海南自由貿(mào)易港跨境電商創(chuàng)新發(fā)展研究

吳清燕 吳英照

（海南熱帶海洋學(xué)院商學(xué)院，海南 ?？?570208 ）

打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，鞏固擴(kuò)展跨境B2C業(yè)務(wù)，加快發(fā)展跨境B2B業(yè)務(wù)，擴(kuò)大海外營(yíng)銷渠道，助推“中國(guó)制造”更好更快的走出國(guó)門(mén)，促進(jìn)外貿(mào) 轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前跨境電商的任務(wù)。海南獲批成為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)后，如何建設(shè)自貿(mào)區(qū)成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。跨境電商作為外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn)。2018年7月13日國(guó)務(wù)院會(huì)議決定新設(shè)一批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，海南海口是新設(shè)試驗(yàn)區(qū)的22個(gè)城市之一。2020年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立46個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，海南三亞在列。海南已有一南一北兩個(gè)跨境電商綜試區(qū)。當(dāng)前，進(jìn)一步探索海南跨境電商多模式發(fā)展、差異化發(fā)展、線上線下融合發(fā)展的路子，以建設(shè)海南自由貿(mào)易港為契機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港與跨境電子商務(wù)的互利共贏是一個(gè)重要課題。

一、自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展概述

近年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，以及市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，使得我國(guó)跨境電商高速增長(zhǎng)，近幾年的增長(zhǎng)率均在30%以上。

圖1 2010年～2020年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模

自貿(mào)區(qū)的相繼建立，自貿(mào)區(qū)內(nèi)相關(guān)政策的放寬，為跨境電商行業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間和更大力度的政策支持。自貿(mào)區(qū)內(nèi)負(fù)面清單、出口清關(guān)、保稅進(jìn)口、“單一窗口”等一系列政策措施的實(shí)施，有效降低了跨境電商企業(yè)的物流成本和通關(guān)成本。入駐自貿(mào)區(qū)的企業(yè)可享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，還可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)海外商品進(jìn)行加工、存儲(chǔ)和展覽等。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，跨境商品可以自由進(jìn)出口，無(wú)需辦理復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)，無(wú)需征收相關(guān)的進(jìn)口稅與關(guān)稅，由此大大節(jié)省通關(guān)時(shí)間，便利海外商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)為相關(guān)企業(yè)節(jié)省物流成本和通關(guān)成本。

廣州自貿(mào)區(qū)進(jìn)行跨境電子商務(wù)試點(diǎn)創(chuàng)新，建立完善相應(yīng)的監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、支付、物流等支撐系統(tǒng)，為中國(guó)跨境電子商務(wù)企業(yè)優(yōu)化了發(fā)展空間。上海自貿(mào)區(qū)建立“跨境通”電子商務(wù)平臺(tái)，這一電商平臺(tái)依托于上海自貿(mào)區(qū)的一系列利好政策，依靠上海海關(guān)建設(shè)的一系列相關(guān)配套的快速通關(guān)系統(tǒng)，保證國(guó)內(nèi)消費(fèi)者能網(wǎng)購(gòu)到更安全、方便、快捷的跨境商品。不僅可以享受行郵稅，還可以作為國(guó)內(nèi)商品的退換點(diǎn)，有效解決了跨境物流不能退換貨的弊端。國(guó)際著名電商企業(yè)亞馬遜也已正式入駐自貿(mào)區(qū)，以自貿(mào)區(qū)為基點(diǎn)，不僅要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)建立國(guó)際貿(mào)易總部，打造一個(gè)強(qiáng)大的區(qū)內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)主體，還將建設(shè)一個(gè)能夠輻射全球的物流倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)，它還積極利用自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新政策使公司的融資結(jié)構(gòu)更加合理優(yōu)化。其他自貿(mào)區(qū)也在積極拓展跨境電商業(yè)務(wù)。海南的跨境電子商務(wù)企業(yè)也需要積極利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)建立倉(cāng)儲(chǔ)平臺(tái)和商品展覽展示中心，直接將海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品引進(jìn)自貿(mào)區(qū)開(kāi)展跨境電商。

二、海南跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

1.線上、線下“兩平臺(tái)”建設(shè)

“兩平臺(tái)”即跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)，目前線上、線下“兩平臺(tái)” 完成搭建，滿足B2B2C和B2C業(yè)務(wù)開(kāi)展需求。建成完善“六體系”，包括信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。2018年，累計(jì)完成跨境電商出區(qū)清單保稅備貨模式B2B2C和跨境直購(gòu)模式B2C共12782票，其中跨境直購(gòu)B2C出區(qū)清單7657票，總銷售額約200多萬(wàn)元。2019年，?？诰C保區(qū)跨境電商出區(qū)15.78萬(wàn)票（含直郵），比上年增長(zhǎng)15倍，貨值6163萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)26倍。

