從銷售環節看如何利用信息化技術加強食品安全監管

摘要：食品安全是民生與經濟社會關注的重要領域，政府以及人民群眾十分關注食品安全問題。政府有關部門頒布了各項關于食品安全監管的政策，明確提出了食品安全監管基層組織框架建構以及監管措施落實的要求。銷售環節是食品安全監管領域的“重災區”，強化銷售環節的食品安全監管力度，全面健全監管體系，能夠在很大程度上提高食品安全監管的效率。因此，本文以信息化技術為抓手，圍繞食品銷售環節安全監管體系的構建展開研究，以期能夠進一步的提高食品安全監管的有效性。研究表明：銷售環節信息技術的應用，能夠打造全面的、有效的食品安全監管平臺，構建較為完善的食品安全監管體系，技術化手段的應用也能大大減輕基層執法工作量，進而為食品安全監管效率提升創造良好條件。

關鍵詞：銷售環節;信息技術;食品安全監管

一、引言

提高食品銷售環節的安全監管水平，是進一步提高安全監管能力以及效率的重要措施。食品產業由于其生產、銷售等產業鏈環節長，涉事主體多等行業特殊性，所以食品安全監管工作一直面臨著較大的困難。我們可以充分發揮互聯網與信息技術的優勢，靈活利用大數據、人工智能以及互聯網等手段，打造智能監管體系，為食品安全監管賦能。因此，我認為在上級相關政策的指引下，面對當前食品安全監管困境，我們可以從銷售環節著手，充分調動現有的信息技術工具，圍繞完善智慧化食品安全監管機制展開探索。

二、互聯網時代銷售環節的食品安全監管難題

食品銷售環節是指食品在完成生產后，由生產制作方流向銷售方的環節。基于研究分析，互聯網時代，食品銷售環節的安全監管問題主要集中于以下幾點：

（一）銷售環節的安全監管力度不足

根據《食品安全法》的相關規定，銷售環節的食品監管屬于市場監管部門，其主要承擔監督檢查食品銷售單位食品進貨查驗制度落實情況、食品抽樣檢驗及安全檢查等食品監管工作。目前，每日食品的生產量和消耗量非常龐大，這也意味著基層的食品安全監管工作面臨著非常多的工作量，而銷售環節作為食品準入市場的關鍵環節，在面對龐大工作量的情況下，對其做好食品安全監管工作帶來了相應的挑戰。在具體的食品安全監管過程中，市場監管基層部門食品銷售環節的監管工作量大，監管主體情況復雜，監管人員嚴重不足，這些客觀問題的存在都給做好銷售環節的食品安全監管工作帶來了沉重的壓力，因此導致了在監管工作中，整體上存在著一定的安全監管力度不足、安全監管效率不高的問題。同時，在銷售環節的食品安全監管工作中，常用的手段有食品安全快檢。在龐大的任務量以及高標準的目標背景下，食品銷售環節的安全監管面臨著專業監管技術人員缺乏、專業快速檢測設備資源缺乏的困境。而且，食品安全監管的主要工作是發現食品安全問題，為居民提供具備安全資質、符合標準的食物。這也客觀上體現了食品安全監管工作需要保持精細精準以及專業，所以對食品安全監管人員以及設備的專業性方面有著一定的要求。食品安全快檢雖然是基層安全監管常用的技術，但是，其本身作為快速檢測的工具，相比實驗室檢測，其精準度一般，對人員的要求也沒有比較專業的要求。在這種情況下展開的銷售環節的食品安全監管仍然存在著工作人員專業能力以及食品安全監管技術精準性方面的問題。

（二）食品安全監管追溯機制不健全

根據目前的食品安全監管的現狀來看，源頭和銷售環節仍然是食品安全監管問題的主要環節。在食品生產、銷售等過程中，基層監管部門的質量監管仍然存在著高難度的問題。以農產品為例，在農產品的食品安全監管工作中，源頭的食品安全存在著比較明顯的問題，一些小作坊在生產農產品時缺乏良好的作業環境，無法保障農產品生產和制作的衛生環境，使用過量的食品添加劑、劣質原料進而進一步加劇了食品生產環節的安全問題。但是，由于食品安全監管在生產過程中存在著一定的漏洞，導致很多不符合相關標準、無資質的食品進入到食品銷售環節，給食品銷售環節的安全監管造成了巨大的壓力。此外，由于食品這一產品從生產到銷售的整個流程中涉及了不同的環節，不同的責任主體和實施主體，因此，到銷售環節后無法合理地、科學地辨別和分析食品生產到銷售等各個環節中具體哪一環節是導致食品安全問題產生的，而這也在于食品安全監管缺乏完善的溯源機制，進而使得生產環節的食品安全監管責任的一部分，被客觀轉移到食品銷售環節，進而進一步加劇了食品銷售環節的安全監管的任務以及壓力，影響了整個環節的食品安全監管效率的提升，也給食品銷售環節的安全監管帶來了新的風險。

