“新農人”培育的現實困窘與實踐路徑

劉凱銘 李期

鄉村振興戰略的實施促進了資源要素流動，縮小了城鄉差距，促進了城鄉融合。鄉村振興人才為要，“新農人”在思維、眼見、技能、工具應用等方面都有別于傳統農民，但“新農人”返鄉創業面臨著綜合素質待提升、資源整合能力、市場拓展能力有局限、創業環境待優化等困難。要使“新農人”在鄉村振興中真正有所作為，應著力從激活內驅力與加碼外推力兩方面下功夫。

鄉村勞動力人口持續流入城鎮，鄉村出現空心化、老齡化，鄉村產業凋零，土地撂荒，人才缺失，治理困難，這是制約鄉村振興的最大障礙因素。互聯網在全面改變我們的生活，也在一定程度上促成部分入城人口的回流。“新農人”便是其中的一部分。

“新農人”不僅指返鄉創業者，還包括其他有意從事與農業相關的生產經營活動的人群。據農業農村部統計，近年來我國各類返鄉下鄉創業人員（所謂的“新農人”）已超850萬人，[1]他們已然成為鄉村振興不可或缺的一支力量。那么“新農人”到底新在何處？“新農人”培育成長過程中存在哪些突出困難需要破解？如何推動“新農人”創業的可持續發展？這是需要直面的現實課題。

“新農人”：內涵界定、發展動因與價值體現

（一）“新農人”、傳統農民、新型職業農民

“新農人”這一概念最早見諸于媒體報道，通常與“返鄉創業”“返鄉知識青年”相聯系，學界尚無定論，“互聯網+”說、全產業鏈說、“三新”說為主要的代表性觀點。汪向東（2014）認為，“新農人”是農民的新群體、農業的新業態、農村的新細胞結合。[2]張紅宇（2016）把“新農人”定義為具有互聯網思維，從事生態農業的農業生產經營主體。[3]全產業鏈說認為，“新農人”泛指“農業全產業鏈上從事農業生產、產品營銷或為生產與營銷提供支持和服務的自然人和企業”。[4]結合大多數學者的認知與看法，本文傾向“新農人”是指原來在都市生活或就業的人口，在自動自愿、有選擇的基礎上，秉持生態農業理念，運用互聯網思維，以不同形式來到農村進行與農業相關的生產經營活動的創業群體。“新農人”的根本特征主要體現為“互聯網+農業”。

“新農人”有廣義狹義之分，他并不特指農業戶籍的人群。成分多元，行為主動，掌握一定技術，思想較為前衛，只要曾經在城市生活或有城市工作經歷，并選擇自愿來到農村發展者，寬泛意義上都可稱之為“新農人”。傳統農民基本上是運用傳統勞作方式主要從事種植業并以此維生的農民。新型職業農民是指有文化、懂技術、會經營的農民。其最顯著特征就是身份職業化，生產經營的規模化。可見，新型職業農民和“新農人”都是掌握一定文化知識、新的生產技術和現代經營理念的農民，這是傳統農民所不具備的。三者的區別在于，新型職業農民體現為職業的專門化與生產經營的規模化兩方面，而“新農人”最大的優長就在于，以先進的互聯網思維和生態農業理念，從事農業活動。三者的身份屬性也有差別，前兩者其本質上還是農民，而“新農人”中，包括部分跨界人群。

（二）“新農人”的歸因：尋求依農致富圓夢

“新農人”的出現有其鮮明的時代特征。他們一般經歷了由鄉入城-城市務工經商-再回流農村從事“三農”活動這樣一個過程。對于一般農民工來說，返鄉主要與城市經濟轉型，技術升級，宏觀就業形勢不景氣，打工難、賺錢難直接相關，返鄉往往是被動的。但“新農人”情況不同，他們懷揣夢想，愿意主動去農村發展。

政策紅利的激勵效應。鄉村振興是繼全面脫貧后黨中央強力推動的一項重大興農戰略，政府為此出臺了一系列支持配套政策。如促進農村土地流轉，引導土地適度規模經營，加快土地規模化集約化發展，推動公共服務資源向農村流動等。2019年12月，人社部等三部委印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作意見》，2020年中央一號文件提出，要推動人才下鄉。凡此種種，都為“新農人”下鄉返鄉營造了良好的政策環境。受政策的感召與激勵，“新農人”開始向農村回流。

