產(chǎn)教融合需要制度建設(shè)來保障

產(chǎn)教融合作為職教改革的重要內(nèi)容，卻陷入“獨(dú)角戲”窘境，究其原因，產(chǎn)教融合制度的不健全，導(dǎo)致產(chǎn)教融合靶向預(yù)期難以達(dá)成。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與高校之間資源的互促與流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同共贏。梳理當(dāng)前產(chǎn)教融合相關(guān)制度和規(guī)范，制度創(chuàng)新不足，制度功能定式化問題突出，致使產(chǎn)教相關(guān)主體關(guān)系松散，阻礙了深度融合。為此，要加強(qiáng)產(chǎn)教融合制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)，真正發(fā)揮制度效應(yīng)，為推動(dòng)職教改革創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

“產(chǎn)教融合”作為深化高等職業(yè)教育改革的重要抓手，由政府統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)辦學(xué)主體與產(chǎn)業(yè)企業(yè)協(xié)同互促、共融，以促進(jìn)“雙元”育人戰(zhàn)略的全面落實(shí)。近年來，國家連續(xù)出臺(tái)一系列促進(jìn)“產(chǎn)教融合”的制度性文件，進(jìn)一步明晰了高校與企業(yè)雙方的合作關(guān)系。但“產(chǎn)教融合”需要多方主體的深層融合，現(xiàn)有的規(guī)范性文件還存在諸多不足，制約了“產(chǎn)教融合”戰(zhàn)略的有序落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止于2021年4月1日，關(guān)于“產(chǎn)教融合”的規(guī)范性文件達(dá)到171部，其中，行政法規(guī)1部，部門規(guī)章4部，行業(yè)規(guī)定2部，地方規(guī)范性文件55部，地方工作文件109部。從這些文件解讀中，相關(guān)規(guī)范及內(nèi)容多與《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（2017）保持一致，明確了區(qū)域產(chǎn)教融合的總體要求，著重就產(chǎn)教融合實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了表述和說明，也對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)政策、建設(shè)目標(biāo)、保障措施、工作任務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。但這些規(guī)范性文件數(shù)量很多，相關(guān)內(nèi)容在貫徹落實(shí)方面難以做到有序、有效展開。各省、市也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件，實(shí)現(xiàn)了由國家層面向省級(jí)層面、市級(jí)層面的縱向構(gòu)建。不過，制度文件數(shù)量上的增長，存在“自我復(fù)制與自我維持”的特征，未能做到制度的與時(shí)俱進(jìn)，甚至一些制度文件偏離了“產(chǎn)教融合”的目標(biāo)，導(dǎo)致制度固化傾向問題嚴(yán)重。制度建設(shè)要對(duì)接“產(chǎn)教融合”實(shí)際，要發(fā)揮產(chǎn)教融合的“橋梁”作用，打通人才供給側(cè)與需求側(cè)通道。

一、當(dāng)下“產(chǎn)教融合”相關(guān)制度建設(shè)問題表現(xiàn)

從制度層面來看，由國家到各省市出臺(tái)的與“產(chǎn)教融合”相關(guān)制度文件很多，為推動(dòng)“產(chǎn)教融合”奠定了制度基礎(chǔ)。但要看到，制度建設(shè)缺乏創(chuàng)新，使得制度功能趨向定式化。產(chǎn)教融合制度數(shù)量的增長，并未推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與教育機(jī)構(gòu)同步完善。

（一）立法層面與產(chǎn)教融合相關(guān)的制度存在滯后

在立法領(lǐng)域，與產(chǎn)教融合相關(guān)的法律、法規(guī)性文件缺失，對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施中出現(xiàn)的問題，找不到對(duì)應(yīng)的法律文本來支撐。產(chǎn)教融合相關(guān)制度及國家相關(guān)政策的出臺(tái)，雖然為產(chǎn)教融合指明了方向，但因缺失相關(guān)立法的確認(rèn)和保障，降低了產(chǎn)教融合相關(guān)制度的法律效力。結(jié)合《意見》要求，各省市政府紛紛制定實(shí)施細(xì)則，但在基層落實(shí)起來仍然存在斷層問題。一些規(guī)范性文件空白，導(dǎo)致產(chǎn)教融合工作無制度可“依”。在市級(jí)層面，相關(guān)地方性文件數(shù)量很多，具體細(xì)節(jié)文件還存在不健全問題。一些政策性文件更迭不及時(shí)。從《意見》出臺(tái)到現(xiàn)在，國家也進(jìn)行了多次修改或重新制定。一些文件的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，基本原則出現(xiàn)了變更，部分文件強(qiáng)調(diào)政府的中介作用，將政府作為“產(chǎn)教融合設(shè)計(jì)者、管理者、決策者”，與現(xiàn)階段“強(qiáng)化企業(yè)、企業(yè)主體重要功能”的政策導(dǎo)向不相符。一些政策文件中意義表述存在偏差，無形中增加了制度落實(shí)難度。