（三）食品安全監管主體混亂，導致責任分散

雖然，《食品安全法》指出了基層市場監管部門是檢測食品銷售環節安全監管的重要責任部門。但是，在實際的工作中，食品安全監管的工作仍然分散于不同的實施主體，例如，市場準入以政府行政審批部門為主，監管是以基層市場監管部門為主，而食品銷售、運輸過程中又涉及商務局、交通運輸部門的相關職責，針對同一食品安全監管主題的研究中，職責權限分屬不同的部門，在缺少明確的指示之外，分散于不同食品安全監管實施主體的食品安全監管工作在出現食品問題時，容易發生責任相互推諉的現象，難以高效率的發現食品銷售環節的安全監管的問題，進而產生不良的影響。此外，由于食品安全監管涉及食品生產以及銷售等不同環節，由不同的食品安全監管主體進行相關的食品安全監管操作。在責任相互推諉現象發生時，相應的處理機制不夠完善，難以針對出現問題的食品安全監管主體以及過程進行相應的處理。因此，從總體上看，銷售環節由于整個食品安全監管實施主體的不同，進而導致安全監管責任分散的問題，不利于銷售環節食品安全監管責任機制的有效落實。

三、銷售環節中信息技術在食品安全監管過程中的功能優勢

在互聯網時代，食品安全問題一直是引發廣大社會輿論的熱點問題。在這一背景下，針對銷售環節的食品安全監管工作，積極嘗試采用信息技術能夠發揮食品安全風險信息公布、食品安全監管環節溝通以及溯源等方面的功能價值，為食品安全監管效率的提升、銷售環節食品安全監管機制的健全提供助力。

上文中指出，食品安全監管工作中，關于生產、銷售等不同的環節的監管工作存在著相互獨立的特征。同時，由于社會經濟的發展，食品的生產者與消費者之間在一定程度上存在非常明顯的信息不對稱以及溝通機制不健全的問題。由于銷售環節基層工作人員以及專業設備資源的局限和不足，影響了食品安全監管的精準度。然而，信息技術在一定程度上，能夠有效填補以上的漏洞。例如，通過健全的食品安全風險等級系統，將風險企業、風險食品以及供應商等涉及整個食品安全監管風險的影響要素均納入到監管體系中，能夠促使銷售環節的食品監管人員根據風險預警的提示進行針對性的食品安全監管工作，從而促使食品安全監管信息溝通機制的健全，降低全過程的信息不對稱程度，進而進一步提高食品安全監管的效率。因此，從整體上看，信息技術在銷售環節的應用能夠為實現食品安全監管全過程的信息溝通奠定基礎。

四、銷售環節中應用信息化技術加強食品安全監管的策略

（一）基于信息技術的食品安全監管溯源與責任機制的建設與實施

健全的食品安全監管溯源體系能夠充分明確食品生產以及銷售等環節的食品安全監管的不足以及問題，相關責任機制的健全能夠充分明確食品安全監管過程中的責任主體，從而從食品安全監管溯源和責任機制兩個視角，進一步助力食品安全監管效率的提升。因此，在食品銷售環節中，我國基層市場監管部門需要充分挖掘現有的信息化技術，進行食品安全監管溯源機制以及責任機制的建設。在具體的應用過程中，基層市場監管部門在有關信息技術部門的幫助下，充分利用物聯網技術，包含了視頻識別、GPS、紅外等不同的技術，以二維碼的形式進一步將食品與互聯網進行對接，從而確保銷售環節以及其他環節能夠充分地進行食品安全監管的活動的實踐，保障每個環節后的食品能夠在嚴格的標準下滿足相應的安全標準要求，從而將生產以及銷售等環節的食品安全監管以“二維碼”的形式聯結在一起，構建基于信息技術的食品安全監管溯源體系，并展開相應的溯源活動，積極落實食品生產以及銷售等環節的食品安全責任機制，為提高整體的食品安全監管效率提供新的方向。

（二）基于信息技術的銷售環節的食品安全風險庫的建設與應用

在食品銷售環節的安全監管工作中，通過信息技術工具的應用，建設銷售環節的食品安全風險庫，能夠促使作為銷售環節的食品安全監管主體的基層市場監管部門提高銷售環節的風險預警效率，進而助力食品銷售環節安全監管效率的整體提升。具體做法為：

