鄉村振興戰略下產業扶貧探究
——以鹽池縣灘羊產業為例

王盛舉 姚情情

（銀川能源學院，寧夏 銀川 750105）

一、引言

21世紀初，國家逐步開始支持農村發展，發展重心逐步開始向農村移動，中央一號文件多與農業發展相關。貧困的挑戰與消除貧困的矛盾緊密聯系在一起，農村和農民的發展關系到國家的幸福、政權的穩定和中華民族的偉大復興。要促進國家經濟快速發展，最重要的是農業和農村的現代化。農村發展是建設繁榮社會的關鍵，而農村發展則取決于經濟提升，產業振興是農村發展的引擎，這就是為什么我們要站出來，原則上解決農村問題[1]。即習近平同志強調，要培養一支懂農業的隊伍，解決農村貧困的大局要靠產業再生。鄉村振興戰略以產業為主，深化“三農”實踐和思考，著眼國家大局，著眼重大決策和未來實施，以激發鄉村的內生動力為抓手，把鄉村與城市放在平等地位上的重大舉措。此初衷和宗旨是要深入實施農村振興戰略，找準歷史機遇，認真解決農村發展中的不足，在此基礎上采取正確措施，促進產業繁榮，對鄉村振興戰略的重要性有一個清晰的認識，要探討正確的舉措，逐步推進產業興旺。本文以國家大力支持“三農”發展，促進全面脫貧攻堅為背景，通過探討鹽池縣灘羊扶貧產業發展情況、扶貧成效及其存在的問題，以找尋優化鹽池縣產業扶貧發展的對策及建議。

二、鹽池縣產業扶貧發展現狀

1.鹽池縣基本狀況

鹽池縣地處寧夏回族自治區，位于銀南地區轄縣，是著名寧夏灘羊集中產區。從東南到西北，主要是一片荒蕪的草原，盛產“鹽、毛、甘草”。鹽池有秦漢時的敦厚長城、近代革命史跡、中原農耕文化等多種文化交融的地方。2002年，鹽池縣率先在整個地區實施封山禁牧計劃。目前，全縣森林經營完成31%，植被上限達到70%[2]，被評為全國防沙治沙示范縣。同時1995年被國務院命名為“中國甘草之鄉”和“中國灘羊之鄉”，是中國馳名商標，產業品牌價值68億元。鹽池縣以灘羊為主導，牧草、中藥材、小雜糧、黃花為支柱，灘雞、紅蔥等多種經營為補充的“1+4+X”的特色優勢產業。灘羊產業已成為農民增收的主導產業，是當前鹽池縣扶貧重點產業。

2.鹽池縣扶貧灘羊產業發展現狀

寧夏產業扶貧政策于2016年年底開始，并制定了精準扶貧規劃時間為2016年～2020年力爭提前脫貧，鹽池縣正是此政策下受益之一的縣城。鹽池縣灘羊產業自然環境豐富，光照充足，有利于農作物的長成。鹽池縣農民以養羊為主，年平均產值占農業總產值的50%以上。自然條件有利于天然飼料的改良和人工牧草的種植，鹽池縣有27.5萬公頃萬株林草和檸條可供加工利用。近年來，鹽池縣大力推行退耕還林政策[3]，每年可加工利用農作物約8噸，擁有260年的灘羊養殖歷史，羊肉香甜，無腥味，低脂，總蛋白93.02%。2005年鹽池灘羊被注冊為國家馳名商標，原產地被譽為“中國灘羊之鄉”，在全省灘羊的發展中鹽池縣是農業部批準的30萬平方米的貿易站，為全縣養羊企業和養羊戶貿易創造了良好條件[4]。

目前鹽池灘羊的銷售量已由每公斤36元增加到每公斤68元，養殖戶平均增收130元/只，鹽池灘羊真正讓老區貧困群眾的錢袋子鼓了起來。根據查閱資料統計，鹽池縣預計全年實現地區生產總值2020年118億元，城鄉居民人均可支配收入分別達到30100元和142000元，增長6% 和15.4%[5]。

