，突出公共服務的共建共享，放大“融城效應”，塑造多廊多極的組合都市。

4.6.5 開放合作策略

積極對接“一帶一路”倡議，全面深度融入并有效聯通長江經濟帶和粵港澳大灣區，加快推進對外通道建設，打造對外合作平臺，創新合作體制機制，建設開放型城市群。

4.6.6 創新引領策略

通過行政區劃調整，核心控制線優化，空間治理現代化等創新手段促進都市圈加快發展。一是按照經濟社會發展需求，適時進行行政區劃調整。二是優化核心控制線，構建國土空間開發利用新格局。三是逐步建立常態化、高效率的一體化合作共商工作機制，大力提升空間治理現代化水平。

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[作者簡介]崔強（1983—），男，漢族，湖南長沙人，本科，中級職稱，研究方向：國土空間規劃、土地執法。