2.跨境電商產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)輔助平臺(tái)建設(shè)

為打造良好的營(yíng)商環(huán)境，?？诰C保區(qū)規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園?？缇畴娚坍a(chǎn)業(yè)園占地34.4畝，建設(shè)2棟跨境電商保稅專用倉(cāng)庫(kù)、3棟廠房及1棟商務(wù)中心。目前，海口綜保區(qū)內(nèi)跨境電商注冊(cè)企業(yè)已達(dá)221家。同時(shí)建設(shè)了園區(qū)綜合服務(wù)輔助平臺(tái)，平臺(tái)對(duì)接海關(guān)系統(tǒng)，為跨境電商企業(yè)一點(diǎn)接入實(shí)現(xiàn)清關(guān)、平臺(tái)管理、大數(shù)據(jù)分析等一站式服務(wù)。

3.招商發(fā)展及業(yè)務(wù)創(chuàng)新情況

目前，已入駐?？诰C合保稅區(qū)內(nèi)的跨境電商企業(yè)超過(guò)兩百家，并且仍在加大政策優(yōu)惠力度希望吸引更多企業(yè)入駐。同時(shí)，探索開(kāi)展“跨境電商+實(shí)體新零售”模式，其中首家跨境電商體驗(yàn)店已于2019年5月正式開(kāi)業(yè)。2019年海南第一家跨境電商平臺(tái)吉米全球購(gòu)成立，國(guó)內(nèi)知名度較高的電商平臺(tái)唯品會(huì)、E碼頭等也已在海南完成注冊(cè)。同時(shí)，新業(yè)態(tài)的落地和各項(xiàng)通關(guān)便利化措施也都在助力海南跨境電商的發(fā)展。

4.跨境電商人才情況

跨境電商面向全球，需要具備外語(yǔ)、貿(mào)易、電商等知識(shí)的復(fù)合型人才。海南目前跨境電商人才極少，少數(shù)的具有跨境電商從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才也是通過(guò)外招的方式招入，并不能滿足現(xiàn)有需求，缺口較大。人才的缺乏制約海南跨境電商的發(fā)展，海南跨境電商企業(yè)均表示對(duì)人才的渴求以及對(duì)高校培養(yǎng)跨境電商人才的期望。

從以上分析可看出，海南作為我國(guó)自貿(mào)港建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)，充分彰顯了它地理上的優(yōu)越性，具有比較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而跨境電商是促進(jìn)自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力保證，也是帶動(dòng)人民經(jīng)濟(jì)生活水平提高的有效手段，對(duì)推動(dòng)海南自貿(mào)港總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的作用。

三、海南跨境電商發(fā)展存在的問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)不完善

當(dāng)下，海南跨境電商行業(yè)處于起步階段，島內(nèi)長(zhǎng)期缺乏電子商務(wù)氛圍，數(shù)據(jù)系統(tǒng)不完善，同時(shí)由于地理因素限制，數(shù)據(jù)庫(kù)同步傳輸技術(shù)不成熟，海南跨境電商一體化平臺(tái)只有少數(shù)自營(yíng)型跨境電商平臺(tái)（免稅店）。

2.出口型企業(yè)偏少，出口商品比重不高

總體上，海南跨境進(jìn)出口市場(chǎng)份額較低，規(guī)模較小。據(jù)《海南統(tǒng)計(jì)年鑒2020》數(shù)據(jù)顯示，由于行業(yè)發(fā)展環(huán)境的限制，歷年來(lái)海南對(duì)外貿(mào)易以進(jìn)口業(yè)務(wù)為主，出口商品比重較低，2019年出口商品比率不足38%，進(jìn)出口差額達(dá)到-218.47億美元。同時(shí)，海南出口產(chǎn)品品類主要集中于水海產(chǎn)品、成品油及機(jī)電產(chǎn)品等，出口產(chǎn)品類目相對(duì)較少。此外，海南進(jìn)出口貿(mào)易主要集中在海口、儋州、三亞等市縣，地域分布不均、結(jié)構(gòu)較為單一，跨境電商產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯不足，出口企業(yè)幾乎停滯不前，據(jù)海南自由貿(mào)易港官網(wǎng)信息發(fā)布，截至2021年8月儋州洋浦開(kāi)發(fā)區(qū)才首單跨境電商線下出區(qū)。

3.物流成本居高不下

海南口岸距離內(nèi)陸比較遠(yuǎn)，導(dǎo)致物流時(shí)間較長(zhǎng)且物流成本較高。從綜合物流成本上分析，2019年上半年海南省社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比值為15.14%，同期比值為14.6%，物流成本高于全國(guó)平均水平。