農村是“新農人”的用武之地。和傳統老農人相比，“新農人”的成長與互聯網相伴隨，身上具有互聯網基因。他們親近、熱愛、擁抱互聯網，視野開闊見識廣，對新生事物敏感度高。他們認識到，互聯網具有超乎想象的滲透力、再生力。傳統農業如果不能與互聯網相嫁接，亦即不能以互聯網時代形成的新理念、新方法、新手段、新技術來武裝農民、經營農業、改造農村，那么農業就既沒活力也沒出路。發展“互聯網+農業”，無疑是興農正道，它必將給農業帶來始料未及的新變化。事實上，凡是打互聯網牌而取得成功的涉農企業和個人，無一不是利用互聯網思維、技術與平臺，從事養殖、種養及農產品的銷售，其中尤以農村電商平臺最為活躍，最引人關注。淘寶、京東、快手等將互聯網技術與農產品全產業鏈、全要素融通整合，不僅大大降低物流成本，而且改變了農民在產業鏈中的地位，讓農民腦洞大開。在此過程中，他們增長的是市場意識、經營理念及溝通能力，失去的只是那些業已過時的東西。“新農人”們愿意在這充滿誘惑與挑戰的舞臺一試身手。

農村創業風險可控。“新農人”從事的產業仍是大農業范疇，“新農人”創辦的項目主要是生態養殖、農副產品加工、生態旅游、電子商務、鄉村旅游等。他們將新的現代生產經營理念、互聯網思維、新的運營手段與本土實踐相結合，通過互聯網技術、新商業運作模式，拓展農業產業的領域和功能;通過生態農業新技術的推廣，彌補自身農事經驗的不足，很大程度上可規避農業產業的弱點與潛在風險。

（三）價值體現：鄉村振興迫切需要“新農人”助力

“新農人”是經過城市熔爐淬煉的鄉村精英，無論是其知識、視野、理念、技能的擁有，還是對新事物的認知、趨勢的把握等，都大大超越傳統農民，因此，鄉村振興亟需他們的充分參與并發揮示范引領作用。

助力農業產業改造升級。對傳統的農業產業鏈進行脫胎換骨的升級改造，除了發展新品種、新技術、新方法，還需要借助“互聯網+農業”的生產經營新模式，這正是“新農人”一顯身手的最大優勢。

助力農民增收致富。“新農人”返鄉創業創造了多贏局面。鄉村振興、農民致富，都需要能人引領。“新農人”創業可帶動農民就地就業，增加農民收入。無論是發展訂單農業，還是農副產品的精深加工等，都有“新農人”、農民、農村共贏的空間。

助力城市資源向農村流動。長久以來，城鄉之間公共服務及各類優質資源配置的巨大懸殊難以有效扭轉，這是人們向往城市涌向城市的根源所在。鄉村振興戰略的實施，旨在通過政策杠桿對此做出調整。目前的逆向流動表明，政策外溢效應正在初步顯現。“新農人”的回流可以有效帶動城市資源向農村流動。他們可以帶回現代化農業生產經營所需要的先進理念、生產技術;帶回資金;尤其是可以帶回與互聯網關聯的、對未來市場拓展助益的社會網絡資源和有效信息資源。微信群、微博、抖音、快手等新媒體技術與新農人的有效結合，對促進城市人才和資源更多地向農村流動，推動城鄉融合，意義巨大。

“新農人”培育成長面臨現實困窘

“新農人”的興起，對“三農”發展、鄉村振興帶來生機，但“新農人”的培育成長也面臨著諸多挑戰。

（一）“新農人”綜合素質有待提升

一是科技素養不高。現代農業必定需要現代科技武裝，技術含量較高，沒有一定的文化基礎并經專門學習培訓，就不能有效掌握并轉化為現實的生產力。互聯網知識不等于農業新科技知識。對那些較早離土離鄉進城經商務工的“新農人”而言，這方面的欠缺是顯而易見的。二是對“互聯網+農業”的認知還比較膚淺。他們雖然初步掌握了一些互聯網知識和技術，但是如何以它為工具興辦農業產業，如何進行現代化運營、精細化管理、特色化展示，還存在很大的障礙。為何像“李子柒”“張同學”這樣的爆款特別少，根源在于多數“新農人”互聯網認知與創新意識不足。說到底，是知識與能力儲備可能遭遇天花板，難以支持其創業雄心的實現。

（二）資源整合能力缺乏

創業是一個系統工程，需要政策、資金、環境、人才等方面的支持。“新農人”返鄉創業盡管懷揣夢想，但是創業相關的資源缺乏是他們面臨的重要難題。如返鄉農民工、大中專畢業生，作為“新農人”的一部分，他們所擁有的社會資源有限，有效獲取資源、整合資源的能力有限。尤其是獲取資金支持比較困難。社會對“新農人”創業中的生態環境和農產品質量安全要求較高，創業前期投入大，對資金的需求量也大，靠“新農人”自籌解決往往不能滿足目標需求。但到目前為止，“新農人”獲取正規信貸渠道狹窄，發展進程受阻。據統計，在有金融貸款需求的農民中，僅有12.3%的新型職業農民貸款需求得到充分滿足，創業者自行籌措資金的比例依然占據第一位。這表明，融資難、融資弱，依然是“新農人”事業發展中不易跨越的障礙。[5]