（1）鹽池縣主導產業發展情況

鹽池縣季風氣候，干旱少雨，光能豐富，日照充足等優越自然條件氣候，都充分表明了可大力發展牧業。

圖1數據表明，隨著年限的增加，以2015年為分界點，2015年之前，牧業發展總體上低于農業發展，體現牧業的總產值占比低 ；2015年之后，牧業發展總體高于農業發展，體現牧業的總產值占比高。鹽池灘羊產業扶貧所帶來的經濟效益愈加明顯，生活水平質量提高。

圖1 鹽池縣畜牧業發展狀況

（2）鹽池縣畜牧業扶貧對比發展

由圖2可知，2005年牧業的總占比低于總產業的50%以下，而2020年牧業的總占比高于總產業的50%以上，通過5年的產業增長，牧業占鹽池縣的主導產業，灘羊產業的經濟效益，離不開鹽池縣政府大力支持和各方面的扶貧力量。

圖2 鹽池縣畜牧業扶貧2005年至2020年對比

（3）鹽池灘羊生產和消費情況

鹽池灘羊產值生產量反映在年存欄數量，消費與出欄率產生緊密聯系，這些指標共同影響著灘羊的商業產品產值，其中存欄量與出欄率的關聯關系，與牧業產業經濟息息相關。

從表1可知2015年～2020年灘羊存欄量、出欄率、產品產量、總體呈上增加上升趨勢，說明灘羊行業近年持續向好發展，有較大的增長潛力。

表1 2015年～2020年鹽池縣灘羊生產量和消費量

本文基于以上數據，運用灰色預測模型，對2021年～2025年灘羊產業后續5年的發展軌跡進行預測，如圖3所示。

圖3 灘羊產業2021年至2025年產量預測值

根據圖3可得知，灘羊產業的存欄量、出欄率、產品產量都呈逐漸上升趨勢，出欄率上升，代表著養殖戶收入也持續增加，說明鹽池依靠灘羊產業經濟持續上漲，也反映了鹽池貧困地區的經濟輻射效應，也較好地體現了政府的農牧產業精準扶貧政策。

3.鹽池縣產業扶貧優勢

（1）資源優勢明顯

灘羊產業是鹽池縣的支柱產業，年平均產量占農業總產值的50%以上。鹽池縣可利用草地面積47.6萬公頃，天然草地植物有菊科、禾本科、豆科、藜科、薔薇科等作物產量低，但品質好、口感好、干物質含量高、蛋白質含量高、飼料價值高的占58.9%。過度的自然條件有可能改善天然飼料和人工飼料的種植，目前全縣豆科作物種植面積25.7萬公頃。近年來實施了一項強有力的項目，將農業用地推行退耕還林，保障了農作物秸稈的加工利用為該縣發展灘羊產業奠定了堅實基礎。

（2）政府支持力度大

在扶貧方面，鹽池縣政府采取了許多優惠措施，減輕企業的貧困，鹽池縣灘羊養殖、加工、銷售房屋、合作社、飼料配送中心和企業貸款擔保、貸款賠償和貸款補息等繼續加大灘羊產業精準扶貧力度，壯大龍頭企業隊伍，加強社會化服務組織及新型經營主體培育，大力培養一批農村實用人才隊伍，助力扶貧工作再上新臺階。以上具體貼息實施辦法由縣農業農村局負責制定，政府審核后印發實施。1390萬元用于強化標準化生產計劃，560萬元用于整合中央和自治區級項目，250萬元用于脫貧攻堅，580萬元用于縣財政配套資金。

（3）產業扶貧模式穩定可靠

“企業+基地+農戶”是鹽池灘羊集團的一種產業形態，也是龍頭企業，直接帶動了養殖農民增收。目前，鹽池縣灘羊存欄量穩定在320萬只，規模化養殖比重達到65%，通過與農戶的多種聯系，形成了“共建共享、企業與農業雙贏”的局面。“協會+合作杜+農戶、協會”拉動型，聚焦優勢產業，不僅保證了公司擁有穩定的優質羊肉原料來源，而且在質量和價格上都有保障。

（4）灘羊產業扶貧鋪蓋面廣、帶動力強

鹽池灘羊產業的龍頭企業是鑫海公司，是品牌的受益者、維護者和提升者。鑫海公司的主要經營模式是“農場+合作社+養殖基地+農戶”，必須建立產業鏈上共同利益的風險分擔機制，實現雙贏目標。截至目前，幫助貧困人口解決就業問題。近幾年，鹽池縣扶持建設了養殖、種植、加工基地，引進眾多灘羊龍頭企業。2014年鹽池縣貧困村74個，貧困戶34046戶，脫貧攻堅困難。其中灘羊產業產值占農業總產值的60%以上。全縣貧困發生率從2011年的48.5%下降到9%[6]。

