以“委托代理”關系和“信息博弈”視角看中央企業“黨的全面領導一體化治理制度”建設

中國交通建設集團有限公司辦公室（黨委辦公室） 武超群

一、問題與“痛點”論證分析

（一）學理層面論證分析發現中央企業治理機構與治理模式中天然存在“委托代理關系”下的管理真空地帶

中央企業有效生產經營的治理困境在于體系結構的復雜性，央企總部與二級單位機構乃至三、四級單位機構間的治理結構維度為“科層制結構維度”，而科層機構具有“命令—控制”規則的路徑依賴和“上對下”的績效考核衡量的組織程序，“委托代理”關系存在于“一級管一級”治理模式與治理結構間，天然存在基于信息博弈下的結果偏差。但其中各多元化參與主體以及參與需求的多樣性，在現有治理模式中存在各層級間的委托代理模式，即跨層級的委托代理（無有效監管）。如圖1。

圖1 中央企業科層制管控與逐級委托代理

委托代理關系歸屬治理機制，基于對代理人的業績表現進行激勵約束的模式，在決策權、執行權與評價權相分離的條件下，“機會主與逆向選擇”成為治理體系架構中固有的難題。由于多層級、上益、目標與動機差異，治理結果關系到被委托雙方的切身利益，又天然存在一種信息博弈的關系，各層級被委托代理者會通過制度本身的不完備性和信息不對稱性，通過信息失真、數據操縱等的方式進行信息對抗，從而導致企業治理中的信息失真放大與偏差，以致企業一體化管理落不到實處。

一是存在“管資本”模式下形成天然信息尋租與隔離層（信息真空），如圖2。

圖2 “管資本”模式下形成天然信息尋租與隔離層

二是治理圈層下的“信息尋租、失真與數據操縱”趨勢將更加明顯。如圖3。

圖3 治理圈層下的“信息尋租、失真與數據操縱”

（二）黨中央進一步號召下黨的建設發展的行動必然

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中對于堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平做出明確要求，明確要健全黨的全面領導制度。完善黨領導各項事業的具體制度，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）習近平總書記在黨的十九屆六中全會第二次全體會議上的重要講話《以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行》中強調，這次全會通過的《決議》同黨作出的前兩個歷史決議一樣，必將對推動全黨統一思想、統一意志、統一行動，團結帶領全國各族人民以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，在新時代更好堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興產生重大而深遠的影響。這次全會通過的《決議》特別強調了加強黨的集中統一領導的重要性，就是要求全黨堅定不移向黨中央看齊，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，步調一致向前進。

作為黨的執政基礎的中央企業必須率先垂范落實到位，針對中央企業治理模式上天然的管理真空區，必須探索走出一條真正黨的全面領導下一體化企業治理的新路子。

（三）基于實踐中的負面案例為中央企業提升競爭力建設敲響警鐘

圍繞主業，做大做強，打造世界一流核心競爭力的企業等都是對于中央企業的明確要求。在實踐中由于中央企業治理模式中的天然管理真空，出現案例如下：某建筑類中央企業，某細分行業是其主業領域，具有明顯的競爭優勢。但是2020年該業務新簽合同份額被兄弟單位反超接近444億人民幣；該項內容由信息內參部門在行業對標中提及并于2021年6月30日印發，自此得到企業上下高度重視。案例背后反映了中央企業內部治理的某業務監督條線職能，即業務月度分析與日常監管的缺失與預警提醒出現了“管理真空”“傳導不暢”“職能不作為”“信息延遲”等治理操作中的難題。如圖4。

圖4 中央企業提升競爭力建設面臨的痛點

二、解決思路與破題途徑

建立一套中央企業黨的全面領導一體化治理體制機制，就是要堅持一個原則：以“黨的全面領導”為統領，堅持一項機制：以“一體化治理”方式實施系統治理，堅持一套模式：包括在企業組織架構進行總部內部循環治理與多層級所屬機構間的外部循環治理的模式，總體形成中央企業黨的全面領導下的一體化治理。如圖5。

圖5 中央企業黨的全面領導一體化治理模式

以中央企業國有投資改革試點、國有企業黨的建設聯系點、交通強國試點單位—中國交通建設集團有限公司為例，模擬建立一套中央企業黨的全面領導一體化治理模式。如圖6。

圖6 中國交通建設集團有限公司黨的全面領導一體化治理模式

（一）體質層面開展“黨全面領導一體化治理制度”建設

以中國交通建設集團有限公司為例，藍色部分為總部組織架構。模擬以紅色底色框圖來標識黨全面領導一體化治理（系統治理）制度，成立黨委會統領下的“黨全面領導一體化治理委員會”，由黨委書記擔任主任，可委托專職黨委副書記作為“常務”負責日常工作開展。下設治理辦公室（黨全面領導一體化治理中心）：