一方面，基于區域內的銷售環節的食品安全監管基層部門開展的日常監管工作，結合現有的信息技術，建設基于以往安全問題的食品安全風險庫，將過往的日常監管工作中所發現的食品安全問題，背后所涉及的食品生產方、供應商等均納入到安全風險庫中，促使銷售環節的食品安全監管部門能夠根據風險庫的具體信息，做好銷售環節的食品安全監管風險預防管理機制，提高食品安全監管效率。另一方面，將區域內食品安全監管銷售環節的食品安全問題的調查，拓展至食品生產環節的食品安全信息的管理方面，在充分整合了有關食品生產環節的食品安全監管信息資源的基礎上，將其納入到銷售環節的食品安全監管體系中，利用信息技術將銷售環節外的食品安全問題納入到風險庫中，逐步完善風險庫風險的食品安全問題、食品安全監管的機構等多方面建設的工作，從而促使以信息技術為基礎構建的食品安全監管體系，能夠充分的利用所有已存在的風險，進而在把握相關信息的基礎上，從風險預警背后所代表的食品生產方出發，強化監管，并以此為依據，規劃每個階段內的食品安全監管工作，從風險高到低、風險頻次從多到少的標準中，進行針對性地展開食品銷售環節的安全監管，助力安全監管精確度的大幅度提升。此外，通過食品風險公司相關信息的整理，構建銷售環節的食品安全企業的評估指標，并將其應用在食品安全監管活動中，從而促使銷售環節的基層公司部門從評估指標中進一步發現問題，促使食品安全監管效率的提升。

（三）基于信息技術的聯合監管機制的構建

由以上問題的分析可知，食品安全監管涉及的各個環節的不同安全監管主體容易造成責任推諉、責任分散的現象，進而影響了銷售環節的食品安全監管效率。因此，為了解決不同食品安全監管實施主體在不同環節食品安全監管的問題，為銷售環節的食品安全監管提供保障的目標下，相關部門需要從聯合監管的視角出發，基于信息技術的應用打造聯合監管的應用機制。一方面，建設聯合監管的食品安全監管制度，通過明確的制度條文，將食品生產以及銷售等環節的食品安全監管有機聯系起來，確保各司其職的基礎上，實現相互溝通與合作，為食品安全監管責任機制的進一步落實進行相應的研究與實踐，從而保障后續的聯合監管行動的有效落實。另一方面，從信息技術平臺建設的視角出發，搭建聯合監管的組織框架。利用聯合監管組織平臺的搭建與應用，使得食品生產、銷售等環節的食品安全監管主體能夠在平臺中，根據不同環節的安全監管任務的發布以及要求，完成線下的食品安全監管工作，上傳相關的食品安全監管結果以及信息，進而形成電子化的食品安全監管檔案，并將相關的報告傳遞給下一環節的食品安全監管主體，保障銷售環節的食品安全監管工作能夠充分明確食品原材料采購、生產等所有環節的食品安全監管工作的具體情況，最大程度地減少食品安全監管的漏洞。同時，發揮聯合監管的監督管理作用，促使在信息技術打造的食品安全聯合監管平臺中，積極落實銷售環節的食品安全監管工作以及相應信息的分析工作，確保各個環節食品安全監管工作的進一步落實，從而助力銷售環節食品安全監管效率的提升。

（四）基于信息技術的銷售環節食品安全監管評價機制的完善

對于銷售環節的食品安全監管工作而言，從信息化技術的視角出發，建設相應的食品安全監管評價機制是進一步發現食品安全監管問題，發現基層市場監管部門在監管過程中工作不到位地方的重要依據。在實際的工作中，有關部門需要針對基層市場監管部門的食品安全監管活動進行多方位的點評。利用信息技術所構建的評價機制，從基層市場監管部門工作人員的階段性食品安全監管活動的視角著手，針對工作人員的食品安全監管工作的實施情況進行評價，發現食品安全監管頻次、實踐效果、問題等多方面的具體情況，從而持續地改善銷售環節食品安全監管評價機制。

五、結束語

綜上所述，銷售環節作為食品安全監管體系的重要環節，與食品生產等環節有著息息相關、緊密相扣的聯系。民以食為天，隨著人們生活水平的提高，大家已不滿足以吃飽，而是要吃好、吃得健康，在這一時代背景下，食品安全成為我國民生與經濟社會關注的重要領域。在食品安全監管的政策引導的背景下，基層市場監管部門需要著重做好食品監管工作“重災區”的銷售環節安全監管，強化對銷售環節的食品安全監管力度，建立健全監管體系。同時，在食品安全監管體系健全的過程中，需要充分發揮信息技術具備的信息溝通的價值優勢，從基于信息技術的食品安全監管溯源機制與責任機制的建設與落實，基于信息技術的銷售環節的食品安全風險庫的建設與應用，基于信息技術的銷售環節食品安全監管評價機制的建立與完善，基于信息技術的聯合監管機制的構建與完善等方面著手，充分有效的利用信息技術，強化對食品銷售環節風險因素的預防性管理，從而進一步的提高食品安全監管工作的實效性。

作者單位：鄒靜? ? 青島市即墨區市場監督管理局

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