（三）市場開拓能力有限

電商、直播賣貨現已成為“新農人”銷售農產品的主渠道。如果沒有流量，大多數直播賣貨銷售額也將不容樂觀。所以對“新農人”而言，創業中的市場開拓能力、產品推銷能力，幾乎生死攸關。然而到目前為止，“新農人”的這種能力卻十分有限。一方面，他們雖然有過前期農村生活的經歷，但未必有農業產業經營經驗，傳統農業與現代農業有著太多差異，二者不可同日而語。以往昔的經驗面對現今急劇變化中的農事活動，難免手足無措。另一方面，加之農村互聯網基礎設施薄弱，社會資本不足，整個產業鏈、銷售鏈、物流鏈尚不成熟完備，短期內提升產品知名度和影響力并不容易。

（四）培育環境有待優化

創業環境優劣，是吸引、穩定、擴大“新農人”隊伍的重要前提。盡管農村的基礎設施較前有了很大改善，但交通、網絡、物流體系等條件與城市相比還是相差懸殊。“新農人”即使滿腔熱情，準備甩開膀子大干一場，也總為外部的服務支持保障能力顧慮重重。因為有些硬件保障條件顯然不是靠他們個體自身努力能夠解決的。除了硬件的欠缺，農村軟環境也大不如前，人氣不旺，諸業蕭條，形成最典型的惡性循環。有人據此懷疑，互聯網果真能使農村重現生機嗎？農村現狀的不景氣，一定程度上動搖著“新農人”毅然決然下鄉返鄉創業的決心。而軟環境的改造比硬件改善更加困難。

（五）“新農人”社會網絡構建困難

良好的社會網絡的構建是“新農人”創業發展的必備條件。社會網絡可以給“新農人”帶來他們所需要的資金、技術、人脈及情感等資源。“新農人”社會網絡構建，一方面是承繼，另一方面是自建。對于返鄉入鄉的“新農人”而言，他們長時間在城市工作，承繼了來自城市的社會網絡關系，對鄉村的社會關系反倒有些生疏。對于異地創業的“新農人”而言，他們面臨的是一種新環境，一種有別于城市的“鄉村社會”。與傳統農民打交道，思維方式、價值觀念等方面的差異、分歧乃至沖突在所難免，有效融入需要時間成本。不管哪種類型的“新農人”，社會網絡的構建都需要支付一定的成本，即“網絡經營成本”。

“新農人”培育路徑：內驅與外推聯合發力

如何推動“新農人”返鄉創業穩步前行可持續發展，讓他們愿意來、留得住、能發展，真正成為鄉村振興的中堅力量？要而言之，無外乎釋放“新農人”內生動力和激發外在動力。

（一）激活“新農人”創業內驅力

1、克服慣性思維，扭轉社會刻板印象

“新農人”當中一大部分人是受政府惠農助農政策感召，或在城市發展有所成就，有意回饋家鄉返鄉創業的“前農民工”。這些人心態復雜，顧慮較多。最擔心離鄉已久，物是人非，水土不服，創業遭遇失敗風險。家鄉人則很有可能用老眼光看人，要么配合不積極，要么不以為然。這兩種心態對返鄉創業的“新農人”極為不利。他們需要社會的呵護、支持、幫助，改變不無偏見的思維觀念及先入為主的固化印象顯得尤為緊要。必須充分認識到，“新農人”在鄉村振興中不可替代的地位與價值，全社會需要給他們提供一個寬松包容的心理環境。

2、強化主體意識，主動融入鄉村環境

“新農人”盡管出身農村，有過農村生活經歷，但長時間在城市打拼，讓其對城市認知度加深的同時，增加了對農村的疏離感。因此，只有增強主體意識，調整思維頻道，主動積極地融入鄉村環境，以當事人主人翁姿態，謀劃興農大計，才能邁好農村創業第一步。當然，“新農人”還需要做許多功課，包括對農業產業現狀的分析研判，對農業政策的充分了解把握，對民情民意的深入知曉，以及對農事活動的悉心求教等，由此找準個人創業空間與發展目標定位，努力避免做客心理或盲目跟風。

