“雙高計劃”背景下廣東省高職院校社會服務水平現狀研究

任平 向薇

摘要：雙高院校社會服務是高職院校對社會經濟發展做出的直接性人才、技術、培訓服務貢獻。在分析廣東省14所雙高院校質量報告的社會服務數據的基礎上，發現當前廣東省14所雙高院校持續供給技能人才，服務地方經濟發展;加大技術研發，服務中小微企業成長;開展社會培訓，服務學習型社會建設;深化產教融合，服務區域產業轉型升級;堅持公益導向，積極服務鄉村振興。廣東省14所雙高院校社會服務工作呈現出以產學研協同創新服務平臺建設為依托、以高水平專業群為服務保障、以專業性技術技能培訓為載體、以院校的輻射帶動作用為引領的顯著特征。但是當前廣東省雙高院校社會服務還存在社會服務能力差距大、技術服務效益不高、教師社會服務效能發揮少以及社會服務評價體系尚不完整的問題，需要省內雙高院校從縮小差距、提升效益、完善機制等方面尋找經驗，不斷促進社會服務水平的提升。

關鍵詞：雙高計劃;社會服務水平;廣東省高職院校

收稿日期：2022-03-01

基金項目：教育部人文社會科學研究青年基金項目“粵港澳大灣區職業教育協同治理的障礙診斷及機制創新研究”（20YJC880105），主持人：謝德新

作者簡介：任平（1963- ），男，廣東技術師范大學教授，博士，碩士生導師，研究方向：職業教育學原理;

向薇（1998- ），女，廣東技術師范大學2020級碩士研究生，研究方向：職業技術教育。

2019 年，教育部、財政部共同發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），明確指出到 2022 年，列入“雙高計劃”的高職院校的社會服務能力得到顯著提升[1] 。了解雙高院校社會服務工作開展的情況，理清雙高院校社會服務的特征，發現存在的不足，有助于促進雙高院校社會服務水平的提升，推進雙高院校的高質量發展。在新的時代背景下，廣東省迎來重要的經濟改革期和轉型期，省內新興戰略產業、高端產業發展帶來新的人才、技術需求，需要廣東省雙高院校充分發揮社會服務職能，以綜合優勢服務區域經濟社會發展。因此，針對廣東省雙高院校社會服務現狀的分析實屬必要。本文主要以廣東省具有代表性的14所雙高院校作為研究數據來源，結合院校質量報告分析其社會服務的現狀和特征，發現存在的問題和不足，并對未來發展提出可能的思考。

一、雙高院校社會服務的內涵及觀測指標說明

（一）雙高院校社會服務的內涵

人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新是高校的四大基本職能，社會服務是重要組成部分之一。廣義上，高校社會服務是指高等學校通過培養人才、開展科學研究、提供社會服務等方式間接或直接地為社會生產、建設和發展做出的貢獻;狹義上，高校社會服務是指高等院校利用自身資源直接迅速地為社會政治、經濟、科技、文化等服務的一種活動[4] 。職業教育是和社會經濟發展密切聯系的一種教育類型，高職院校也承擔著服務經濟社會發展的使命和責任，但是高職院校社會服務的內涵不能無限擴大，不能認為高職院校開展的所有活動都屬于社會服務，在實際工作過程中，高職院校只能提供有限但必要的服務內容，且這些服務具有直接的效果和作用。因此，本文提及的雙高院校社會服務是指院校通過人才供給、技術服務、社會培訓、志愿服務等方式直接促進區域內不同個體成長和不同組織發展的一種服務活動。

（二）觀測指標說明

職業教育質量年度報告是對職業教育發展情況的年度總結，是高等職業教育自覺接受社會監督、不斷提高發展質量的重要制度措施。我國從2012年開始建立職業教育質量年度報告制度，并逐步形成國家、省級和校級三方聯動的職業教育質量年報制度體系，為高等職業教育總結發展經驗、提升建設成效提供了數據支持[2] 。廣東省從2014年開始建立并發布省內高等職業教育質量年度報告制度，至今已連續發表7年。

雙高院校社會服務數據和指標可以從《高等職業教育質量年度報告》的“服務貢獻表”中獲取。“服務貢獻表”包括全日制在校生人數、畢業生人數和就業去向;技術服務到款額、技術服務產生的經濟效益、縱向科研經費到款額、技術交易到款額;非學歷培訓服務和非學歷培訓到款額。

