書寫東西協作脫貧的范本

杜林杰

閩寧對口扶貧協作，是中國減貧史上的地標。從吊莊移民到坡改梯，從井窖建設到勞務輸出，從聯辦醫院到援建學校，從產業推廣到招商引資……二十六年間，福建累計援寧投入30多億元，派出12批206名掛職干部、3000多名專技人才，幫助寧夏93.7萬建檔立卡貧困人口實現穩定脫貧，1100個貧困村出列，9個貧困縣全部摘帽。在中國共產黨成立九十九周年之際，“閩寧對口扶貧協作援寧群體”榮獲“時代楷模”稱號。

寧夏永寧縣閩寧鎮位于銀川市南端、賀蘭山東麓，全鎮共計6個行政村6.6萬人。這樣一個小鎮，二十多年前與千里之外的福建結下不解之緣。

1990年10月，“苦瘠甲于天下”的寧夏南部山區西吉、海原兩縣的1000多戶百姓“吊莊移民”到首府銀川近郊永寧縣境內的玉泉營開發區，也就是今日閩寧鎮的前身。

所謂“吊莊”是指一戶人家走出去一兩個勞動力，到外地開荒種植，就地挖窯洞搭窩棚，再建一個簡陋而僅供暫棲的家，這樣一戶人家居在兩處，“吊”在兩個地方，故稱之為“吊莊”。

1996年，中央做出推進東西對口協作的戰略部署，指定福建對口幫扶寧夏，閩寧從此牽手。時任福建省委副書記兼福建省對口幫扶寧夏領導小組組長習近平說：“閩寧對口扶貧協作是一項政治任務，要堅決完成。”

1997年4月，習近平第一次來到寧夏，對西海固進行了為期6天的對口扶貧考察，他被西海固的貧困深深震撼。在銀川召開的閩寧協作第二次聯席會上，“移民吊莊”“坡改梯”“井窖建設”“勞務輸出”“菌草推廣”“招商引資”“閩寧村”等一系列舉措寫入紀要，決定以玉泉營開發區黃羊灘“吊莊”移民點為主體，集中力量建設以福建和寧夏兩省區簡稱命名的閩寧村。閩寧協作從此拉開大幕。

2021年，以福建寧夏對口幫扶脫貧為主題的電視劇《山海情》熱播，將這一卷扶貧史詩鋪展于世人面前。

從荒山禿嶺到綠水青山

1997年3月，福建援寧的第一批8名干部赴寧夏西海固8個貧困縣掛職。其中，卓金賢在西吉縣掛職副縣長，同時要負責建設新的吊莊移民村——閩寧村。閩寧村當時規劃：近期搬遷移民4000人，重點解決溫飽問題;遠期發展到2萬人，建成內有凝聚力、外有輻射力的現代化村鎮。

7月，閩寧村正式動工。習近平特意發來賀信：“閩寧村的正式興建，是閩寧兩省區開展對口扶貧協作的一項重要成果。”

彼時，閩寧村是典型的戈壁灘，滿目荒涼。但這里地勢平坦，近水、沿路、靠近銀川，有獨特優勢。

“正搭帳篷呢，風把帳篷揭了，做的飯啥都沒有了。天上沒個鳥鳥子，地上沒個草草子，咋活哩？”王金滿是西吉縣馬建鄉第一個來這里的移民，他說，“條件特別差，每天出去干活帶著飯。吃飯的時候就蹲在沙地里，大風刮得碗里都是沙子，不吃也沒辦法。”

在這樣的不毛之地創業，水是首先需要解決的問題。卓金賢帶領大家打水井、建揚水站，誰知村民翹首以盼、歷時上百天的三級引水工程，在試水階段卻出現了溜坡。當時工程條件有限，只是在布滿沙石的地表挖出水渠，西北沙壤土松松軟軟，一滲水，整條水渠都岌岌可危。這可急壞了卓金賢，甚至掉了眼淚。好在當晚備足人手，干部們和施工隊在現場一夜未眠，緊急搶修，總算沒有功虧一簣。

