脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的耦合性研究

肖久艷 游艷秋

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是我國在解決“三農(nóng)”問題上的兩項重大戰(zhàn)略舉措。在全面脫貧后設(shè)立銜接過渡期，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，將有步驟有計劃逐步推進(jìn)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。從理論層面來看，二者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主體和運行機制上具有高度的契合性;從實踐層面分析，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者在實踐的時限、相互作用上既有連續(xù)性，也有差異性。通過研究，可充分借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗，補齊短板，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村向更深層次發(fā)展。

2015年在中央扶貧開發(fā)會議上，習(xí)近平同志明確作出了要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要指示，拉響了脫貧攻堅的號角。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，這不僅是社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重大實踐創(chuàng)新發(fā)展理念，更是在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中，推動全面發(fā)展具有關(guān)鍵性的重大舉措。中國的全面現(xiàn)代化不能沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，更需要廣大農(nóng)民分享發(fā)展的成果。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了全局謀劃。2021年中央一號文件指出，設(shè)立銜接過渡期，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，使得二者在制度頂層設(shè)計中更明晰。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者的邏輯聯(lián)系

（一）根本目的具有一致性

脫貧攻堅是解決貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧，實現(xiàn)建成全面小康社會，讓全體農(nóng)民能夠分享改革開放的成果，更充分參與到現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興是國家在解決“三農(nóng)”問題立足于長遠(yuǎn)發(fā)展而制定的長期規(guī)劃，更有全局性、全面性、長期性。它旨在解決農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實問題，以縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距，實現(xiàn)農(nóng)村的全面振興。它們二者在戰(zhàn)略目標(biāo)要求上具有高度的契合，根本目的和落腳點都是讓農(nóng)民受益、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)進(jìn)步，切實解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的現(xiàn)實，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的初心和社會主義本質(zhì)屬性要求[1]。

（二）時間安排具有連續(xù)性

從時間上來看，“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間安排是2015年至2020年，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時間安排近期是2018年至2022年，中期和遠(yuǎn)期分別規(guī)劃至2035年和2050年”。2018年至2020年這兩年時間是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時推進(jìn)期，二者在時間上有先后，同時具有重疊交叉。2020年完成脫貧攻堅后，設(shè)立過渡銜接期，這個階段需要繼續(xù)深化脫貧攻堅成果，同時推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。時間上一前一后，同時有交叉，恰恰體現(xiàn)黨中央在部署兩大戰(zhàn)略上的高瞻遠(yuǎn)矚，保證二者的連續(xù)性，這也體現(xiàn)了政策設(shè)計的科學(xué)合理，確保政策的延續(xù)性和發(fā)展的可持續(xù)性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引領(lǐng)下，可以繼續(xù)對貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)行鞏固，防止返貧出現(xiàn)，時間上有效銜接，也確保兩大戰(zhàn)略在政策落地上能夠具有連續(xù)性[2]。

（三）發(fā)展主體具有一致性

脫貧攻堅要注重增強扶貧對象的自我發(fā)展能力，調(diào)動農(nóng)民的積極性，發(fā)揮貧困農(nóng)民的主體地位，通過物質(zhì)和精神方式激發(fā)貧困農(nóng)民的內(nèi)生動力，既要實現(xiàn)扶貧，更要實現(xiàn)扶智和扶志。在扶貧產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇環(huán)節(jié)都應(yīng)該充分尊重貧困戶的意愿和權(quán)利，讓貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。鄉(xiāng)村振興的總要求也是將利益留在農(nóng)村，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民主法制、精神風(fēng)貌、生態(tài)文明和社會治理等方面有更深層次的高質(zhì)量發(fā)展。二者的發(fā)展主體都是農(nóng)民，在解決脫貧基礎(chǔ)上實現(xiàn)三農(nóng)的全面發(fā)展，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念[3]。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的區(qū)別與差異

（一）政策對象差異性

脫貧攻堅的實施對象是針對在特定標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困戶與貧困地區(qū)，具有明顯的政策界限。我們主要目標(biāo)要補齊這部分群體的發(fā)展短板，消除絕對貧困，解決貧困人口的生存問題，通過扶貧政策和政府、社會投入，改善農(nóng)村面貌，從而確保第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興從實施對象來看，涵蓋了全體農(nóng)村人口和全體農(nóng)村區(qū)域，具有全局性、綜合性、全面性，涵蓋范圍更廣、涉及政治、經(jīng)濟、文化民主法制、生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域，體現(xiàn)更高層次、更全面發(fā)展，更可持續(xù)的戰(zhàn)略方針和發(fā)展需求。鄉(xiāng)村振興是一個全面系統(tǒng)工程，反映了鄉(xiāng)村機體和功能的整體性變革與重塑。

（二）實現(xiàn)的手段方式具有差異

脫貧攻堅通過精準(zhǔn)識別，建檔立卡確定下來，針對不同人群、不同的致貧原因采取不同的解決辦法，有異地搬遷、就業(yè)幫扶、教育支持、醫(yī)療救助和政策兜底等，根據(jù)不同情況、不同致貧原因采取有針對性解決，它具有見效快的特點，在脫貧攻堅中，外在助力的因素比較突出，且取得了明顯的成效。