雙高計劃政策下，作為經濟強省的廣東，共有14所高職院校入選“雙高計劃”第一輪建設單位[3] （見表1）。本文主要以《廣東省高等職業教育質量年度報告2021》和廣東省14所雙高院校的職業教育質量年度報告（2021）作為數據來源，以“服務貢獻表”中顯示的內容作為分析指標，從人才輸送、技術研發、社會培訓、產教融合、公益服務等方面了解廣東省雙高院校的社會服務基本情況，理清其社會服務特征，并從中發現問題，提出可能的思考建議。

二、社會服務基本情況

（一）持續供給技能人才，服務地方經濟發展

培養高素質的技術技能人才既是高職院校開展教育教學活動的邏輯起點，也是“十四五”時期高水平高職院校高質量發展的依托。人社部印發的“技能中國行動”實施方案中提到，在“十四五”時期要新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%[5] 。技術技能人才的輸出最終是為了促進地區經濟發展，廣東省要為區域經濟持續增長貢獻力量，需要廣大雙高院校不斷提供技能人才，服務區域經濟發展。2020年廣東省高職院校共輸送畢業生24.4萬人次，其中有五分之一的畢業生由14所雙高院校供給;2020年廣東省14所雙高院校畢業生就業率高達94.68%，比全省高等職業教育畢業生就業率高出5.39%，且大部分雙高院校畢業生就業率逐年攀升，說明省內雙高院校在技術技能人才供給方面表現良好。從畢業生畢業后就業去向看，大部分學生畢業后均選擇留在當地就業，其中選擇留深、留廣的畢業生比例超一半以上。比如廣東輕工職業技術學院2020 屆畢業生在粵港澳大灣區就業比例高達 86.69%，其中在廣州市就業比例 50.29%。省內大部分雙高院校畢業生選擇到中小微企業等基層就業，2020年這一比例達到71.14%。根據各院校畢業生就業調查數據顯示，廣大中小微企業對畢業生工作水平的整體滿意度較高，省內雙高院校畢業生的就業現狀滿意度、工作與專業相關度、創新能力總體滿足度、核心知識總體滿足度等也均表現良好。雙高計劃建設以來，廣東省14所雙高院校一直是區域技術技能型人才的主要供給來源，為粵港澳大灣區建設和各大中小微企業經濟增長準備了大量優質的人才資源，具備技術技能創新能力的畢業生將為省內經濟結構調整、產業轉型升級以及區域經濟發展做出更多重要貢獻。3D270E65-3714-46B2-A4E3-D87B3A6992CE

（二）加大技術研發，服務中小微企業成長

地方中小微企業是整個社會經濟發展的活細胞，通過和雙高院校共享技術創新成果，推動技術落地，實現生產力的增長和跨越式發展。廣東省14所雙高院校不斷加強科研創新，發揮技術優勢，為廣大中小微企業提供了堅實的技術服務。2020年廣東省14所雙高院校橫向技術服務到款總額為25882.5萬元，較2019年增長5269.34萬元，增幅為25.56%;技術服務產生的經濟總效益為64655.81萬元，較去年同期增長19175.4元，增幅為42.16%;在縱向科研經費到款額上，2020年廣東省14所雙高院校總額為17247.54萬元，較去年同期下降2.01個百分點;2020年廣東省14所雙高院校共獲得技術交易到款額3762.23萬元，比2019年同期增長1168.67萬元，增幅為45.06%。這說明廣東省14所雙高院校不斷地為企業提供技術研發支持，促進企業技術更新，提升經濟效益，在服務地方中小微企業技術發展方面發揮了引領示范作用。

（三）開展社會培訓，服務學習型社會建設

廣泛開展社會培訓是雙高院校社會服務的一項重要內容，發揮院校資源優勢為廣大社會勞動者提供非學歷職業技能教育和培訓，能夠提高勞動者的綜合素質和職業能力，滿足個人終身學習的需要，促進學習型社會的建設。2020年廣東省高職院校共提供非學歷培訓服務4573616人次，其中有一半的非學歷培訓服務人次來自于14所雙高院校;在雙高計劃實施的一年時間里，廣東省14所雙高院校的非學歷培訓到款額增長迅速，2020年廣東省雙高院校總共獲得非學歷培訓到款額23031.09萬元，比2019年同期增加20.87%。這說明廣東省14所雙高院校具備較好的社會培訓服務意識和能力。此外，在眾多非學歷培訓服務項目中，廣東省雙高院校高度重視技術技能培訓服務和基層社會服務人員培訓。2020年廣東省14所雙高院校提供的技術技能培訓服務和基層社會服務人員培訓服務分別占據總服務的44.96%和10.13%，且較2019年都實現了不同程度的增長。這說明廣東14所雙高院校重視勞動者的技術技能培訓，關注基層社會人員的能力養成，職業技術培訓能力較強。