1999年，馬國林帶領第二批援寧掛職干部來到了寧夏。他們給自己的任務，是要幫助西海固在兩年內實現溫飽目標。

用水依然是首要解決的問題。馬國林和地質工程人員反復勘察，歷經八十多天，終于在固原甘城鄉這個“無水區”打出了一口深456米、每日出水量800立方米的井。出水那天，當地群眾含淚喝下了第一口清純的水……

缺水就沒糧，沒糧老百姓就貧，要解決水的問題，必須把大自然搞好。于是閩寧聯手改造生態環境：通過建造梯田來達到蓄水、保水的作用，同時實施推廣窖蓄滴灌、覆膜保墑、全境禁牧和退耕還林還草。

隆德是寧夏建設梯田規模最大的縣，山地坡度較大，不少有五六十度，以前水順著山坡流走了，零星的洼地一畝打不了百斤麥子。大規模建設梯田之初，看著鏟車和推土機轟隆隆地開進深山，張程村的人害怕了——怕把熟土推下去，生土推上來，不長糧食了。

看到大家都不推梯田，村干部帶頭叫了推土機，把自家的山地推了。這年天不下雨，水井也干了，但村干部的梯田里水不流失，“糧食長得好得很”，莊鄰們一看才把地推了。

張程村以前的土地面積是4128畝，坡改梯后成了7000畝。村民們感嘆：“真不可思議！修了梯田，夏天雨少，秋天雨多，整個氣候變了。現在種上玉米，剛好到結苞的時候天就下雨了。”

二十多年來，閩寧協作共建高標準梯田22.9萬畝。西海固的惡劣環境已經徹底扭轉過來。水被充分利用，生態得以恢復，山綠了，水清了。到2019年，西海固生態環境發生翻天覆地的變化，年均降雨量從不足300毫米，發展到穩定在600毫米到1000毫米之間，從過去的植被覆蓋率不足10%，達到33%左右。

科技援寧

荒蕪了數百年的西海固，土壤貧瘠，莊稼無法生長。專家經過調研論證，最終確定適宜種植菌草。

西北內陸干旱缺水，種蘑菇可以在小環境里操作，不占大片土地，可作為探索干旱地區發展產業的一條路徑。1997年，菌草技術發明人林占熺教授和技術團隊帶著六箱菌草來到寧夏教農民種蘑菇。

要降低農戶參與門檻，必須簡化技術，把技術標準化、規模化、本土化，讓農戶一看就懂，一學就會。因此，林占熺等菌草專家采用技術包干的方法，從備料、搭菇棚、管理到采菇，手把手、人盯人地全程指導。1998年9月，閩寧兩省區黨政領導現場考察后，認為這是寧夏貧困地區脫貧的好項目，要求迅速擴大規模，在全區貧困縣推廣。

試種成功后，銷路卻不暢通。當地人不認識蘑菇，拿到銀川去賣，1斤1塊錢都賣不出去。后來這批食用菌被空運到福建銷售，沒收回成本。6B33BF20-4A0E-4B4D-AB0F-65CF4F17F7FB

技術團隊和援寧干部都在想方設法為蘑菇找市場。為了動員種菇，他們一度和種植戶簽擔保協議，承諾包收。大家看到銷路沒問題了，才紛紛加入了種植菌草的隊伍。第三批領隊楊麗卿，到福建引進相關企業到固原，將鮮蘑菇加工成罐頭再銷售出去，還爭取到科技幫扶項目，在彭陽縣建設了菌草制種中心，形成產業鏈。到2000年，僅閩寧村每天通過航班運輸的蘑菇便近60噸。一大批寧夏貧困戶，通過菌草告別了貧困，走上了小康之路。

在寧夏推廣菌草技術扶貧的基礎上，林占熺等專家不斷總結，將其推廣到其他發展中國家。林占熺說：“菌草技術就是為了扶貧和保護生態而生的。”他希望“生態治理、扶貧與產業開發協同發展”的模式，能夠為更多發展中國家擺脫貧困帶來啟發。如今被閩寧鎮村民稱為“閩寧草”的菌草技術，已經傳播到106個國家，在巴布亞新幾內亞，它被叫作“林草”，在朝鮮則被稱為“革命草”。