三、鹽池縣灘羊產業扶貧成效

1.灘羊扶貧產業初具規模

灘羊產業是鹽池的主導產業。在一二線城市高端市場人氣和口碑逐年提升，寧夏以統籌規劃、區域實施、漸進發展為原則，推進灘羊品種提純復壯，繼續調整優化種植計劃，支持大農戶、專業飼料加工公司、合作社通過土地出讓擴大優質食品農業用地，整合農村資源，高效發展大型規模養殖。此外，寧夏提高灘羊肉精深加工水平，采用推廣電商方式等營銷新模式，促進品牌優勢向產區優勢、生產優勢、市場優勢轉化。截至2011年年底，鹽池縣已飼養了250.8萬只羊，發展灘羊1000只以上大戶1200多個，1000300大戶3000多個，全縣規模養殖比例達到51%。

2.推動企業和農戶的合作的發展

鹽池縣灘羊集團為養殖灘羊農戶解決了很大難題，寧夏鹽池灘羊自2017年創建以來，形成了“集團+協會+公司+合作社+農戶+金融服務”的新型產業化模式。公司現有資金近2億元，通過收購合同、社會化延伸服務等方式與養殖農戶簽訂養殖合同100萬份，營業額4億元直接帶動800戶養羊戶以1.5萬元的年收入增長[7]。農民對灘羊產業有了很好的了解，目前鹽池縣通過技術培訓、聯合采購、聯合管理，將貧困戶的產業融入企業和市場開發，實現幫扶帶動全覆蓋。

3.助力龍頭企業，推動產業鏈向縱深方向發展

政府通過實施惠農補貼、助農貸款、小額信貸等具體政策使龍頭企業與灘羊養殖戶產生利益聯結。政府在政策及經濟投入上的支持，可以進一步促進企業發展。企業可以充分利用這部分優勢來進行產業延伸，進一步擴大規模，增加產量，促進產業多元化發展，通過“互聯網+”進一步擴寬銷售渠道、提升銷售量，可以充分延伸產業鏈條、使產業向農業現代化的方向邁進。企業的進一步發展又可以反哺農戶，解決農村勞動力剩余的問題，可以進一步促進農村經濟發展，使灘羊養殖形成了一個良性的循環。

4.產業基礎設施和生活環境改善

鹽池縣通過灘羊產業使鹽池縣經濟得到了質的飛躍，產業能發展起來，離不開基礎設施完善。新建規模養殖園區在鹽池縣建立了40個，產業的興盛為鹽池縣扶貧開發和農村改革提供了堅實的基礎。農村的基礎設施建設，養殖戶重修養殖棚舍，對養殖加工等環節嚴格把控，為當地的農村經濟的發展提供基本條件，為零散小養殖戶與產業整體發展相銜接提供機會，有利于灘羊產業的長期可持續發展。同時，鹽池縣實行退耕還林政策。其中，抗旱的檸條兒能防沙固沙，小麥秸稈、玉米秸稈、玉米芯的粉碎，不僅可以通過灘羊的食用變廢為寶，還可以減少農民焚燒秸稈帶來的環境污染和火災隱患，改變農村臟亂差現象。

四、鹽池縣扶貧產業發展存在的問題

根據鹽池縣灘羊產業扶貧過程中，也存在許多問題，具體分析如下。

1.產業扶貧貧困戶參與度不高

鹽池縣灘羊產業扶貧中，農戶脫貧勁頭不足、自我發展意識不高給灘羊產業給予一定阻力，主要是部分貧困戶思想懈怠、不求上進，“等、靠、要”思想嚴重，認為扶貧就是“送錢”，不愿投入精力與勞作，對于政府的產業扶貧政策理解不到位。貧困人口素質較低，觀念落后。一般情況下，農民的政治文化知識水平與農村經濟文化發展水平密切相關，傳統觀念是偏遠農村的農民對民主活動漠不關心，對民主的要求較少。鹽池縣大多數的農民的文化知識水平十分有限，基本沒有受過高等教育，學歷水平低，也缺乏專業的培訓，缺乏相關知識技能，缺乏維持產業健康運營的能力，使其思想觀念落后，沒有足夠的文化底蘊來支持其自身立足長遠規劃生產生活。

