榆林市國際旅游業(yè)競爭態(tài)勢分析

□馬 欣

（北京郵電大學經(jīng)濟管理學院，北京 100876）

1 研究背景

榆林市素以資源型城市聞名，豐富的能源資源使其工業(yè)迅速發(fā)展，但是隨著煤炭能源地位下降，國內(nèi)產(chǎn)能過剩等問題不斷突出，榆林市亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟增長點。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入實施，榆林市對外能源合作已取得了諸多成果，結(jié)合自身地理位置特點和歷史文化背景，發(fā)展以國際旅游為主的服務(wù)貿(mào)易，或許能成為拉動榆林市經(jīng)濟增長的另一引擎。

2014 年榆林市人民政府發(fā)布《榆林市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》指出，要突出陜北特色地域文化，全面完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)重點景區(qū)，打通與周邊城市的互通渠道，以提升榆林市的旅游服務(wù)質(zhì)量。同時，要建立國內(nèi)和國際旅游合作機制，推動旅游企業(yè)、旅游景點參與國際旅游競爭。許多學者就榆林市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展對策展開了討論。趙希寧（2020）[1]提出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，榆林市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在重規(guī)模輕質(zhì)量、開發(fā)模式同質(zhì)化嚴重等方面。郭力宇等（2019）[2]指出，發(fā)展陜北旅游業(yè)需要打造精品旅游資源，通過構(gòu)建以龍洲丹霞地貌為載體的陜北旅游表達專區(qū)，可以提升陜北在國際旅游市場上的影響力和競爭力。郭月楠和呂建永（2019）[3]運用SWOT 分析法對榆林文化旅游產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢進行了分析，并提出在經(jīng)濟新常態(tài)背景下榆林文化旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展路徑。目前已有文獻中關(guān)于榆林市國際旅游業(yè)競爭力分析的研究尚處于空白，因此本研究利用SWOT 分析方法，以同受“一帶一路”倡議輻射的陜西省境內(nèi)其他地級市作為對標城市，梳理了榆林市在發(fā)展國際旅游業(yè)中的主要優(yōu)勢與劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出發(fā)展國際旅游業(yè)的合理建議。

表1 列出了陜西省11 個地級市2019 年景區(qū)數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模、行業(yè)規(guī)模、對外開放程度、互聯(lián)網(wǎng)普及率等基本情況。由表1 可知，2019 年榆林市人均GDP、公路里程排名陜西省第一，然而對外貿(mào)易依存度全省最低，國家5A 級景區(qū)數(shù)量為0，服務(wù)業(yè)利潤總額與星級飯店數(shù)分別排在第二和第三，互聯(lián)網(wǎng)普及率排名第三?；诖耍瑢τ芰质邪l(fā)展國際旅游業(yè)的競爭態(tài)勢進行進一步分析。

表1 陜西省各地級市基本情況對比表（2019 年）

2 優(yōu)勢（S）

2.1 旅游資源多樣化

榆林市位于黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡區(qū)，北部為風沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)。沙漠綠洲景觀與黃河峽谷景觀并存，地表溝壑縱橫起伏，大漠生態(tài)與邊塞風情獨特，森林、灌叢和草原等多種植被交織覆蓋，可以說，榆林市是中國西北自然風光的典型代表。

榆林市擁有豐富的歷史文化資源和潛在的能源旅游資源，榆林市全市有古文化遺址1 612 個、古建筑313 處、古墓葬281 處、古石刻255 處[4]。作為我國歷代邊防重地，古城堡群景觀世界罕見，其中大夏統(tǒng)萬城距今已有1 600 年，是匈奴在世界上唯一的國都遺存。榆林市作為陜北革命策源地，有紅色旅游資源遺跡50 余處，革命遺址、舊址400 多處。西部大開發(fā)以來，神府煤海工業(yè)園、定靖油氣產(chǎn)能園和西氣東輸工程等相繼落戶榆林。

此外，榆林市有豐富的風能和太陽能，為開發(fā)獨具特色的能源工業(yè)旅游、能源科技會議旅游等奠定了基礎(chǔ)。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展水平高

2020 年前三季度數(shù)據(jù)顯示，榆林市經(jīng)濟總量位居西部城市第六，人均GDP 已達到高收入經(jīng)濟體水平[5]。與世界其他能源工業(yè)區(qū)的發(fā)展方式類似，榆林市受益于礦產(chǎn)資源稟賦，迅速進入了工業(yè)化進程并使經(jīng)濟發(fā)展水平大幅度提升，雄厚的經(jīng)濟實力為榆林市加快旅游配套設(shè)施建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，閑置的產(chǎn)能可以通過生產(chǎn)文旅周邊產(chǎn)品得到利用。通過加大對人力資本的投入，可實現(xiàn)國際旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