2007年，福建省農業科學院食用菌專家林戎斌作為援寧科技特派員來到彭陽縣。“彭陽縣的日照、溫度、原料，非常適合食用菌種植。”林戎斌堅定了在彭陽做大食用菌產業的信心。在此之前，彭陽縣種植蘑菇靠天吃飯，生產受制于氣候，產量不穩定，食用菌產業難以快速發展。

林戎斌邀請福建專家到彭陽縣舉辦培訓班，累計培訓農業技術員、科技特派員、農村優秀實用人才1500多人次。他帶領彭陽縣技術人員攻克菌種培育技術瓶頸，實現年產食用菌菌種200萬瓶。現在，彭陽縣優質食用菌菌種不但可滿足本地使用，還向周邊縣（區）提供。

作為一名科技專家，林戎斌多方爭取資金，在彭陽縣建立“閩寧現代農業科技示范園”和“大學生科技特派員農村創業基地”，引進福建省的先進技術和優良品種，建成自動化無菌接種生產線、液體菌種生產線、智能菇房，實現工廠化生產食用菌，提高食用菌生產的成功率和效率。

如今，彭陽縣閩寧現代農業科技示范園產值達3800萬元，雙孢蘑菇每平方米單產提高了1.5公斤，杏鮑菇產量每袋提高了0.1公斤，雞腿菇、杏鮑菇等通過了有機認證，“六盤山珍”品牌已獲得市場認可。

2017年，固原市提出了“一棵樹、一株苗、一棵草、一枝花”的“四個一”林草產業試驗示范工程，圍繞六盤山生態屏障、農田防護林帶、旅游環線、河谷川道區、黃土丘陵區、土石質山區、城市“一屏一帶一線三區五城”的總體規劃，在探索實踐的同時，篩選推廣適宜當地生長的優新品種。

此后，福建農林大學校長蘭思仁平均每兩個月就要飛一次西海固，帶領團隊跑遍了固原的山川峁梁，尋找能夠在西海固土地上開花結果的產業。

在一次實地考察期間，蘭思仁發現了一個怪現象：一株約22歲樹齡的云杉，在最初的十多年里生長緩慢，但近五年來開始快速生長。為了解開謎底，蘭思仁分析了這棵樹的年輪，并調閱、分析了固原市近三十年來的氣象數據，得出了一個看似違背常識的科學判斷：固原已經從干旱半干旱地區，轉變為半干旱半濕潤地區。

“氣候轉變的論斷，一下子就打開了局面。”蘭思仁說，這意味著固原市“四個一”林草工程試驗品種選擇面的大幅擴大。

經過兩地專家長期溝通和品種馴化試驗，從300多個花果苗木品種中陸續篩選出40個適應性好、經濟效益佳的品種，引進企業推廣種植。截至2021年底，固原全縣發展以矮砧蘋果、紅梅杏、大果榛子、大果山楂、花椒、波斯菊、紫花苜蓿等為主的“四個一”林草產業示范推廣工程52萬畝，打造示范園20個，示范點30個。曾經荒山禿嶺的固原，如今有花有果。又推動林下產業，養殖中華蜂、月子雞、朝那雞等23萬余只，林下藥材種植3萬余畝，總產值達到9750萬元。

“我很自豪的就是把論文寫在了固原的大地上，為閩寧對口扶貧協作和固原發展盡了一份力。”蘭思仁說。

“造血式”扶貧

沒有產業帶動，難以徹底脫貧。于是第七、八、九批福建援寧掛職干部持續把產業開發作為扶貧重點，通過閩寧資金支持產業園區的發展規劃。

“寧夏南部山區的貧困根源在于自然條件太差，傳統種養業受到限制。只有把人放到產業鏈上，才能真正打破傳統產業結構，實現造血式扶貧。”2010年，福建省第七批援寧干部林珍發、林超雄提出在西吉縣建設產業園區，把沿海地區的勞動密集型產業轉移到西海固，打造寧夏南部山區產業集群。這一方案，受到普遍質疑：“你們在這里只掛職兩年，產業園區能不能建成？一兩年之內能不能形成規模？”