3、注重自身學習，提升適變應變能力

“互聯網+農業”遠非提起話筒直播賣貨那么簡單容易。看似人人能做會做的東西，其實是上手容易出彩難。熱得太快的東西往往冷的也快。深度挖掘，打特色牌;遵守市場經濟運行客觀規律，才可能保持市場競爭力。“新農人”創業面臨來自市場的、行業的、自身的諸多挑戰。避險的最有效途徑，莫過于強制學習，強化能力，強大自己。學現代農業新科技新知識新技術，學“互聯網+農業”經營管理知識，學帶領村民共富的一技之長，學一切對創業成功有助益的相關知識。不練就這樣的硬核內功，僅憑一腔熱情是難以成事的。

4、積極主動作為，構建緊密社會網絡

“新農人”創業經營的項目可能大多是小微企業。重視“網絡經營成本”投入，構建緊密的社會網絡關系，以良好的人際溝通能力打開局面，其重要性可以與創業資金、市場拓展能力、自主學習能力等相提并論。萬物互聯時代，無論如何，人與人的聯系，總是比人與機的聯系更重要。“新農人”應當借助互聯網拓展人脈，構建服務于自身創業的社會網絡。在一定意義上，這占了決定成敗因素的一半。

（二）加碼“新農人”創業的外推力

1、完善基礎設施，優化鄉村創業環境

優化創業環境，是“新農人”創業發展的必要條件。目前農村道路村村通，快遞進村，網絡進村，基礎設施有了很大改善，但與現代農業產業發展的要求還有距離。有些地方生態環境條件好，非常適合發展休閑觀光農業或鄉村生態旅游;有的地方適合發展獨具特色的種植養殖業;有的適合開發當地特有自然資源，但是交通、電力、網絡、物流等基礎設施的落后成為主要障礙因素。因此，加大基礎設施建設投入力度，補齊農村道路交通、基礎網絡、物流設施等方面的短板，顯著提高農村基礎設施水平，為滿懷信心返鄉創業的“新農人”營造良好的創業環境，是地方政府必須要承擔的責任。

2、注重正面引導，鼓勵扶持“新農人”創業

“新農人”返鄉創業面臨著家人不理解，社會認可度低、資源整合難等多重阻力。如何吸引“新農人”返鄉，如何留住“新農人”？優惠政策、事業平臺、誘人環境，以及反哺家鄉感情感召等都需要。其中，通過對創業成功案例、典型人物事件的大力宣傳表彰，讓其發揮示范引導正向激勵效應，很有必要。同時，地方政府需要借助新媒體等適當工具、可行的方式和有效途徑，向“新農人”進行相關政策的宣講解讀，提高“新農人”對各項扶持政策的知曉度，避免信息封閉、短路和不對稱，讓更多有意在農村發展的“新農人”完全熟知并享受相關創業扶持政策。

3、精準培訓，助推“新農人”盡快發育成長

培訓對象要精準。應基于對“新農人”教育程度、生產經營業務狀況的摸底及其對知識技能的現實需求，分層次、分類別、按需求，開展菜單式培訓，保證培訓的針對性。培訓的內容和方式要適切。內容不外乎涉農政策法律、現代農業科技、農業生產經營、互聯網知識與技能等;培訓方式方法要靈活，應打破傳統學院派模式，可以在教室、實驗室，也可以在田間地頭;可線上，可線下，一切應從受訓對象的實際需求出發，追求靈活、實用、有效。培訓體系要健全。應將當地廣播電視大學、農業院校、科研機構等培訓資源統籌整合，構建助農培訓的機構體系、師資體系、課程儲備體系。教育扶貧中形成的校地合作對困難群體扶智扶志的成功經驗值得學習借鑒。

4、完善扶持政策，消除創業者后顧之憂

比較重要的還是財政金融支持政策，如信貸、稅收及用地等。對“新農人”創業貸款應當給予更多政策優惠，簡化手續，放寬標準。大力引導各類產業發展基金、創業投資基金投入到“新農人”的創業項目中去。地方政府應結合當地實際情況，鼓勵“新農人”以租賃或者合作等方式使用農村集體建設用地，改革農村集體經營性建設用地入市，在政策允許的情況下，優先給“新農人”創業使用，以化解“新農人”創業中用地難問題。

參考文獻

[1]李丹青.返鄉入鄉雙創人員已達850萬人[N].工人日報，2020-01-09.

[2]汪向東.“新農人”與新農人現象[J].新農業，2014（2）：18-20.

[3]張新蕾，劉福軍.我國新農人發展研究綜述[J].云南農業大學學報，2019（2）：45-50.

[4]郭艷平，譚瑩.新農人成長的影響因素及政策路徑[J].農業經濟，2016（4）：68.

[5]陳春香，吳波.鄉村振興戰略下新農人創新創業發展新動能研究[J].合肥學院學報，2020（6）：34.

作者簡介

劉凱銘 延安大學政法與公共管理學院2020級碩士研究生

李 期 延安大學繼續教育學院副研究員，研究方向為高等繼續教育和管理、職業教育