（二）制度建設(shè)存在功能定勢(shì)問題

所謂功能定勢(shì)，解釋為相關(guān)制度的出臺(tái)，過于強(qiáng)調(diào)固定的產(chǎn)教合作模式。當(dāng)下，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合，更要在創(chuàng)新中打破固有的合作模式。但事實(shí)上，一些省級(jí)政府相關(guān)文件在產(chǎn)教融合制度設(shè)計(jì)中對(duì)相關(guān)主體存在“一并概括”之嫌，未能對(duì)各主體的職責(zé)、職能、地位進(jìn)行明確，導(dǎo)致產(chǎn)教融合協(xié)同不一致。一些文件中，產(chǎn)教融合各主體存在權(quán)力交叉、職能空白問題，分工不明確，談何深度融合。《意見》中強(qiáng)調(diào)，要明確“重點(diǎn)任務(wù)分工和相應(yīng)的責(zé)任”，但橫向比較不同省市相關(guān)規(guī)范文件內(nèi)容，對(duì)責(zé)任主體的分工存在較大差異性。另外，對(duì)區(qū)域特色缺乏統(tǒng)籌。產(chǎn)教融合要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要對(duì)接區(qū)域?qū)嶋H需求。但很多省市政府在產(chǎn)教融合制度建設(shè)中未能更好地凸顯本地特色，或者相關(guān)建設(shè)性內(nèi)容缺失。

（三）制度內(nèi)容繁雜化、精致化，缺乏可量化、可考核性

解讀與產(chǎn)教融合相關(guān)的制度文件內(nèi)容，很多內(nèi)容與《意見》相一致，或者重復(fù)度很高。省級(jí)文件延續(xù)國家文件，市級(jí)文件延續(xù)省級(jí)文件，盡管也做了相關(guān)細(xì)化規(guī)定，但重復(fù)度高依然突出。同時(shí)，這些規(guī)范性文件數(shù)量多，對(duì)產(chǎn)教融合并未起到實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。據(jù)ROSTCM6詞頻分析結(jié)果顯示，對(duì)各省級(jí)、各市級(jí)相關(guān)產(chǎn)教融合制度文件進(jìn)行詞匯重疊分析來看，重復(fù)率達(dá)到40%。對(duì)相關(guān)內(nèi)容的表述，方式繁雜、精致，但趨同性明顯。比如在推進(jìn)“產(chǎn)教融合”激勵(lì)制度方面，“土地+稅收+金融+信用”成為常用方法，表述缺乏創(chuàng)新，也難以真正發(fā)揮激勵(lì)效用。一些文件鼓勵(lì)多樣化辦學(xué)模式，如股份制辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)等，但在細(xì)節(jié)流程方面未明確，也難以激發(fā)企業(yè)的積極性。在校企合作途徑方面，“共建實(shí)訓(xùn)基地”“頂崗實(shí)習(xí)”“雙師型”教師培養(yǎng)模式等依然是重要融合方式，或者對(duì)國外產(chǎn)教融合模式的“復(fù)制”“移植”，缺乏本土化變革與創(chuàng)新。在政策引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)方面，多停留于導(dǎo)向性陳述，對(duì)約束性、強(qiáng)制性用語使用極少，且對(duì)產(chǎn)教融合的實(shí)效缺乏細(xì)致、全面的可量化指標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)教融合缺乏準(zhǔn)確的考核與評(píng)價(jià)。

二、對(duì)產(chǎn)教融合制度建設(shè)的發(fā)展建議

“產(chǎn)教融合”從提出到落實(shí)，需要依托完善的制度來保障其各項(xiàng)工作有序展開。多年來，產(chǎn)教融合制度建設(shè)走向精致化、繁雜化，難免會(huì)出現(xiàn)制度僵化、固化傾向。時(shí)代在變化，制度建設(shè)要做到與時(shí)俱進(jìn)，就要兼顧制度體系之間的平衡與銜接。