“如果這個產業園區建不起來，我們兩個繼續掛職，不回了。”林珍發、林超雄向縣委、縣政府立下“軍令狀”。

產業園區上馬了。他們回到福建，勸說企業家到西吉投資。第一批來了50名企業家。條件太差，交通不便，各方面不盡如人意。企業家紛紛搖頭，都沒有投資意向。

“如果肯德基用西吉馬鈴薯，一年可以消化數萬噸，當地老百姓就不愁馬鈴薯銷不出去，帶動老百姓致富也不成問題。”于是，林珍發和林超雄背上十幾公斤馬鈴薯，坐上火車去找肯德基中國區總部。周折多日終于見到了總裁，也派了人到西吉考察，但結果讓他們倍受打擊：西吉馬鈴薯淀粉含量過高，無法炸薯條！于是他們又去了新疆維吾爾自治區昌吉州和烏魯木齊市，想在西吉設廠，加工新疆的馬鈴薯。當他們把新疆的馬鈴薯郵寄給肯德基之后，得到的檢測報告還是一樣：淀粉含量高。

西吉馬鈴薯產量這么大，這個產業一定要開發出來！二人不氣餒，背著十幾公斤馬鈴薯，坐著火車滿世界招商，最終才說服國圣食品公司入駐園區，從事馬鈴薯加工。國圣公司利用自己成熟的營銷渠道，當年就為西吉向全國十幾個省市銷售了幾萬噸土豆，而且還把小小的土豆變成了各種各樣的休閑食品。

第八批福建援寧掛職干部陳祥波、陳海峰看到地處西安、銀川、蘭州三市中心區域的隆德縣居然沒有產業支撐，便與當地政府商議，要在這里建設一個產業園。他們探索出“以商招商”的模式，從福建請來了福建康業投資有限公司負責人林小輝，由他按照市場規律整體打造產業。林小輝前后派了100多人次來考察，又請了中科院十多位博士生一起過來調研。所有人的結論是：這個園區搞不起來。6B33BF20-4A0E-4B4D-AB0F-65CF4F17F7FB

林小輝想放棄，但援寧干部堅定地請他再從長遠考慮，他最終還是留下來了。原因是：隆德的區位優勢明顯，離蘭州、西安、銀川三個城市都很近;這里民族團結，老百姓樸實厚道;許多政策特別適合企業發展。

如今，產業園已入駐企業60家，這里生產的馬鈴薯粉絲，擺放在了福建超市的貨架上、火鍋店的餐盤里;產自六盤山高原綠島的中藥材，經加工后出現在了東部地區的醫院藥房。

參與者 見證者 受益者

1997年4月，在寧夏召開的第二次聯席會議上，11名閩籍企業家受邀參加座談。從此，閩商成為援寧群體中的一支有生力量。如今，已有近6700家福建企業（商戶）扎根寧夏，8萬多福建人在這里從業，閩商早已成為閩寧對口協作的主力軍。

2007年，乘著閩寧協作的春風，陳德啟到寧夏考察，原計劃投資房地產，誰知一眼看中的卻是賀蘭山東麓這10萬畝荒灘。

他帶了一把土去了法國，找專家鑒定。鑒定結果是這里的土壤非常適合種植釀酒葡萄，日照等各項條件指標均優于法國波爾多地區。回來后，他在賀蘭山東麓一口氣承包了10萬畝荒地，部分用于種植釀酒葡萄。

想種出葡萄，就得先造林固沙。此后數年，陳德啟住進彩鋼房，開始了浩大的造林工程。葡萄還沒種，已經投入近3億元，種出500萬棵楊樹，也種出了“全國綠化模范單位”稱號。“親戚朋友都說我腦子進水了！”陳德啟笑言。

