打造更加開放高效，各具特色的區域創新體系

區域科技創新是基于構建和完善區域創新體系，提升區域創新能力而進行的以科技創新為核心的系統部署和實踐探索。

本次《科技進步法》的修訂，以專章形式進一步強化了區域科技創新的地位，從明確區域科技創新的地位、責任，提升區域科技創新能力，促進區域創新開放協同以及鼓勵因地制宜積極探索等方面，系統完善了國家對于區域科技創新的戰略部署。

進一步強調區域科技創新背景

新修訂版《科技進步法》總則指出：完善高效、協同、開放的國家創新體系，增強創新體系整體效能。區域創新體系是國家創新的重要戰略支柱，是國家創新體系的重要組成部分。為了促進區域創新體系加快升級發展，新修訂《科技進步法》中新增了第七章“區域科技創新”整章內容，共分8條，從不同層面、不同角度系統完善了國家關于區域科技創新的體系部署，使區域科技創新以法定的形式上升為國家創新發展戰略任務，明確了區域創新體系建設是區域發展的重要責任使命，為推進區域科技創新發展指明了重點和方向。

本次《科技進步法》修訂中之所以特別強調區域創新，是與我國國家創新體系的發展成熟分不開的。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》首次提出了國家創新體系的概念、內涵、目標和五個子體系的構成（圖1），對全面推進國家創新體系建設和提升創新能力發揮了重要的指導作用。其中，區域創新體系是五個子體系之一。通過形成“點—帶—面”的整體區域布局，打通跨區域創新資源流動的障礙，使各區域能夠因地制宜，在承擔國家重大任務、帶動創新型國家整體建設方面發揮更大作用，提升區域在國家創新中的承載力。

圖1 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》中國家創新體系的5個子體系

區域科技創新是基于構建和完善區域創新體系，提升區域創新能力而進行的以科技創新為核心的系統部署和實踐探索。促進區域科技創新主要包括兩大方面，一是促進地方與國家戰略銜接，進一步強化自身在國家創新體系中的地位和作用，提升國際競爭力；二是促進地方跨行政區的科技協同創新。黨的十八大以來，國家對區域科技創新高度重視，中央在系列政策文件中強化部署，取得了顯著的成效。

2012年，中共中央、國務院頒布的《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》提出“完善區域創新發展機制。充分發揮地方在區域創新中的主導作用，加快建設各具特色的區域創新體系。”2015年，中共中央、國務院發布《深化科技體制改革實施方案》提出“推動區域創新改革”，突出分類指導和系統改革，選擇若干省（自治區、直轄市）對各項重點改革舉措進行先行先試，促進一些地方率先實現創新驅動發展轉型，引領、示范和帶動全國加快實現創新驅動發展。

2017—2018年，《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》（國辦發〔2017〕80號）和《國務院辦公廳關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》（國辦發〔2018〕126號）中共計總結了36項可推廣改革舉措，涵蓋管理體制、成果轉化、科技金融、創新創業、海外人才、知識產權、軍民融合等各個方面，促進先行先試區域經驗向全國各地推廣。2021年，《國家發展改革委科技部關于深入推進全面創新改革工作的通知》（發改高技〔2021〕484號）部署了新一輪全面創新改革任務，在構建高效運行的科研體系、打好關鍵核心技術攻堅戰、促進技術要素市場體系建設、包容審慎監管新產業新業態等方面進一步推動試點區域結合本地經濟社會發展實際需要，謀劃個性化的改革舉措，解決制約創新的痛點堵點問題。

在黨的十九大提出的實施創新驅動發展戰略和區域協調發展戰略指揮下，我國多省市經濟社會加速實現一體化發展，以京津冀、長三角和粵港澳為代表的跨區域科技創新協同、融合業已成為顯著趨勢。