4.人才急缺

根據(jù)2016年杭州發(fā)布《中國(guó)跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)》指出，跨境電商企業(yè)人才需求具備熟悉外貿(mào)規(guī)則及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、外語(yǔ)能力要求高、計(jì)算機(jī)技術(shù)人才需求量大、跨境電商人才比較重視實(shí)際操作能力等4大特征。如表1所示，海南目前跨境電商相關(guān)行業(yè)人才比例較低，特別是跨境電商急需的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)、零售業(yè)企業(yè)人才的比例分別僅為0.59%和1.63%，少數(shù)具有跨境電商從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才主要通過(guò)外招方式招入，不能滿足現(xiàn)有需求。人才的缺乏制約海南跨境電商的發(fā)展，海南跨境電商企業(yè)均表示對(duì)人才的渴求以及對(duì)高校培養(yǎng)跨境電商人才的期望。

表1 公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才分行業(yè)情況

四、海南跨境電商發(fā)展的對(duì)策建議

1.完善自貿(mào)港跨境電商生態(tài)圈

構(gòu)建海南跨境電商生態(tài)體系。利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（電子支付、物流等）的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流和信息流的過(guò)程，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)，在自貿(mào)港政策支持、監(jiān)管中開(kāi)展。同時(shí)，建議緊緊圍繞跨境電商一體化平臺(tái)，對(duì)各個(gè)參與主體提供足夠優(yōu)惠的政策，解決初期因未形成規(guī)?；a(chǎn)生的高成本，提高參與體驗(yàn)感。后續(xù)逐漸建立完善各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)?；档瓦\(yùn)營(yíng)成本，激勵(lì)參與實(shí)體通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，保障生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

制定促進(jìn)跨境電商生態(tài)圈可持續(xù)發(fā)展的措施。一是打造優(yōu)質(zhì)的核心業(yè)務(wù)群，改變企業(yè)各自為戰(zhàn)、“一盤(pán)散沙”的現(xiàn)狀，建立規(guī)?；潭鹊秃腿狈y(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)優(yōu)勢(shì)資源要素相互依存形成聯(lián)盟，共同為其跨境電商生態(tài)鏈的發(fā)展壯大而努力，形成跨境電商IP品牌特色。二是提升第三方服務(wù)水平，推行階梯補(bǔ)貼和監(jiān)督機(jī)制，初期吸引更多企業(yè)真正落地實(shí)施，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)加大補(bǔ)貼力度，提供自貿(mào)港金融貸款優(yōu)惠政策，提升企業(yè)價(jià)格與服務(wù)水平競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)?；蠓床缸再Q(mào)港建設(shè)。三是建立跨境電商一體化平臺(tái)。在一體化平臺(tái)中，仿照香港自貿(mào)港的政府“不積極干涉”原則，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定、海關(guān)監(jiān)督流程、金融監(jiān)管等方面要求各政府部門(mén)有義務(wù)提供相應(yīng)的服務(wù)與專門(mén)針對(duì)跨境電商的服務(wù)流程，由此提高跨境電商貿(mào)易的效率。

2.加快政策、制度和模式創(chuàng)新

建立一體化信息平臺(tái)。信息技術(shù)應(yīng)用是自貿(mào)港提升管理效率最有效的手段之一。新加坡港的全球首個(gè)EDI貿(mào)易服務(wù)管理電子平臺(tái)TradeNet，橫向聯(lián)合將海關(guān)、稅務(wù)等幾十個(gè)政府國(guó)際貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)連接到一個(gè)整體系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，為企業(yè)提供便捷的一站式通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享。PORTNET系統(tǒng)是新加坡一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的電子商務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)連接整個(gè)航運(yùn)界，包括相關(guān)政府職能部門(mén)、代理、海關(guān)、港務(wù)集網(wǎng)、港口用戶等，通過(guò)垂直聯(lián)合，已與5000多家公司的管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，確保信息流的暢通，從而高效調(diào)度和快速通關(guān)。高效的信息化管理，使得新加坡港的報(bào)關(guān)效率有了很大的提升。建議海南自貿(mào)港的跨境電商一體化平臺(tái)建設(shè)參考新加坡TradeNet平臺(tái)和PORTNET系統(tǒng)，加以特殊的管理制度，創(chuàng)新制定自貿(mào)港優(yōu)惠政策，采取會(huì)員等級(jí)管理制度，降低會(huì)員的門(mén)檻，讓不同類型、等級(jí)的會(huì)員都能享受到相應(yīng)區(qū)別化、階梯制自貿(mào)港優(yōu)惠政策。會(huì)員之間可制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，聚集全球智慧頭腦風(fēng)暴，讓會(huì)員成為該平臺(tái)真正的一份子，產(chǎn)生全球共建自貿(mào)港的效果，充分發(fā)揮參與實(shí)體的特長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，采用眾籌、共享模式參與一體化信息平臺(tái)的建設(shè)與管理模式。