（一）做好制度頂層設(shè)計(jì)，真正發(fā)揮法制優(yōu)勢(shì)

“產(chǎn)教融合”的推動(dòng)與落實(shí)，制度建設(shè)是重要保障條件。從當(dāng)下相關(guān)制度的出臺(tái)中，“自我復(fù)制與自我維持”是紓解的關(guān)鍵點(diǎn)，必須要從法律層面，國家與省市地方做好協(xié)同，用法制依據(jù)來規(guī)范“產(chǎn)教融合”。

第一，建議出臺(tái)《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，以法律形式明晰產(chǎn)教融合相關(guān)主體的利益、權(quán)責(zé)，并通過法律文件，對(duì)相關(guān)激勵(lì)政策進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，特別是在財(cái)稅、信用、土地、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，以明確的法律文本來加以限定。有了《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》，提升產(chǎn)教融合的法律效力，也讓各項(xiàng)工作有法可依。另外，在《產(chǎn)教融合促進(jìn)法》中，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)監(jiān)督、保障、評(píng)價(jià)機(jī)制的明確，尤其是對(duì)法律責(zé)任的劃分，對(duì)獎(jiǎng)懲制度的明確。394518AA-BF50-464C-8671-2E85733BD26F

第二，各省市地方政府要對(duì)產(chǎn)教融合規(guī)范性文件進(jìn)行科學(xué)設(shè)定和細(xì)化。各省市在產(chǎn)教融合制度建設(shè)上要做到因地制宜、因時(shí)制宜，要明確目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，要突出地方性特色，注重產(chǎn)教融合制度創(chuàng)新，針對(duì)不同區(qū)域產(chǎn)教融合發(fā)展不平衡實(shí)際，各地方政府要對(duì)照實(shí)情，推進(jìn)差異化制度的完善，切實(shí)打通“最后一公里”難題。要做到任務(wù)明確、目標(biāo)量化、分工細(xì)化，要結(jié)合產(chǎn)教融合，制定可考核、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升產(chǎn)教融合工作效能。

（二）強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)分工，激活各主體的能動(dòng)性

產(chǎn)教融合工作的落實(shí)，政府、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等主體都要參與進(jìn)來，要通過制度完善，明確各主體的職責(zé)、分工，便于各主體依職權(quán)來展開活動(dòng)，打造產(chǎn)教融合共同體。

第一，政府要做好職權(quán)劃分。政府作為“掌舵者”，要做好科學(xué)統(tǒng)籌，從產(chǎn)教融合實(shí)踐中提前規(guī)劃，積極引導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序展開。在人力資源、教育、財(cái)政、工業(yè)和信息化等部門，做好協(xié)調(diào)與促進(jìn)，拓寬產(chǎn)教融合途徑，鼓勵(lì)更多的行業(yè)、企業(yè)參與到教育中，搭建更多生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)“引企入教”。針對(duì)產(chǎn)教融合具體分工的明確，政府要規(guī)避權(quán)力交叉問題，明確牽頭負(fù)責(zé)部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)，確保各項(xiàng)措施順暢落地。

第二，界定好高校權(quán)利與義務(wù)。高校作為產(chǎn)教融合的重要參與者，要從制度建設(shè)上對(duì)高校的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行明確。一方面，要給予高校更大辦學(xué)自主權(quán)，并從法律層面給予保障，化解產(chǎn)教融合制度瓶頸。具體來說，高校與行業(yè)企業(yè)協(xié)同辦學(xué)，要擁有相應(yīng)自主權(quán);高校與科研院所、社會(huì)組織搭建研發(fā)基地，對(duì)相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)、成果等權(quán)屬、權(quán)責(zé)進(jìn)行明確;高校科技成果轉(zhuǎn)化所涉及的國有資產(chǎn)性質(zhì)界定、權(quán)責(zé)要明確;高校對(duì)外購買相關(guān)教育服務(wù)，要對(duì)采購項(xiàng)目、方式、內(nèi)容、流程進(jìn)行細(xì)化和明確。另一方面，高校在產(chǎn)教融合中要獲得政府及相關(guān)部門的協(xié)同推進(jìn)。政府要協(xié)同各部門給予積極的配合，提升產(chǎn)教融合效率和效能。比如在項(xiàng)目資金申領(lǐng)、使用上，要確立專項(xiàng)化管理;在推進(jìn)產(chǎn)教混合所有制辦學(xué)、混合所有制研發(fā)機(jī)構(gòu)、校企共享共建基地方面，政府要給予制度保障。與之對(duì)應(yīng)的，高校的義務(wù)也要進(jìn)行明確。產(chǎn)教融合的目標(biāo)在于推進(jìn)職業(yè)教育改革，突破傳統(tǒng)教育弊病，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。產(chǎn)教融合制度建設(shè)，高校要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的貫通。圍繞產(chǎn)教深度融合，高校要保持自身的獨(dú)立性，要立足人才供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)實(shí)際，從人才結(jié)構(gòu)、人才質(zhì)量、人才綜合素能等方面，加大與企業(yè)、行業(yè)的融合，解決好產(chǎn)教融合銜接不暢問題，在保持高校公共性、公益性、教育性前提下，最大化發(fā)揮產(chǎn)教融合育人效益。