隨著2020年步入創新型國家行列目標的實現，我國區域協同創新發展也在加快推進。目前，我國已初步形成了以北京、上海、粵港澳大灣區等為科技創新中心輻射源點，以19家國家級新區、21家國家自創區、169家國家高新區等各類園區為代表，創新型省市、各類地方高新區為支撐、雁陣格局、東西結合的區域協同創新格局。面向新時代實現高水平科技自立自強，加快建設世界科技強國的戰略需求，新修訂《科技進步法》把區域科技創新作為國家創新體系建設的新重點，圍繞區域科技創新，進行了多層次、多方面的系統部署和推進。

凸顯區域科技創新的戰略地位

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，布局建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心。隨著我國綜合科技創新水平進一步提升，多層次、各具特色的區域創新體系更加完善，將更加有力支撐我國創新型國家建設。新修訂《科技進步法》第七十一條從國家戰略意志出發，更加突出了區域在國家創新體系中獨具特色的空間載體作用，重點強調了國家對于區域科技創新的宏觀部署和體系推進，包括優化空間布局、推動央地銜接和多種方式支持等三個方面。

一是統籌優化全國范圍內科技創新的空間布局。面向科技創新區域化集聚和全球化輻射的大趨勢，我國依托北京、上海、粵港澳大灣區科技資源，建設各具特色的具有全球影響力的科技創新中心，增強科技創新的國際集聚帶動能力。立足社會主義現代化建設引領區、自主創新示范區、全面創新改革試驗區、高新區、創新型省市等因地制宜的相關部署，增強創新發展的輻射帶動作用。以區域協調創新發展為目標，結合科技基礎、資源等稟賦條件，拓展完善區域創新的“點—線—面”縱深布局，打造區域協同創新共同體，統籌和引領區域一體化發展。

二是推動央地科技創新資源與需求緊密銜接。國家支持、促進國有高水平科學技術資源，如國家實驗室、大科學設施、央屬高校院所、科技成果和科技信息等與地方科技創新需求、經濟社會發展需求銜接聯動，更好地為地方發展服務，將強大的國家科研實力落地轉化為地方的生產力和競爭力。同時也通過央地聯動，充分引領、集聚地方的市場、社會資源投入國家使命導向的科技創新，更好服務國家戰略。

三是國家采取多種方式支持區域科技創新。國家根據不同區域的實際情況，通過部署各類科技創新先行區、示范區、創新產業園區，支持建設戰略科技力量、高水平研發機構和創新平臺，布局重大科研項目，推動央屬科研機構成果在地方轉化，支持地方科技體制機制先行先試及政策試點，支持地方人才政策、高新技術產業和創新創業政策創新，支持地方建設科技金融體系等不同方式，支持區域開展科技創新活動，提升科技創新能力，實現科技創新價值。

充分發揮區域主動性，提高科技創新能級

新修訂《科技進步法》要求區域加強促進科技創新的主動性，加大對科技創新的投入和支持力度，通過科技計劃布局、科技園區建設、創新功能完善、創新環境優化等多元途徑，不斷提升區域科技創新能力，建設更加健全、完善、富有活力的區域創新體系，加快向創新鏈上游攀升。

地方政府是區域創新的關鍵推動者。《科技進步法》第七十二條重點強調了縣級以上地方政府對于區域科技創新應發揮的作用，包括支持科技研發應用、促進科技成果轉化和營造良好創新環境等三個方面。一是地方政府應當支持科學技術研究和應用。地方政府應通過經費投入、資源引導、政策導向等多元途徑，支持、促進科技創新。要保證地方財政科技經費的合理增長，積極引導全社會研發投入不斷加大。要加大地方對基礎研究和應用研究的支持力度，提升區域創新策源能力。二是地方政府要為促進科技成果轉化創造良好條件，要加強對地方科技計劃項目成果的管理和開發，促進成果在經濟、社會領域實際應用。地方政府要積極落實成果轉化政策，強化多元引導激勵，推動科研機構和人員主動開展成果轉化，實現科技價值，提升創新績效。三是地方政府要營造良好的創新區域環境，各地要結合本地基礎稟賦，發揮本地特征優勢，通過科研環境、營商環境、創業環境、生活環境、文化環境、開放環境等多元環境的建設優化，打造創新友好型區域，讓科技創新的活力源泉充分涌流。