現在的德龍酒業已完成投資22億元，形成葡萄種植、加工、分揀、物流和葡萄酒銷售一體化的產業發展模式，種植葡萄4萬畝，年產值逾2億元，解決了當地3000多名移民就業。

2013年，閩商潘文賢在隆德開辦當地第一家出口企業——寧夏隆德人造花工藝公司，這也是隆德產業園引進的第一家企業。潘文賢測算過，這里的勞動力成本只有深圳的一半，算上物流和其他因素與深圳差不多。沿海正在轉型升級，好多產業一年比一年難做，但在大西北還有很大空間。

集聚效應顯現。一家企業進來，下游產業做瓶子、做標簽的、搞印刷的跟著就來了。于是潘文賢又投資了一家紙箱廠，固原市工業企業的紙箱大都由他提供，還為甘肅靜寧的蘋果、敦煌的哈密瓜、中衛的硒砂瓜等果蔬產品提供包裝紙箱。

目前，潘文賢在各鄉鎮建立了11個分廠，總廠和扶貧車間共有員工1000多名，穩定就業的殘疾人89人，外發加工就業殘疾人73人。

2014年，林錦云從福建來到寧夏，利用固原市原州區河川鄉寨洼、康溝等萬畝荒山，種起了油用牡丹。

雖然牡丹抗寒性不錯，但12月的原州區已經上凍，氣溫實在過低，再加上外地苗木“水土不服”，第一年試種失敗了很多。但林錦云沒有氣餒，經過多次嘗試后，牡丹存活率達到97%以上。

“他們不遠萬里來到寧夏，居然只是來搞綠化？”盡管林錦云的牡丹種植已證明切實可行，但在許多不了解實情的村民眼中，通過種植牡丹脫貧的想法，簡直是天方夜譚。為了幫助村民迅速轉變觀念，林錦云掰著指頭給鄉親們算了一筆賬：種玉米一畝收益只有600元至800元，而種油用牡丹一畝收益可達4000多元，加工成產品，收益還能再翻一番……“我們不單單要讓老百姓賺到錢，學到技術，還要幫助大家改變致富舊觀念，這是我們閩商來到寧夏的責任使命。”林錦云說。目前，林錦云的牡丹基地有15600多畝的規模，每年四五月份，漫山遍野的牡丹花吸引了固原、銀川、西安等地的游客前往踏青賞花。

截至2021年，已有5700家福建企業（商戶）入駐寧夏，安置了10多萬寧夏勞動力。8萬多福建人在寧從業，為促進寧夏脫貧攻堅作出了重要貢獻。他們是閩寧協作的參與者、見證者，也是受益者。

觀念扶貧

閉塞的守舊觀念不改變，經濟就難以發展。所以發展科教文衛事業，開發智力，貫穿于閩寧對口幫扶的全過程。

為了讓更多農民了解外面世界，援寧干部積極配合寧夏自治區實施“村村通廣播電視”工程;為了激勵人們奮發進取，援寧干部組織寧夏干部和企業家到福建考察，感受福建人勇于闖蕩天下的拼搏精神。

2000年，閩寧兩省區正式建立教育共建幫扶協作關系。二十多年來，閩寧教育協作從“輸血式”扶貧轉向“造血式”幫扶，從單一支教捐資轉向教育全學段協作發展，從單向“幫扶學”轉向全方位教育領域深度融合發展，探索創新了教育協作的新路徑、新方式，助力寧夏教育事業取得巨大成就。

截至2020年，福建省累計在寧夏的寧南山區、永寧縣閩寧鎮捐資助學超1.57億元，新建、改擴建、維修中小學（幼兒園）80余所;1130余名優秀教師和270余名高校學子到寧南山區和閩寧鎮支教;2萬余名寧夏教師參加了福建國培計劃等培訓學習。自2015年起，寧夏每年選派中小學（幼兒園）校（園）長和中青年教師赴閩跟崗培訓、實踐，已有300余名教師受益。

