工貿企業安全生產標準化創建的實務指導

魯廷君 張紅萍 張成斌

（1.浙江企信安全技術有限公司，浙江 嘉興 314001； 2.浙江多元紡織科技（集團）有限公司，浙江 嘉興 314400； 3.杭州新林達自動化科技有限公司，浙江 杭州 311231）

安全生產是做好一切工作的基礎。“無危則安，無損則全”，安全這一理念在《易傳》中就已經提出。我國更是將安全生產作為一項長期基本國策。工貿行業在我國市場經濟中占有重要地位，提高工貿企業安全生產標準化創建的規范性和有效性，對提升我國企業安全生產管理具有重要意義。

推行、實施安全生產標準化（以下簡稱“安標”）工作，是一項科學的系統工程。工貿企業的安全生產管理工作，應以安全生產標準化管理體系為指引，針對創建過程中存在的實際問題，從體系建設、流程梳理和制度規范等方面給出解決對策，并針對問題提出針對性改進建議，通過將安全生產融入企業日常的管理創新中，以提升企業安全發展管理水平。

針對安標管理創建的點式問題，筆者發現有多篇文獻以機械、水利、建筑等行業企業管理為例，給出了相應的管理舉措，但同時注意到，現有文獻僅列舉了安全生產標準化創建存在的點式問題與對策，均未對安全生產標準化的創建實物進行系統研究。本文通過對工貿企業安標準管理創建的全過程進行系統研究，以為工貿企業提供自我系統實施、創建安全生產標準化工作的實務指導。

一、安全生產標準化發展概況

我國成立伊始便制定了重型機械專業等系列專業標準，安標管理活動也隨之產生雛形。至20世紀80年代，在金屬冶煉、機械制造等安全管理重點領域相繼以設備設施、作業現場等標準化活動為抓手，推行安標管理活動。安標管理歷經發展，國家安全生產監督管理總局于2010年發布AQ/T9006-2010《企業安全生產標準化基本規范》，并相繼發布了冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八個行業近30余個專業的評定標準，指導相關行業的企業安全生產標準化創建、評審工作。在推行6年后，由國家質檢總局、國家標準委批準發布了GB/T 33000-2016《企業安全生產標準化基本規范》，該標準于2017年正式實施。

2021年6月，《企業安全生產標準化建設定級辦法（征求意見稿）》由應急管理部正式發布，至此，安標工作進入常態化、規范化和社會化階段。

二、工貿企業創建安全生產標準化存在的主要問題

通過對安標管理創建過程存在的問題進行剖析與總結，企業作為創建的主體方，其存在的主要問題可歸結如下：

（一）管理層安全管理意識不到位

部分企業管理人員的安全管理意識仍停留在讓我安全的層面，而不是主動的我要安全。反映到具體工作上，就是把安全生產標準化的創建，單純地作為政治目標任務，創建達標之后，安全生產標準化的系統方法沒有結合到實際運用之中。在日常的安全生產管理人員任用上，采用職級低配，尤其是中小微企業，安全生產管理人員多由電工、機修工等普通職員兼任，既缺乏系統的安全管理知識，也無法進行有力的人、財、物等資源的調動，難以進行系統安全管理。

（二）作業層安全隱患同質化問題重復發生

在對企業進行現場安全隱患排查和企業安全隱患自糾資料查閱中發現，相同安全隱患，在不同企業廣泛發生，并在同一企業反復發生，如消防通道堵塞、消防器材未按時點檢、臨時用電不規范、員工未佩戴相應勞保用品、違規作業等。這說明，企業沒有進行真正的安全管理，企業的歷史遺留問題尚未得到根本解決，隱患也沒有徹底消除。

通過上述從企業方的管理層與操作層存在問題進行的分析可知，主要是企業在安標管理的創建過程中，執行流程不系統、不完善，各環節的關鍵控制點掌握不到位等問題，最終使安全生產標準化創建活動流于表面形式。

三、安全生產標準化創建的主要流程及關鍵點

安全生產標準化的有效實施，需要執行“三導理論”，即政府引導、企業主導、機構輔導。其中，企業是安全生產標準化工作創建的主體。因此，在創建過程中，要培養企業自主“造血”功能，只有建立一只可自主運行安全生產標準化管理體系的隊伍，才能保障安全生產標準化有效運行。

為了完成上述目的，就要充分調動企業的參與度，規范企業安全生產標準化創建過程的主要流程和關鍵控制點，使企業安全生產體系管理落到實處，如圖1所示。

圖1 創建工作主要流程示意圖

（一）成立工作專班

安全生產管理工作推行的廣度與深度，很大程度取決于企業高層領導的意志。因此，為了保障工作順利進行，要成立專門的工作領導小組來推行安全生產管理工作，小組的組長需由公司主要負責人擔任，其余各職能部門負責人和員工代表為組員。依據最新組織管理架構，通過堅持“橫向到邊、縱向到底”的安全生產工作領導小組組建原則，使公司真正落實管業務必須管安全的一崗雙責制，實現頂層設計。