地方科技計劃是區域科技創新工作的重要抓手。《科技進步法》第七十三條聚焦地方科技計劃支撐區域創新發展，要求地方政府制定的科技計劃應緊密結合區域產業，發揮企業主體作用，銜接國家戰略任務。一是要求地方科技計劃體現產業發展需求，地方科技計劃應與本地主導產業、優勢產業和具有發展前景的未來產業緊密結合，服務于產業發展對科技創新的需求。地方應積極探索實施“揭榜掛帥”“業主制”等基于產業需求、適應產業創新組織模式的科技計劃靈活方式。二是鼓勵企業積極參與和產學研合作，通過地方科技計劃的部署實施，進一步強化企業技術創新主體地位，以領軍企業為中心整合創新資源，促進高校、院所科技研發深度融入產業技術創新活動，支持產學研、大中小型科技型企業協同組建創新共同體，承接重大攻關任務，以科技計劃為引導建立專業化協同創新的產業鏈群。三是要求地方科技計劃銜接國家科技重大任務部署，面向國家戰略需求，發揮地方產業集群優勢，通過地方科技計劃與國家任務銜接聯動，集成攻關，解決事關國家發展和安全的“卡脖子”問題，構建地域化、全鏈條的高水平產業技術自主創新體系，提升國際創新核心競爭力。

園區是區域科技創新的重要承載和區域創新體系的重要支撐。《科技進步法》第七十四條強調發揮國家高新技術產業開發區、國家自主創新示范區等科技園區的集聚和示范帶動效應。一是根據需要新建國家高新技術產業開發區、國家自主創新示范區等科技園區，充分發揮創新城市帶、創新走廊、國家科技中心城市等創新優勢，結合相關區域的產業功能布局和發展基礎，國家根據實際需求批準建設新的國家高新區和自主創新示范區，發揮對區域的引領帶動和輻射效應，促進新的產業創新高地加快形成。二是進一步支持國家高新區升級發展，以培育壯大發展新動能為主要導向，加快集聚創新要素，加快科技成果轉化，構建創新創業生態體系，持續推進產業迭代升級發展。加強高新區輻射效能建設，帶動區域經濟結構調整和經濟發展方式轉變。三是進一步加強國家自主創新示范區建設，以制度創新、模式創新為主要方向，支持各自主創新示范區立足創新資源優勢和產業資源優勢，積極開展創新政策先行先試，鼓勵業態創新、范式創新和治理創新，營建更好的科研環境、產業環境、營商環境，打造區域發展的核心競爭力，形成更多可供推廣的成熟經驗。

科技創新高地和科技創新中心在國家創新體系中發揮重要的輻射帶動作用。《科技進步法》第七十五條鼓勵地方根據實際情況提升創新能級，打造區域科技創新高地和科技創新中心。一是支持區域科技創新高地建設和功能健全，國家鼓勵有條件的地方政府根據國家發展戰略和地方發展需要，圍繞產業發展需求，建設創新效率高、創新機制活的新型研發機構、成果轉化服務機構等重大科技創新基地與平臺，培育科技創業基地、孵化器、加速器等創新創業載體，形成功能完整、優勢突出的區域科技創新高地，支撐引領區域經濟發展。二是支持建設科技創新中心和綜合性科學中心，“十三五”期間，北京、上海、粵港澳科創中心引領地位凸顯，輻射帶動京津冀、長三角、珠三角等區域科技創新能力進一步提升，區域協同創新發展模式初步形成。在新版《科技進步法》指導下，將在優勢區域進一步集成部署國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心和國家臨床醫學中心等高端創新載體。支持科創中心區域進一步引領科技創新體制機制改革先行，進一步強化創新資源、能力的優勢集聚和輻射帶動效應，代表國家參與全球科技創新的高水平競合。

打破行政壁壘，促進區域協同創新發展

科技創新全國一盤棋，不應受區域行政邊界設限。新修訂的《科技進步法》大力促進區域之間打破行政區劃壁壘，實現科技創新、產業創新的協同聯動，產業鏈、創新鏈的融合互補。大力支持重大戰略區域科技創新一體化發展，形成共享、開放、融合的區域創新態勢。