2019年起，福建省教育廳每年增加1所優質中小學校與寧夏相關學校確定為“互聯網+教育”共建學校，通過遠程同步課堂、專遞課堂、微課堂等多種形式開展協同教學;每年選派30名左右中小學、幼兒園骨干教師赴寧夏支教一年，支教地為寧夏南部9縣區及閩寧鎮中小學;每年選派10名左右由“互聯網+教育”和人工智能專家、特級教師、省中小學、幼兒園教學名師、學科教學帶頭人組成的名師講學團赴寧夏講學，為寧夏培訓中小學教師。寧夏教育廳每年選派40名左右中小學校長、幼兒園園長和60名骨干教師到福建跟崗培訓。

閩寧協作的二十六年，打破了西海固相對靜止的低水平經濟狀態，也以潤物細無聲的方式，更新了人們的思想。

一批批農民工以勞務輸出的方式走進福建，長期留閩穩定就業的有5萬人，年均勞務收入超過10億元。而那些在福建經風雨見世面、“換了腦子”的青年打工者返回家鄉，便成為當地創業致富的主力軍。

復轉軍人祁登榮是土生土長的彭陽人，他創辦的菌業企業，如今年銷售額已達5000多萬元。

“一開始很難，很多當地群眾都不接受，常常是福建人干、當地人看。由于福建與彭陽的氣候差異巨大，一些福建專家的試驗也失敗了。但他們毫不氣餒，一遍一遍地試。”祁登榮說，恰恰不是一帆風順，讓很多人看到了福建人身上鍥而不舍、艱苦探索的精神。也是這種精神讓彭陽人接過了創新的接力棒，這幾年在菌草產業方面取得了2個發明專利、6個實用新型專利。

土豆的深加工產品讓種了一輩子土豆的當地農民大開眼界。農民已經不再悶頭種土豆了，他們開始主動學習科學種植研究市場了。西吉縣農民周勇注冊成立了西吉縣第一家民營淀粉廠，從向福建供應淀粉用于鰻魚飼料，到精深加工速食，從在周邊“提籃小賣”到建立全國銷售網絡、帶動2000多戶鄉親脫貧致富，他所走過的每一步都受到閩商的啟發。“通過參加在廈門舉辦的高層管理培訓研修，我們建立了自己的電商銷售體系，目前線上銷售量已達到實體店的40%。”周勇說，閩寧協作帶來的不僅是技術、管理，更多的是全新的思維方式。

“幫錢幫物不如幫個好思路。”2021年，第十二批23名福建援寧掛職干部接過接力棒，領隊陳論生表示要“推動閩寧協作向更寬領域更廣范圍拓展”。閩寧雙方人才交流力度也進一步加大，他們不僅奔向經濟主戰場，還深入教育科技、衛生健康、文化旅游、生態環保、基層治理等各條戰線。下一步，閩寧兩省區還將搭建閩寧數字經濟合作交流平臺，開展數字經濟交流協作，跨越兩千多公里的山海情誼仍在繼續，閩寧協作的故事還未完結。

北京師范大學經濟與資源管理研究院黨總支書記、中國扶貧研究院院長張琦認為，閩寧模式在以下幾個方面比較獨特，并且具有向全國推廣、復制的價值：

首先，產業扶貧效果非常好。政府出臺的政策，以及企業的實際工作，都把產業扶貧作為重要內容，在這個過程中，易地搬遷起到非常大的作用;其次，新型城鎮化與扶貧推進相結合。福建與寧夏永寧東西協作，落腳閩寧鎮，整鄉推進小城鎮新型城鎮化建設，效果非常好，極具特點;第三，大力推進綜合扶貧。不僅僅著眼于農民收入方面，包括文化、教育、醫療、基礎設施等方面建設多維全面推進提升;最后，以扶貧為起點，東西合作互利，最終取得共贏發展，從國家角度來看，取得了西部、東部兩大區域同步發展的良好效應。6B33BF20-4A0E-4B4D-AB0F-65CF4F17F7FB