同時，伴隨著工業(yè)化而開展的服務(wù)化進程和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，也為榆林市發(fā)展國際旅游業(yè)提供了良好的社會基礎(chǔ)。

2.3 交通便利

截至2019 年，榆林市公路里程已達29 488 km，全市形成“三橫五縱”干線鐵路網(wǎng)絡(luò)[6]。2017 年底，榆林榆陽機場就開通了榆林—西安—甲米、榆林—西安—布拉格國際通程航線，2020 年9 月30 日起，榆林榆陽機場新建T2 航站樓正式投運，預(yù)計每年旅客吞吐量將達到500 萬人（次）。陸地運輸網(wǎng)絡(luò)的完善，有利于整合分散分布的景區(qū)。國際航線的開通，有助于榆林市克服地理位置的局限性，加強與其他國家的旅游互動，提高接待海外游客的能力。作為陜西省第二大航空樞紐，榆陽機場將為榆林市的對外開放活動和國際旅游業(yè)發(fā)展帶來巨大便利。

3 劣勢（W）

3.1 對外開放程度低

榆林市2019 年進出口貿(mào)易總額占GDP 的比重僅有0.22%，低于陜西省平均水平，表明經(jīng)濟發(fā)展過程中外資拉動作用很小。外商投資項目數(shù)有4 個，低于陜西省平均25 個項目數(shù)的水平，表明工業(yè)企業(yè)等對外經(jīng)濟交流活動過少。高等院校兩所，低于陜西省平均8 所的水平，說明高素質(zhì)人才不足。雖然在“一帶一路”倡議下，榆林市對外農(nóng)業(yè)、物流以及能源合作已經(jīng)取得一些成果，但是由于國際交往基礎(chǔ)薄弱，與其他國家的文化交流還不夠深入緊密，國際化、專業(yè)化人才嚴重不足，限制了從業(yè)人員素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 配套設(shè)施不完善

2020 年前三季度，榆林市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值875.22 億元[7]。面向能源化工行業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如化工物流行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但是面向大眾中高端消費的服務(wù)業(yè)，尤其是國際旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于滯后階段。榆林市境內(nèi)星級酒店數(shù)量不足，服務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，景點缺少專業(yè)的雙語講解人員，景區(qū)標識牌大多沒有實現(xiàn)雙語或多國語言翻譯。此外，榆林全市境內(nèi)沒有明確的規(guī)?；糜尉€路，大部分景點只適合半日游或一日游，導(dǎo)致游覽縱深不夠，無法很好地滿足境外旅客的需求。

3.3 旅游景區(qū)知名度不高

雖然榆林市有多樣化的自然旅游資源、歷史文化資源、紅色旅游資源和能源旅游資源，但是缺少知名度極高的代表性景區(qū)。榆林市有中國西北典型的沙漠、草原、丹霞地貌等景觀，但是提起中國西北自然風光，更多游客還是會想起甘肅鳴沙山、月牙泉、張掖丹霞地貌等知名景點。榆林市各個景點的歷史文化底蘊豐厚，蘊藏很多歷史史實和民間傳說故事，但是卻鮮為人知。作為陜北紅軍策源地、西北革命根據(jù)地，中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間在榆林市留下了眾多革命遺址，然而臨近的延安市已經(jīng)依靠紅色旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)，將延安革命紀念地景區(qū)打造成陜西省第十個國家級5A 景區(qū)，榆林市競爭力不強。榆林市作為中國國家級能源化工基地已有近40 年的發(fā)展歷史，許多廢棄礦井、采空區(qū)等具有教育意義的工業(yè)文化遺產(chǎn)沒有得到很好的開發(fā)利用，使能源旅游資源價值無法體現(xiàn)。

4 機遇（O）

4.1 打造陜甘寧蒙晉交界區(qū)域旅游中心城市帶來的發(fā)展機遇

《榆林市人民政府辦公室關(guān)于激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見》指出，要不斷提高文化和旅游行業(yè)對經(jīng)濟、就業(yè)的綜合貢獻水平，應(yīng)通過加強入境旅游宣傳推廣，優(yōu)化國際化服務(wù)政策等方式，提升榆林市入境旅游環(huán)境，將榆林市打造成陜甘寧蒙晉交界區(qū)域旅游中心城市[8]。榆林市政府提出，要加快實施文物保護利用工程，引進高素質(zhì)專業(yè)化人才，培養(yǎng)壯大本土考古隊伍，實現(xiàn)文物保護與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合[9]。未來榆林市仍將高位推進世界一流高端能源化工基地建設(shè)，啟動國家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建，推動煤化工產(chǎn)業(yè)鏈加速向終端化、高端化、集群化邁進[10]。一方面，通過引進高素質(zhì)人才，加大國際旅游營銷宣傳力度，完善相關(guān)配套設(shè)施等方式，能夠為國際旅游業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。另一方面，隨著能源創(chuàng)新水平不斷提升，新能源建設(shè)項目的落地實施，能夠提升榆林市能源旅游資源的競爭力，充分利用榆林國際煤博會等大型展會，組織能源旅游活動。