第三，明確行業(yè)、企業(yè)權(quán)責(zé)。“產(chǎn)教融合”對(duì)產(chǎn)業(yè)層面，也要對(duì)其權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和明確。行業(yè)協(xié)會(huì)非常熟悉行業(yè)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，要激活行業(yè)協(xié)會(huì)在“產(chǎn)教融合”中的積極性，通過制度建設(shè)，做好行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)、企業(yè)與高校之間的有效銜接。依托政府指導(dǎo)文件，制定產(chǎn)教融合方面協(xié)會(huì)內(nèi)部自律公約和獎(jiǎng)懲機(jī)制，由行業(yè)協(xié)會(huì)來平衡和解決行業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與高校之間的矛盾問題，并督促更多企業(yè)參與產(chǎn)教融合。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極搭建產(chǎn)教融合信息化平臺(tái)，精準(zhǔn)把脈行業(yè)人才需求、科技需求，指導(dǎo)高校以需求為導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合。在企業(yè)層面，企業(yè)要發(fā)揮其能動(dòng)性。大中型企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際需求，從人力資源規(guī)劃等方面要與高校展開育人機(jī)制的合作。如創(chuàng)建校外實(shí)訓(xùn)基地，參與教材開發(fā)，共享師資，構(gòu)建學(xué)科課程資源庫，參與實(shí)踐考核與評(píng)價(jià)等。產(chǎn)教融合，企業(yè)要重視科技發(fā)展規(guī)劃與高校科技供給能力的對(duì)接，如依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、校企產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院等方式，推進(jìn)科研成果共享共建。建議企業(yè)能夠參與高校課題項(xiàng)目，從人才、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮高校教師、企業(yè)工程師、學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

（三）立足區(qū)域?qū)嶋H，打造特色產(chǎn)教融合品牌

“產(chǎn)教融合”制度建設(shè)要因地制宜，要關(guān)注地方實(shí)際需求，發(fā)揮區(qū)域特色。以《意見》為參照，地方政府要積極構(gòu)建符合地方實(shí)際，具有地域特色的產(chǎn)教融合制度機(jī)制。從制度建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、舉措等方面，要突出區(qū)域差異性，要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、行業(yè)特色，統(tǒng)籌規(guī)劃符合地方實(shí)際的產(chǎn)教融合政策，更好地聯(lián)結(jié)區(qū)域功能定位與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造差異化產(chǎn)教融合品牌。地方政府要做好本地區(qū)產(chǎn)教融合工作調(diào)研，聚焦和推動(dòng)產(chǎn)教融合特色項(xiàng)目建設(shè)。研究區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、需求，以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)教融合聯(lián)結(jié)機(jī)制，由示范點(diǎn)來帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同化發(fā)展。產(chǎn)教融合，要切實(shí)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以培育更具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高產(chǎn)教融合實(shí)際可操作性。

三、結(jié)語

面對(duì)“百年未有之大變局”，針對(duì)“產(chǎn)教融合”制度中的漏洞和不足，國家要著力從法律性制度完善上營造產(chǎn)教融合法制環(huán)境。同時(shí)，各地方要響應(yīng)產(chǎn)教融合政策，明確各主體的權(quán)責(zé)、分工，激活各主體的能動(dòng)性。政府要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，做好職業(yè)教育與企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

（杜俊杰，碩士，講師，主要研究方向：思政教育、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。）394518AA-BF50-464C-8671-2E85733BD26F