鄉(xiāng)村振興是基于脫貧攻堅基礎(chǔ)上全方位、深層次的提升與發(fā)展，需要加強基層民主建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，進(jìn)一步改善民生保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊伍發(fā)展。在成效上需要時間的考驗，多維度去評價，是一項系統(tǒng)性、整體性和復(fù)雜性工作。與脫貧攻堅相比較而言，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)和內(nèi)容更加全面，它所關(guān)注是鄉(xiāng)村建設(shè)各個領(lǐng)域、多方面和深層次的矛盾和問題。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅需要外在助力，更需要激發(fā)廣大農(nóng)民的內(nèi)在動力，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，形成農(nóng)村發(fā)展的活力。

因此，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興二者的關(guān)系，充分體現(xiàn)了當(dāng)下與未來，農(nóng)民在吃飽肚子與如何過好日子二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系;更是短期與長期，局部與整體之間的關(guān)系。扶貧為了保障困難群眾在基本生活方面的需求，振興則體現(xiàn)了讓人民群眾過上更好、更富裕的生活，二者在需求滿足層次上不同，這體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的在踐行初心，實現(xiàn)中華民族復(fù)興道路上對人民需求的關(guān)注。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑分析

隨著脫貧攻堅的推進(jìn)，貧困地區(qū)的面貌有了巨大變化，在解決貧困問題上，矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，脫貧減貧是次要矛盾，而當(dāng)前實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興則變?yōu)橹饕堋；诿艿淖兓覀冃枰皶r調(diào)整未來工作方向和重心，既要抓好主要矛盾，又要統(tǒng)籌兼顧次要矛盾，有效建立鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接體系。

（一）加強基層黨建，完善駐村幫扶制度

選派第一書記駐村幫扶是十八大以來在脫貧攻堅中的一項重要舉措。據(jù)統(tǒng)計“全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線。”通過駐村幫扶強化了基層黨組織建設(shè)，密切了黨群關(guān)系，鍛煉了廣大青年干部。在銜接期過渡期要繼續(xù)實施駐村幫扶制度，進(jìn)一步優(yōu)化駐村干部的選派，優(yōu)化駐村力量，完善拓展工作成效，逐步向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。其次，充分發(fā)揮黨組織的主體責(zé)任，加強基層黨組織建設(shè)，以黨建促發(fā)展，增強基層的凝聚力。各級黨和政府是實施鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅兩大戰(zhàn)略的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌黨委、政府、農(nóng)民、駐村干部等多方力量，形成整體合力，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供動力支撐。駐村干部要不斷深入群眾，了解群眾的實際困難，做好幫扶和政策宣傳教育工作，密切聯(lián)系群眾，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)[4]。

（二）建立動態(tài)監(jiān)測機制

在過渡銜接期，需要建立防止反貧的動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。貧困群體雖然已經(jīng)脫貧，但返貧壓力大，我們要及時發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)判，防止因重大變故返貧。其次，在解決絕對貧困的基礎(chǔ)上，我們積極探索建立一種“貧困-溫飽-小康-富裕”遞進(jìn)式、可持續(xù)發(fā)展模式，有步驟有計劃推進(jìn)貧困人員向好發(fā)展。保持政策的延續(xù)性，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，在民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要根據(jù)實際情況給予貧困地區(qū)適度傾斜，確保在改善的基礎(chǔ)上有進(jìn)一步的提高。做好回訪工作，對貧困地區(qū)和人群，采取扶一程送一程方式，定期進(jìn)行回訪，鞏固脫貧成果。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展方法

“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。”中國在減貧中積累了許多經(jīng)驗和做法，在保持現(xiàn)有的幫扶政策總體穩(wěn)定情況下，繼續(xù)細(xì)化科學(xué)管理，因地制宜、分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，充分借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn)各項政策。

鄉(xiāng)村振興應(yīng)著眼于總體發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)，要實現(xiàn)與脫貧攻堅有效銜接，需要做好以下幾個方面。一是全局出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃。在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，立足市場需要，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化之間的關(guān)系，形成科學(xué)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈條和穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入和政策保障，繼續(xù)完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，切實提升社會治理能力。三是加強過渡期農(nóng)村精神文明建設(shè)，傳承弘揚中國農(nóng)民勤勞、樸實、堅韌和創(chuàng)新的優(yōu)秀品格，發(fā)揚先進(jìn)典型人物，推廣典型經(jīng)驗，樹立良好的社會風(fēng)尚。在物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，增加文化宣傳，激發(fā)農(nóng)民自身改變現(xiàn)狀的動力，防止政策懶漢和泛福利化傾向，在農(nóng)村中要形成勤勞致富奮發(fā)有為的新風(fēng)尚。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話[N].新華社，2021-02-16.

[2]許漢澤，李霄云.深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實踐困境及其對策：基于可行能力理論的分析[J].甘肅社會科學(xué)，2019（3）：130-136.

[3]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].新華社，2020-03-06.

[4]朱啟銘.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興：連續(xù)性、繼起性的縣域?qū)嵺`[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2019（3）：95-104.

基金項目：西華大學(xué)四川新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)研究中心2021年開放課題：農(nóng)村電商鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究（編號：92）。