4.2 “一帶一路”倡議深入推進帶來的市場機遇

隨著“一帶一路”倡議的實施，榆林市作為西部經(jīng)濟的重要增長極，將不斷推進能源化工物流基地、國家物流樞紐中心城市建設(shè)?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)國家和地區(qū)人口眾多，為榆林市國際旅游業(yè)帶來了巨大的潛在市場。通過與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實施煤炭外運、電力輸送和產(chǎn)品外銷等經(jīng)濟活動，為進行國際旅游營銷活動提供了文化背景與宣傳渠道。榆林市應(yīng)利用好自身交通運輸網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過與沿線國家和地區(qū)互辦文化節(jié)、開辦國際交流會議、開發(fā)國際旅游線路等方式，增強國際間人員流動，為國際旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求。

4.3 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的創(chuàng)新機遇

數(shù)字技術(shù)發(fā)展為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與旅游服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新帶來機遇。首先，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)促進了傳統(tǒng)旅游業(yè)的數(shù)字化改革，互聯(lián)網(wǎng)平臺的建立可以通過整合各個生產(chǎn)與服務(wù)部門信息，提高景區(qū)中景點、交通與食宿之間的連通性，促進產(chǎn)業(yè)鏈的完善；通過社交媒體進行線上宣傳，提高旅游產(chǎn)品的知名度，打造明星產(chǎn)品以吸引大量游客，從而發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，壯大旅游行業(yè)的實體經(jīng)濟。其次，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用豐富了旅游產(chǎn)品的內(nèi)容與形式，為游客提供優(yōu)質(zhì)的交互式體驗，有利于提高景區(qū)吸引力；大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，便于企業(yè)了解游客需求，收集與整合服務(wù)資源，對自身進行精準定位，推動旅游服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。榆林市應(yīng)充分利用經(jīng)濟優(yōu)勢，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率，加快5G 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先打造智慧城市與智慧旅游業(yè)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對旅游資源的整合創(chuàng)新作用，以提高旅游業(yè)的國際競爭力。

5 威脅（T）

5.1 歷史文物遺跡破壞嚴重

榆林市境內(nèi)各時代長城總長度約1 500 km，共有2 919 處，單體建筑1 734 座，關(guān)堡128 座，相關(guān)遺存多處[11]。然而，近年來除鎮(zhèn)北臺在旅游資源開發(fā)利用方面稍有知名度外，其他地方遺跡正在遭受破壞。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)建廠拆除城墻的新聞屢見不鮮，甚至有一些城墻早已被生活垃圾覆蓋而面目全非。雖然政府曾出臺多項保護規(guī)劃文件，但實質(zhì)性進展卻十分遲緩。明長城被破壞是當?shù)啬曃奈锉Ｗo的縮影，榆林市內(nèi)許多具有獨特歷史價值的歷史遺跡，具有不可復(fù)制性，有些一旦破壞將失去原本的價值，有些則需要投入大量資源進行修復(fù)。因此，榆林市必須轉(zhuǎn)變重經(jīng)濟輕文化的錯誤理念，認清破壞文物帶來的長期損失，加大歷史文物遺跡保護力度。

5.2 來自周邊省市的競爭

榆林市缺乏獨具特色的知名景點，旅游景區(qū)定位與周邊城市大量重疊，旅游產(chǎn)品的可替代性很強，導(dǎo)致缺乏國際競爭力。長期注重經(jīng)濟發(fā)展忽視旅游業(yè)，使榆林市錯失了打響旅游品牌的戰(zhàn)略機遇期。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，周邊的西安市和延安市旅游業(yè)發(fā)展起步較早，已經(jīng)趨于成熟。從地理位置上看，西安市作為“一帶一路”絲綢經(jīng)濟帶中線上的節(jié)點城市，與阿富汗、哈薩克斯坦、匈牙利、巴黎等中亞和歐洲國家的聯(lián)系會更加緊密。