創(chuàng)新管理體制。一是管理理念的改變。建議加大改革力度，引進(jìn)先進(jìn)的考核理念與制度，徹底整頓、肅清庸政、懶政，切實(shí)做到“管理型”職能政府到“服務(wù)型”職能政府的轉(zhuǎn)變。二是管理業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)。建議針對(duì)海南自貿(mào)港跨境電商的特殊需求，設(shè)計(jì)一套全新的管理業(yè)務(wù)流程，必須放棄傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程思維，在不違反原則的基礎(chǔ)上，借助全新的流程監(jiān)管提高商務(wù)運(yùn)營(yíng)效率。

開(kāi)展新的跨境電商模式。海南跨境電商發(fā)展尚處于起步階段，主要是進(jìn)口B2C跨境電商，且在總體進(jìn)口額中占比較低，依賴于免稅店“人肉海淘”的基礎(chǔ)上，選擇線上下單、線下提貨的交易模式。由于技術(shù)、管理等各種原因，此交易模式的成本較高，商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力還有待加強(qiáng)，消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)相對(duì)較差。壟斷經(jīng)營(yíng)方式和商品免稅幅度較大引起的市場(chǎng)供不應(yīng)求，掩蓋了當(dāng)前模式的缺陷。

因此，海南跨境電商不能僅僅停留在輔助商業(yè)模式上，必須有針對(duì)性的設(shè)計(jì)一套獨(dú)立的、高效的交易流程與方式。建議引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名度較高的電子商務(wù)企業(yè)，搭建不同的跨境電商平臺(tái)，在消費(fèi)者體驗(yàn)上平臺(tái)之間相互自由競(jìng)爭(zhēng)，完善平臺(tái)用戶界面的友好性，采用先進(jìn)的刷臉識(shí)別技術(shù)、線上驗(yàn)證、VR等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全程線上電子商務(wù)的流程，消費(fèi)者全程線上操作，跨境商品按時(shí)送到家，提高交易的效率和消費(fèi)者體驗(yàn)感。另外，在B2C跨境電商的基礎(chǔ)上，開(kāi)展B2B、C2C跨境電子商務(wù)，為傳統(tǒng)的外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型跨境電商提供完善的服務(wù)措施，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)更多海南個(gè)體戶參與C2C跨境電商。

3.全方位構(gòu)建跨境電商人才社會(huì)服務(wù)體系

一是要改變管理觀念，尊重、服務(wù)人才，簡(jiǎn)化相應(yīng)的監(jiān)督、管理、服務(wù)等手續(xù)，主動(dòng)上門(mén)為專門(mén)人才提供相應(yīng)的服務(wù)，讓人才把時(shí)間用在發(fā)揮其效用上，全面提升人才服務(wù)水平，讓人才感受到社會(huì)各界的尊重。另外，制定完善的行政考核機(jī)制，除了基本的上下班打卡、業(yè)務(wù)績(jī)效外，增加服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)因素的權(quán)重，建立多條與人才服務(wù)與溝通通道，加強(qiáng)行政服務(wù)意識(shí)與態(tài)度，進(jìn)而提高服務(wù)效率。

二是制定創(chuàng)新人才政策，著力推進(jìn)政策留人、事業(yè)留人、環(huán)境留人、情感留人等留住人才。政策上，針對(duì)高級(jí)人才，可推行地區(qū)綠卡制度，持綠卡人才優(yōu)先享受一些特殊服務(wù)；事業(yè)上，提高薪資水平，提供足夠的人才發(fā)展空間，對(duì)真心愿意長(zhǎng)期參與海南自貿(mào)港建設(shè)的人才著重培養(yǎng)，提升其文化、能力及業(yè)務(wù)水平；環(huán)境上，配套完善的住宿、商業(yè)、醫(yī)療、生活服務(wù)及子女教育等服務(wù)設(shè)施，保障人才“衣食住行用”五方面的無(wú)憂服務(wù)；情感上，行業(yè)內(nèi)舉辦各類活動(dòng)并提供精細(xì)、獨(dú)到的跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)人才對(duì)海南自貿(mào)港的情感認(rèn)同、人文認(rèn)同，從中找到文化歸屬感。

三是建立高效溝通渠道，充分發(fā)揮人才效用，讓各類人才在海南各盡其用、各展其才。借助已有的海南電子商務(wù)協(xié)會(huì)，由政府牽頭，企業(yè)組織與管理，行業(yè)一線行政管理與監(jiān)督人員、企業(yè)跨境電商工作人員、社會(huì)跨境電商人才等參與，建立權(quán)威的即時(shí)、高效人才交流與服務(wù)溝通渠道。