（四）深化產教融合，服務區域產業轉型升級

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出到2022年，粵港澳大灣區綜合實力顯著增強，基本形成國際一流灣區和世界級城市群框架;到2035年，灣區充分發揮典型示范作用[6] 。“中國制造2025”提出要不斷增強制造業創新能力，打造制造品牌，發展新一代信息技術、高端裝備等戰略重點產業等促進國家經濟轉型升級[7] 。區域戰略的發展要求廣東省14所雙高院校充分釋放辦學優勢、深化產教融合，為服務灣區產業轉型升級提供人才、技術支持。當前，廣東省14所雙高院校主要通過建設產業學院、產學研協同創新中心的方式推進產教融合，服務區域產業發展。比如廣東科學技術職業學院建設了江門高新區產業學院、澳門產業學院、跨境電商產業學院等多類型產業學院 5 個，涵蓋 5 個專業群共 19 個招生專業，通過產業學院培養技能人才、提供科技服務，助推各地區產業高效發展。產學研協同創新中心是雙高院校結合專業群建設背景，校企共建的集人才培養、技術研發、技術創新、技術成果轉化等為一體的服務平臺。比如廣州鐵路職業技術學院校企共建了一批“產學研用”創新平臺，產出具有軌道交通特色的科研項目與成果，服務區域軌道交通產業發展。

（五）堅持公益導向，積極服務鄉村振興

雙高院校開展社會服務的終極目的和社會民生密切相關，雙高院校積極開展社會公益活動和志愿服務工作，能夠解決人民群眾關心的生產生活問題，滿足人民群眾的美好生活需求;雙高院校關心廣大落后地區和欠發達地區的人民生產生活狀況，能夠充分發揮職業教育服務落后地區經濟增長、文化社會發展的功能，熱心公益服務，助力鄉村振興。

廣東省14所雙高院校以青年志愿服務活動為契機、以暑期“三下鄉”社會實踐活動為公益服務載體，積極動員學校師生參與志愿服務活動，在深度融入社會的過程中彰顯雙高院校的社會使命和擔當。比如廣東水利電力職業技術學院于2020年7月成立“學思踐悟星火燎原隊”三下鄉志愿者隊伍，以“學回信、宣法治，支教扶農奔小康”為主題開展公益服務活動。學生志愿者在廣州從化、揭陽惠來、清遠清城和英德等多地積極開展支教、扶貧、疫情防控宣講、水文化宣傳等志愿服務活動，其中以“疫情防控不松懈，節水護河永不忘”為主題的內容宣講活動極大地提高了村民的節約用水、疫情防控和法治意識。鄉村振興戰略是解決三農問題的重要戰略規劃，在銜接鞏固脫貧攻堅成果、深入推進社會主義現代化國家建設的新歷史起點上，發揮廣東省雙高院校服務鄉村振興的領導、示范和引領作用是其開展社會服務的重要內容。廣東省14所雙高院校主要通過對口支援、對口幫扶的形式開展鄉村振興服務工作。比如2020年，深圳職業技術學院重點對口支援西藏職業技術學院等 12 所全國高、中職院校。各個院校借助對口幫扶的機會，將互聯網技術引入偏遠鄉村，在分析鄉村優勢和特色的基礎上，大力推進鄉村旅游、自媒體、電商產業，實現鄉村特色產業扶貧。比如2020年，順德職業技術學院通過網絡直播帶貨“雷州市上郎村金香芋頭”，幫助湛江雷州市紀家鎮上郎村銷售特色農產品金香芋頭，為上郎村村民創收近 20 余萬元。

三、社會服務特征

（一）以產學研創新服務中心建設為依托

14所雙高院校在辦學過程中，都注重加強和政府、行業、企業、研究院、基金會等單位的合作，重視和當地新興產業、戰略重點產業相關企業共建產學研協同創新服務平臺。依托平臺建設，學校獲得企業一手市場信息和資源，企業獲得對口專業技術和人才，實現關鍵技術和重大科技成果的理論構想、生產落地，促進廣東省戰略重點產業和新型產業的發展，實現企業經濟的更高質量增長。