6 發(fā)展建議

6.1 整體布局，加強合作

榆林市發(fā)展國際旅游業(yè)，要從國際層面和區(qū)域?qū)用孢M行整體布局，抓住西部大開發(fā)和“一帶一路”窗口期，站在國際視野的制高點，通過不斷完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在對外農(nóng)業(yè)、工業(yè)能源交流過程中融合國際營銷活動，加強與中亞乃至歐洲各國的文化交流，提高知名度。利用成熟的工業(yè)制造體系，設(shè)計打造獨具特色的文化產(chǎn)品，利用經(jīng)濟物質(zhì)基礎(chǔ)，提高國際化專業(yè)文博人才待遇，開發(fā)設(shè)計國際旅游線路，擴大國際旅游市場。為克服地理位置局限性，榆林市應(yīng)積極尋求區(qū)域間合作，與陜甘寧蒙晉地區(qū)的其他城市，如延安、太原、銀川等城市合作開發(fā)區(qū)域間旅游線路，對于與其他城市景區(qū)重疊度高、可替代性強的旅游產(chǎn)品，可以通過加大優(yōu)惠力度，提高服務(wù)質(zhì)量等方式，滿足國際消費者的不同需求，提高用戶黏性。建立國內(nèi)國際雙循環(huán)的旅游線路，不僅可以豐富國際旅客游覽路線的縱深，提高陜甘寧蒙晉地區(qū)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力，也可以為榆林市承接熱門城市的游客資源提供機會。

6.2 明確定位，突出特色

榆林市在發(fā)展國際旅游業(yè)過程中，首先要明確自身的旅游目的地定位，培育出具有國際影響力的知名景點。榆林市的許多歷史文化和民間傳說、榆林小曲、陜北民歌、信天游等都獨具文化特色，應(yīng)得到整理和宣傳，使市民重視文化傳承和文物保護。對于現(xiàn)有的旅游資源，政府要帶頭加強保護和修繕。其次要在原有資源基礎(chǔ)上尋求突破點，榆林市可以利用打造“一帶一路”能源化工物流基地、國家物流樞紐中心城市的戰(zhàn)略目標，多組織國際能源會議，通過能源科技交流的方式開發(fā)能源旅游。作為依靠能源稟賦發(fā)展的中國西部第六大城市，榆林市可以借鑒迪拜和德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，對國際旅游產(chǎn)業(yè)進行高端定位，通過建立高端度假酒店，如七星級沙漠景觀酒店、黃河景觀酒店等開發(fā)國際化購物中心和休閑娛樂一體化度假區(qū)方式，打造中亞特色的國際旅游度假中心。

6.3 發(fā)展智慧旅游

榆林市在發(fā)展國際旅游業(yè)過程中應(yīng)重點關(guān)注智慧旅游業(yè)的建設(shè)。首先要加快5G 等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為打造智慧旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。其次要鼓勵企業(yè)加快景區(qū)線上預(yù)約平臺的建設(shè)，線上平臺應(yīng)完善對景區(qū)內(nèi)景點介紹與地圖線路的繪制，使游客更方便地了解景區(qū)[12]，線上購票功能可以滿足消費者便捷式購物需求，通過推送折扣與宣傳信息，刺激景區(qū)門票消費。政府可與企業(yè)合作打造數(shù)字化博物館、推出云旅游等服務(wù)，滿足消費者線上和線下的交互體驗。利用微信、抖音、快手等社交媒體加大在線宣傳力度，同時加強信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)人才儲備，提高消費者行為的分析與管理能力，提高精準服務(wù)與營銷水平，打造具有國際競爭力的旅游品牌，不斷推動國際旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[13]。

6.4 用開放的理念加快對外開放進程

對外開放程度過低是榆林市開發(fā)國際旅游業(yè)的一大障礙。提高對外開放水平不僅要注重農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品對外輸出，以及外資、國際化人才的引進，更要樹立開放的服務(wù)理念。提高旅游業(yè)的開放水平，首先要確保景區(qū)標識牌、旅游紀念品和講解服務(wù)實現(xiàn)雙語化，還要多在景區(qū)設(shè)立供老人和孩子休閑娛樂的空間，提供外國游客咨詢和輪椅出租等服務(wù)[14-15]。同時，要打造一批國際化的住宿、餐飲企業(yè)，在提高旅游業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的同時，還要樹立先進的服務(wù)意識，景區(qū)服務(wù)人員要保持耐心、熱情的態(tài)度，優(yōu)化游客的參觀體驗，收集游客參觀后的反饋信息，不斷提升服務(wù)質(zhì)量[16-18]。

雖然目前榆林市國際旅游業(yè)的整體發(fā)展水平有待提高，但是隨著“一帶一路”倡議深入實施，榆林市經(jīng)濟地位和戰(zhàn)略地位不斷提高。只要從國際視野進行布局，培育出自己的特色景點，加大對外開放力度，榆林市就能抓住機遇，促進國際旅游業(yè)的全面發(fā)展。