（二）標準內部研討

企業現行安標的實施與創建，主要以2017年正式實施的企業安全生產標準化基本規范為依據，其參考了ISO標準系列的管理模式，對原有基本規范中的13個要素條款優化整合為現有的8個要素條款。例如，將原“隱患排查與治理”和“重大危險源監控”2個要素合并成“風險管控與隱患排查治理”1個要素條款，使二者之間的邏輯關系更加明顯，并緊密結合了雙重預防體系指導思想，更好地發揮各要素作用，客觀和全面地反映出了企業安全生產工作的思路和要求。

利用戴明環對《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）的8個一級要素和28個二級要素間進行分析，其邏輯對應關系詳見圖2所示。

圖2 安全生產標準化各要素對應邏輯關系

通過上述框架關系圖可以看出，《企業安全生產標準化基本規范》的8大核心要素體現了“PDCA”的動態循環管理模式。其中，在整個動態循環管理模式中，要素“5.5風險管控與隱患排查治理”起到了最重要的中間環節作用。

因此，在安全生產標準化管理體系構建過程中，通過落實常規工作和非常規工作，動態運行風險管理與隱患排查治理，并利用績效考核管理進行推進和借助信息化手段，構建企業安全文化管理體系，是安標管理落地的有效模式。企業據此可實現安全生產長效機制的建立。

在整個安全生產標準化管理體系中，風險管控與隱患排查治理環節是貫穿安全生產標準化管理體系的主線，其上承日常安全管理工作，下啟安全事故處理與長效機制的建立，是安全管理體系中非常重要的一環。通過以安標管理體系為安全生產管控方法，從風險管控與隱患排查治理過程中不斷完善風險與隱患的管控措施和各項管理標準與技術標準等日常管理工作。通過層層追查，完善安全管理中各個要素，最終實現安全管理的長效機制。

此外，安全生產標準化的創建，需要借助外腦，但又不能剝離企業自身創建主體責任而完全依賴于外腦。如果完全利用輔導機構的資料，申請安全生產標準化創建，則達不到運用到實際生產中的效果。因此，企業工作小組，要對工貿企業安全生產標準化創建所涉及的最新管理和評價標準進行認真研學，并將文件的標準轉為企業的實際應用之中，使安全生產標準化的管理理念真正落到實處。具體可采用對策表的方式，對《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）的各要素中“基本規范要求——企業達標標準等內容”進行研討、分解與實施。

（三）對標自評改進

根據企業安全生產標準化基本規范和相對應的各專業評分細則等管理與評價標準要求，逐項對照標準類別內容，進行企業管理水平成熟度的評價，規范檔案管理資料，并對短板進行完善與持續改進，不斷提升企業的安全生產管理水平。

在逐項對照標準類別內容進行自評改進時，可采用思維導圖、5W2H、頭腦風暴法等管理工具與方法，如圖3所示，對自評改進內容進行無邊界分析，以便于輕松捕獲完整的自評項目。

圖3 思維導圖分析改進內容

在自評改進過程中，改進的結果，最終在現場管理的成效上得以體現。因此，現場管理可采用清單式點檢表、5S管理等現場管理方法工具，以有效改善現場安全隱患。

（四）匯編申報材料

根據屬地主管部門的要求，準備申請表、自評報告及安全生產標準化管理體系文件化資料等匯編申報材料。其中，自評報告為對安全生產標準化運行所取得的成效，采用定性和定量相結合的方式進行簡要總結；安全生產標準化管理體系文件化資料，采用檔案管理的要求，按照8個一級要素和28個二級要素進行分類歸檔相關通知、制度、記錄等文件化資料，做好檔案管理。

（五）提出評審申請

根據工貿企業安全生產標準化創建級別，向所屬主管部門提出評審申請，并提交紙質材料或是系統申請提交，經對應主管部門安排組織評審。

（六）迎接現場評審

根據檔案管理要求，準備好安全生產標準化各標準條款所需的檔案資料。在現場管理方面，可采用6S、精細化等現場管理技法，以保持作業現場規范、有序，從而達到安全狀態。

（七）獲證持續改進

在評審通過后，可申領紙質或是電子等級證書/牌，并化繁為簡，利用PDCA等方法持續實施安全生產標準化管理，提升管理成熟度。

四、結論

通過上述分析，首先，旨在使工貿企業對安全生產標準化的創建概況有了充分了解；其次，文中提出了工貿企業安全生產標準化創建的主要流程及關鍵點，可以為企業安全生產管理人員提供自我診斷，并為系統實施、創建安全生產標準化提供實務指導。最后，通過該實務指導，旨在為企業培養一批安全管理實務型人才。