（二）以高水平專業群為服務保障3D270E65-3714-46B2-A4E3-D87B3A6992CE

廣東省14所雙高院校在專業群建設上緊跟灣區產業技術熱點和需求，及時開設新興專業，組建針對性強的特色專業群，優化專業結構，精準服務灣區產業轉型升級，促進區域經濟社會發展。比如深圳職業技術學院緊跟產業前沿，認真分析國家重大戰略需求，同時緊密結合粵港澳大灣區經濟社會發展需求，動態優化學校專業布局，立項 14 個世界一流重點建設專業群，形成“2+8+N”專業群格局，其中信息通信技術專業群和電子信息專業群均為國家高水平專業群，為區域內高端通信產業和新型信息產業發展提供了基礎和保障，有助于推動院校開展更具針對性的社會服務，促進區域經濟新增長。

（三）以專業性技術技能培訓為載體

廣東省14所雙高院校以多種形式廣泛開展職業教育師資培訓、企業職工培訓、基層社會服務人員培訓、新型職業農民培訓、退役軍人培訓以及成人教育等非學歷教育培訓活動。首先，積極開展職業教育師資培訓活動，促進雙師型師資隊伍的綜合素質提升。其次，校企共建培訓基地和中心，服務中小企業職工技術技能成長。不少院校面向行業企業的職工職業生涯發展需求和產業發展需求，承接多個職工技能培訓項目，舉辦多期職工培訓班，以線上線下相結合的授課方式向企業職工傳授基本的理論知識和實踐操作技能，全面提升企業職工的生產實踐能力和職業素養，促進企業的良性發展。最后，面向廣大社會群體，開展豐富實用的職業技能培訓。比如有的院校聯合政府、鄉鎮和有關行業企業，面向廣大農村地區開展科技文化教育和技術培訓，以公益講座、志愿服務等形式開展新型職業農民教育，促進區域社會協調發展。

（四）以院校的輻射帶動作用為引領

廣東省14所雙高院校在履行社會服務職能的過程中，主動承擔教育、培訓責任，在對口支援和幫扶的基礎上，促進偏遠貧困山區和落后地區院校發展質量的提高，推進人民生產生活水平的改善，實現共同進步，發揮了較好的輻射帶動作用。比如，2020年廣東輕工職業技術學院牽頭和全國11所職業院校共同發起組建了“職業院校對口支援協同發展聯盟”，開創對口支援的新模式，打造院校命運共同體，促進各院校整體高質量發展。當前粵東西北山區仍然是省內發展較落后的地區，面臨后脫貧時代的各種挑戰，迫切需要廣東省內各雙高院校瞄準新的攻堅克難方向，提高對口支援和幫扶的質量，以院校的輻射引領帶動全省經濟、社會的和諧發展。

四、社會服務存在的不足

（一）院校社會服務能力差距較大

廣東省14所雙高院校整體社會服務質量較高，但是院校間的社會服務水平不均衡。首先，院校技術服務水平兩極分化。14所雙高院校通過為地方中小微企業提供科研技術支持和服務，助力企業經濟效益的增長。但從各個院校的科研服務數據看，各院校之間的服務水平差距明顯。比如2020年橫向技術服務到款額最多的院校和最少的院校之間的差值超過四千萬元;從2019年到2020年，技術服務經濟效益排名第一的院校和排名最后的院校差距也越發顯著，即技術服務經濟效益最大值保持億元的增加，最小值卻始終呈現為0萬元;14所院校中僅有五分之一的院校擁有500萬元上的技術交易到款額，其余院校技術交易到款額只維持在幾十萬元的水平，院校間的差距過于突出。其次，社會培訓規模大小不一。比如14所雙高院校中僅有一兩所能夠提供超過30萬人次的非學歷培訓服務;2020年技術技能培訓服務人次最多的院校和最少的院校間的差值超過31萬，從2019年到2020年，部分院校提供的新型職業農民培訓服務、退役軍人培訓服務和基層社會人員培訓服務人次呈現出幾千、幾萬人次的增長，而部分院校在這些培訓服務中的貢獻額仍然顯示為0。