（二）設立-組建-運作-未來退出的全過程

1.設立方案一：下掛至黨的某一職能部門（黨委組織部、黨委工作部、黨委辦公室）。

設立方案二：合并相關職能部門。

2.組建方式

一個治理中心+N個工作組（職能督導工作組、再監督督導組、業務督導工作組、遠程督導工作組、片區督導工作組、運維保障工作組等），建立企業從總部到基層的核心專業人員與專家庫，各工作組成員采用固定選定+庫中按條件選擇模式。

3.治理方式

（1）黨全面領導一體化治理標準化，建立各層級（總部各部門、區域總部，事業部、二級、三級單位總部，各項目）、各崗位的黨的建設引領與本職工作的一體化融合制度清單、表格。

（2）建立各層級黨全面領導一體化治理工作年度臺賬，注重黨的思想政治教育在工作中的全面引領，出具黨的一體化全年工作臺歷、月歷、日歷，開展崗前工作培訓與思政教育宣貫，切實把黨的全面領導融入日常工作、導入日常工作，引領日常工作。

（3）實施黨全面領導一體化治理下的大數據運維監控，各單位、各項目開展“紅綠燈”三級生產運營過程中各工作歸口的全監控管理，開展月度“黃燈”預警（一體化中心督導組介入問函），開展季度“紅燈”報警（一體化中心督導提級，進行二級、三級領導班子約談等負向激勵，掛牌時限督辦）。

各總部機構重點落實SOP管理；各項目重點落實項目管理手冊管理。

（4）未來退出模式：經過3-5年的規范性建設，自動成為企業創新治理體系的文化，該中心可轉制為創新委員會（職能管理與效能監察中心），持續性推進企業各層級一體化高效運轉。

（三）未來退出模式—轉型“創新委員會”

習近平總書記說到，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。參照國內外治理經驗，開啟企業創新治理的通道，進行企業“創新委員會”建設是有效解決之道，將有效形成“發現問題—提出解決方案—跟蹤落實”的一體化治理體系與機制。

1.轉型創新委員會設置的目的

一是優化創新；二是發現現有和預判的問題；三是解決、規避問題。

2.轉型創新委員會的宗旨

一是執行力與執行效率創新；二是協助、推動、跟蹤、落實以目標為最終導向創新；三是讓最基層的年輕員工的需求、新創意、新理念有通道；四是創新通道打破各層級信息傳導壁壘，遏制官僚、腐化源泉；五是由創新工作組進行針對性的培訓，增強整體凝聚力和集體榮譽感；六是解決人才流失，讓新生力量的創新優秀想法、建議能夠被孵化，調動員工為企業服務的主動性、積極性，打造一支可持續發展、迭代的新生力量。

3.創新委員會工作組人員組成模式

成立企業創新委員會工作組，明確委員會主席IC(Inno vation Committee chairman:創新委員會主席由黨委書記擔任。可委托忠誠擔當的人做創新工作組組長。

工作組領航成員組成：1-3人，為年輕人等新生力量，從總部到基層單位各個團隊尋找，通過培訓進行兼職。

4.建議創新委員會工作組年度工作活動

一是開展“黨委書記的簡餐”活動。

群體：針對總部部門與基層單位青年員工。

方式：采取自愿線上報名方式，系統抽取每月1-2次，每次1名直接與黨委書記食堂簡餐座談。

交流內容：圍繞自身部門或一線實際運行情況、存在的不足和待解決的問題以及未來需改進完善的事宜，提出相應看法與解決思路。

問題跟蹤：創新委員會工作組領航成員在場記錄，形成紀要，對問題列表掛賬，核實并跟蹤落實，直至問題銷號。并對座談青年員工定期回訪，開展培訓，列入創新委員會工作組人才儲備庫。

二是開展“問題BOX”收集活動。

群體：針對總部到各級基層單位、項目青年員工。

方式：開展對日常工作與生活問題與改進意見的收集。

活動宗旨：聚焦工作與生活中的細小值得改進與完善的問題，以及工作環境中不盡人意的事項，必須提出自己對問題的看法與預期解決途徑和方式。