2.高素質人才“引進難”

鹽池縣以減貧為重點，與貧困作斗爭成為城市變革的主要目標之一，要選好隊伍框架，加強領導班子，建設好隊伍，加強脫貧攻堅一線管理和框架隊伍實力，推動區域脫貧攻堅扎實推進。鹽池縣扶貧任務現有人才難以全部承擔，不能完全發揮帶頭作用。盡管各級政府采取了不同的措施，提供了不同的支持形式，由于大量農民工外出務工，勞動資源整合困難，存在大量空殼村的現象。傳統的人才選拔標準，重視教育背景和技能的教育制度，重視知識和技能的社會思想也導致了人才的嚴重短缺，高端技術型人才的稀缺制約了經濟的發展。

3.產業扶貧市場收益不高

（1）產業扶貧存在較大市場風險

扶貧產業的發展也是面臨著市場風險的，市場風險非人力及政府所能控制，市場的波動會直接影響產業的收益。鹽池縣灘羊產業在自產自銷的生產空間里，經常性供大于求，市場價格常年低于外界市場。另外，養殖業的項目投資大、見效慢，隨時可能會出現各種傳染病等現象，影響灘羊的養殖數量，使得項目風險變大，產業扶貧項目在市場風險下難以存續。

（2）產業扶貧創新模式單一

鹽池縣灘羊生產規模雖大，但管理仍采用傳統的管理模式，園區化、規模化、產業化程度有待進一步提高。目前，養殖園區和化肥企業、加工企業和銷售市場相關性不太緊密。難以形成豐富的產業鏈條，灘羊交易多集中于小商小販的問題十分明顯[8]，在許多外省區客商眼中鹽池是灘羊的主產區，這一點非常重要。毫無疑問，這里是灘羊的集散地，吳忠市利通區有很多鹽池灘羊肉的零售商，但鹽池縣沒有，由此體現產業創新扶貧模式單一。

4.宣傳力度不足

鹽池縣灘羊產業龐大，對于打造優勢品牌和品牌宣傳力度上有所欠缺。除鹽池縣灘羊集團為代表的的重點龍頭企業外，其他灘羊品牌知名度較低。首先，企業做灘羊產品品牌宣傳需要大量的資金支持，而許多企業對市場營銷方面不夠重視，認為資金投入到產業運營中會起到更好的效果，往往忽視品牌打造給企業帶來的收益提升；其次，部分養殖灘羊的質量參差不齊，對外銷售的信譽問題有待解決，使得產業誠信度降低，為品牌打造增加了難度。因此，鹽池灘羊產業的品牌打造和宣傳需要在特色產品開發、營銷策略和改善和現有產品質量上下功夫，是目前鹽池縣產業發展急需解決的重要問題。

五、鹽池縣灘羊產業扶貧的優化建議

1.提高貧困戶參與度

（1）調動農戶積極性，促進產業發展

灘羊產業是全縣的主導產業，占農民收入的80%，灘羊產業發展好了，養殖戶的經濟效益也就提高了。發展農村集體經濟模式，支持灘羊產業發展，發展金融和產業扶貧，調動農戶積極性，讓農民不愁銷路。根據調查數據顯示，灘羊集團同2.3萬戶農戶（其中7000多戶建檔設卡）簽訂160萬份鹽池灘羊訂單采購合同，有效幫助農戶解決了銷售難問題[9]。

（2）提高貧困人口素質，改變傳統觀念

對我國傳統地區的貧困人口而言，最主要的問題是教育水平低，文化素質不高。政府應進一步加大對貧困山區教育資源的投放，提升山區教師工資待遇，加大教育資金的投資力度，提高當地居民綜合素質。貧困地區基礎教育的發展和完善，能夠有效促進當地經濟水平提升。