（二）院校技術服務效益有待提升

十四五時期，廣東省內經濟發展環境變得更加復雜，廣東省也面臨創新強省建設的新目標和新挑戰。當前，在粵港澳大灣區戰略深入實施的基礎上，省內亟需從經濟質量提升、現代產業競爭力和創新能力提升等方面考慮行業企業的新型技術需求和科技需求，從適應各項新產業、新業態、新模式發展的角度思考未來發展方向，這顯然對省內雙高院校的技術服務能力提出了更高的要求。但是綜合來看，當前廣東省雙高院校在新型戰略產業、高端產業等方面的技術創新和技術轉化能力還略顯不足，院校整體的就服務效益有待提升。一方面，技術研發成果實際轉化率較低，技術服務產生的經濟效益也存在較大差距。不少院校在技術服務過程中沒有及時追蹤市場需求和企業技術需求，導致院校科研成果和行業企業發展要求相去甚遠，大量理論成果未投入真正的企業生產實踐過程，專利轉化率不高，市場化經營不足。校企之間的技術服務合作鏈條不完整不系統，嚴重阻礙了企業經濟效益的增長。另一方面，院校高素質技術創新人員不足。科學技術的發展最關鍵的就是培養一批分工協作、優勢互補的中青年技術創新服務人員，打造專業特色鮮明、創新能力突出的技術技能創新團隊[13] ，通過人才的智慧發現技術靈感和創新思路，實現更具現實意義的技術成果開發。但當前部分雙高院校還缺乏一定的高層次人才，制約了技術服務效益的提高。

（三）教師社會服務效能發揮較少

高職院校要廣泛地開展社會服務，需要教師發揮專業優勢、教學優勢、創新能力等為社會人才成長、技術研發做出貢獻。教師是雙高院校開展社會服務工作的主導者，教師的社會服務意識和能力越強，就越能發揮教師的綜合服務效能，也能更快速地推動院校社會服務水平的提升。但是當前受到教學任務繁重、職稱評定競爭激烈、社會服務激勵機制不完善等因素的影響，教師的社會服務時間和精力嚴重不足，教師的社會服務效能未充分發揮。一方面，部分院校過于重視教師教書能力的考核，為教師安排了大量教學事務，忽略了教師的社會服務能力的評價和考核，教師社會服務激勵機制尚不完善。為了順利通過教學考核，及時實現職位晉升，教師過度重視課堂教學、教案準備、學生比賽、論文寫作，無力且被動參與部分社會服務工作。另一方面，受到高職擴招政策實施引起的生源大量增加的影響，廣大師資隊伍群體都在花費精力去準備針對不同層次學生的教學方案，這擠壓了教師參與企業技術創新和科研創新活動的時間，導致教師的系統科研意識和能力下降，降低了教師的技術熱點追蹤靈敏度，不利于教師實現自我反思、自我創新，阻礙教師社會服務效能的釋放。3D270E65-3714-46B2-A4E3-D87B3A6992CE

（四）社會服務評價體系尚不完整

對雙高院校而言，社會服務是院校發展的核心競爭力、是創新人才培養的內在驅動力、更是深化產教融合的資源集聚力[12] ，對院校社會服務工作進行科學合理的評價考核也是促進院校高質量發展、提升院校社會服務水平的重要環節。雙高院校社會服務涉及多方人員和單位的參與互動，匯集了來自不同角度的信息、資源，因此其社會服務評價工作的展開既需要外部環境的支持，也需要內部管理體系的完善。當前，廣東省14所雙高院校如何激活各個二級學院的辦學活力，盤活現有資源，完善教師社會服務激勵制度和獎勵措施，為不斷增加的異質性生源提供更有針對性的教育和培訓，建立更完善更全面的院校內部社會服務評價指標體系是要考慮的關鍵問題。

結? ?語

廣東省14所雙高院校和廣東省經濟社會發展聯系緊密，充分發揮各個院校的資源優勢，提升社會服務水平，是各個雙高院校實現自身發展、促進社會進步的重大責任。針對當前社會服務存在的突出問題，未來各個雙高院校還需要持續提高思想認識，學習一流院校的社會服務經驗，結合市場需求促進新技術研發成果轉化，完善服務激勵機制，提高教師整體素質和社會服務能力，自覺接受廣大社會公眾的監督，不斷提升社會服務水平，為地方就業、經濟增長、產業發展、社會進步等貢獻力量。

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