打破行政區劃壁壘對于促進區域間科技創新合作具有重要意義。《科技進步法》第七十六條提出國家建立區域科技創新合作機制和協同互助機制，為地方開展跨區域創新合作和促進要素流動共享提供了指導和依據。

京津冀、長三角、粵港澳等區域重大戰略正深刻改變國家區域發展版圖，成為國家邁向新時代高質量發展的強力支撐。《科技進步法》第七十七條指出，我國將加快重大戰略區域的科技創新一體化進程。

一是依托區域創新平臺構建國家重大戰略區域利益分享機制，發揮以長三角國家技術創新中心為代表的區域重大創新平臺功能，聚焦區域一體化國家戰略，充分依托區域創新資源、產業基礎、科教力量等優勢，面向區域重點產業領域集聚創新資源，突破關鍵共性核心技術，加快培育創新型企業和產業集群。結合相關省市各自資源稟賦與基礎優勢，探索區域共同投入、共同收益的機制，為提升區域整體發展能力和協同創新能力提供強有力支撐，推動區域成為科技創新中心和未來產業高地。

二是促進國家重大戰略區域要素自由流動，資源開放共享，破除限制資本、人才、技術、服務等要素按照市場規律自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，提升創新效率和活力。支持區域科技人才自由流動、靈活使用，通過建立區域共通的人才平臺，領軍人才數據庫和信息管理系統等方式，協同引進和使用高水平人才，避免區域內人才的無序競爭，鼓勵科技人才工作由“所有”向“所用”的轉型。推進重大戰略區域財政科技投入協同使用，推廣“長三角科技創新券”等已有成效的新模式。完善區域創新投資資本市場，健全區域科技創新投融資體系，促進科技金融服務能力發展。加大區域一體化科技創新要素平臺建設力度，打造科技人才、科技裝備、實驗資源、科技信息、創新創業空間等各類平臺，推動各類資源的開放融通共享。

三是提高國家重大戰略區域科技成果轉化效率，加強科技成果轉移轉化示范區建設，圍繞國家重點區域發展戰略，完善區域科技成果轉化服務平臺，構建多層次技術轉移服務體系，促進北京、上海、深圳等科創中心城市的科技成果在京津冀、長三角、粵港澳周邊區域落地轉化，加快形成立足區域、面向全國乃至全球的科技成果轉化和技術轉移一體化新格局。

鼓勵各區域因地制宜自主開展改革探索

體制機制創新是釋放區域科技創新活力的關鍵。國家依法賦予各區域更大的改革自主權，支持不同區域結合自身基礎條件，積極開展與差異化發展新格局相匹配的體制機制與政策創新，在部分基礎、條件較好的先行區域率先探索科技創新改革試點突破。

尊重區域科技創新集聚規律，立足區域科技創新實際情況，是開展改革探索的前提。《科技進步法》第七十八條鼓勵地方根據自身情況，積極自主探索區域科技創新的獨特模式和特色路徑。一是支持北京、上海、粵港澳科創中心先行先試，接軌國際，創新引領，鼓勵國際科技創新中心率先探索實施與國際接軌的科技創新管理機制和要素流動機制，面向世界前沿和科技制高點開展研發組織模式、路徑創新，不斷提升科技開放水平，增強區域輻射力，構建國際科技創新網絡的重要樞紐。二是支持各區域自主探索適合本地基礎需求的創新發展路徑，支持東部地區推動科技創新與產業基礎緊密結合優化發展，推動中西部地區結合自身實際走科技創新差異化和跨越式發展道路，構建各具特色的區域科技創新發展新格局。三是鼓勵地方共推區域融合體制機制創新，支持各區域積極探索“自下而上”的跨區域創新協同、利益共享機制，加強科技政策與財稅、金融、貿易、投資、產業、知識產權等相關政策的統籌協調，打破行政壁壘，促進區域協同創新發展，形成科技體制機制改革的強大合力和區域科技創新的澎湃動能。