（3）激發貧困對象脫貧意愿

滴水石穿非一日之功，人的思想一旦形成，就會被固化下來，改變需要一個漫長的過程。“扶貧先扶志”，在不改變貧困落后觀念的前提下，無論政府給予貧困者多少重大支持[10]，在思想上只會接受，達不到扶貧的真正效果。只有推動扶貧的真正目的，激發貧困戶脫貧意愿，促進產業發展，才能實現產業扶貧，擺脫貧困。才能加快脫貧攻堅步伐，夯實脫貧攻堅成果，實現既定的精準扶貧目標。要使貧困人口充分認識到脫貧的重要性和主動性，脫貧致富是需要依靠于辛勤勞動而不是“等、靠、要”，同時也要進一步完善脫貧機制，確保貧困人口能夠積極參與脫貧工作。

2.提高扶貧隊伍建設

加強扶貧隊伍建設，打造脫貧攻堅的“主力軍”。要不斷提高扶貧干部為人民服務的意識和水平，真正學會換位思考問題、處理問題，如何能夠妥善解決人民群眾的后顧之憂。這樣才能獲得群眾的理解和信任，在落實各項扶貧政策、執行各項工作中才能夠得到群眾的廣泛支持。更要有勇于面對各種“急、難、險、重”任務的決心，做到不推諉、不回避、不畏懼，在幫人民群眾解決困難的過程中逐步提升提高自己的工作能力。各級政府要重視培養后備干部，力求使人力資源的分配和使用合理化，要繼續培養大學生、退伍軍人、農村專家和優秀青年入黨積極分子，為那些有理想、有道德、有文化、有紀律、有思想、有信息、敢于帶領他人致富的合格人才創造良好的發展環境。

3.多管齊下，提高產業扶貧市場效益

（1）增強扶貧項目抗風險能力

在無法面對風險的時候，應時刻規避風險。鼓勵保險公司推出農業保險，降低農戶損失成本，進一步擴大農業保險覆蓋面，做到應保盡保，有保必賠。政府部門要注重農戶參加農保險的資金投入，也應加大農業保險補償力度，促進農戶投保的積極性，鼓勵農戶積極參與農業保險，為農業發展提供有效保障，確保農戶必要的養殖成本，促進灘羊產業進一步發展。

（2）創新扶貧模式，培育多元化幫扶主體

產業扶貧，貴在精準，產業扶貧應充分利用好農村合作經濟組織這個群體，對于提高市場競爭力，促進合可持續發展有一定的作用，在農戶自愿的基礎上滿足發展的需要。當地主管部門應在平等互利的原則上鼓勵建立具有類似產業、區域聯系和互補資源的農民合作社。在脫貧攻堅過程中，積極探索出了龍頭企業、合作社、養殖大戶、貧困戶帶動的“X+1”扶貧模式，創新“教育+幫扶”新模式，探索支持脫貧發展的新路徑。

4.借助互聯網平臺進行宣傳和營銷

精準扶貧靠產業，產業扶貧靠品牌，一個好的品牌是產品質量的縮影。擁有品牌效益可以大大提高鹽池縣灘羊的附加值。因此要充分利用互聯網主流媒體進行品牌宣傳，依托鹽池縣灘羊已有的優勢，結合鹽池縣的民俗文化，拍攝系列節目和紀錄片，提高灘羊的品牌效應[11]。借助電視、微博、微信等進行宣傳，以吸引社會關注和商客的投資，并采用電商平臺以線下、線上相結合的方式進行宣傳，使灘羊的生態價值、經濟價值、食用價值被廣大消費者接受，引導他們認可鹽池灘羊系列產品。宣傳過程中也要強調平臺的易用性和可操作性，并可擁有一個成熟的知名電子商務平臺，以其成熟的技術條件推廣鹽池灘羊產品，持續做好灘羊產業持續助力脫貧宣傳工作。

5.建立產業扶貧長效機制

西南等貧困地區條件地形復雜，生態環境脆弱，鹽池灘羊要想解決銷路問題，必須建立產業扶貧發展的長效機制，要對接好相關平臺，為鹽池灘羊產業打造合適的融資平臺和銷售渠道，要加強產業發展同生態治理之間的聯系，以鄉村振興作為主要抓手，以建設美好鄉村作為基礎。通過加強產業發展同建設美好鄉村之間的關系，激發產業發展的可持續性。堅持把產業扶貧和保護生態環境相結合，增強產業發展和造血功能，積極利用周邊的資源環境等發展灘羊產業，積極建立利益聯結機制，鼓勵龍頭企業、合作社、養殖戶共同合作的經營的理念，爭取把灘羊產業做大做強。