鄉(xiāng)村振興視角下涉農(nóng)資金審計困境與應對

□冀泓彤

（中共晉中市委黨校，山西 晉中 030600）

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，國家先后針對農(nóng)村基礎建設、農(nóng)田水利工程及農(nóng)業(yè)開發(fā)等領域投入大量扶持資金，出臺相應政策方案，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，持續(xù)促進農(nóng)民增收。但從涉農(nóng)資金的實際使用狀況看，由于缺乏良好的審計監(jiān)督機制，存在涉農(nóng)資金使用程序不規(guī)范、管理風險相對分散及實際效益低等現(xiàn)實問題，影響了涉農(nóng)資金的充分利用[1-3]。

1 鄉(xiāng)村振興視角下涉農(nóng)資金審計面臨的困境

國家通過出臺專項助農(nóng)政策、投放涉農(nóng)資金和集中建設重大項目，有效解決“三農(nóng)”領域的資金缺口，穩(wěn)步、有序推進鄉(xiāng)村振興進程。但涉農(nóng)資金覆蓋面廣、使用類型復雜以及資金監(jiān)管難度大，增加了涉農(nóng)資金審計活動有序開展的難度[4-5]。

1.1 審計評價維度單一，審計活動缺乏全面覆蓋

涉農(nóng)資金受益面廣、涉及項目相對分散，審計監(jiān)督鏈長，全面審計難度較大。為真正做好涉農(nóng)資金審計工作，既要確保涉農(nóng)資金的安全、合法使用，也要從社會效益視角對其進行審計，只有構建全面覆蓋、多維度的審計體系，才能真正實現(xiàn)涉農(nóng)資金的合理、有效應用。

首先，在傳統(tǒng)涉農(nóng)資金審計過程中，由于缺少涉農(nóng)資金績效管理、資金效率及使用風險的科學評價體系，忽略涉農(nóng)資金的社會效益評價，直接影響了涉農(nóng)資金的合理分配與充分利用。

其次，基層部門缺少必要的審計結果公開意識，未能及時公開涉農(nóng)資金審計結果，直接影響了涉農(nóng)資金使用狀況的有效監(jiān)督和問題整改，引發(fā)資金挪用、虛列概算及套取冒領等問題。

再次，涉農(nóng)領域重大項目缺乏健全、完善的管理機制，未能為項目后期運行預留必要的管理、維護資金，直接影響了相關項目的持續(xù)運行[6-7]。

1.2 審計風險意識缺失，審計證據(jù)獲取難度大

審計是發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金利用問題、規(guī)范和提升涉農(nóng)資金利用效能的重要手段。受鄉(xiāng)村財務環(huán)境影響，涉農(nóng)資金在申請、使用及分配過程中存在極大的偶然性與不確定性，直接增加了涉農(nóng)資金的實際使用風險。

首先，在涉農(nóng)資金使用過程中，由于缺少完整的審計風險意識，未能及時完善涉農(nóng)資金的使用方案和管理制度，難以有效應對涉農(nóng)資金利用過程中的新問題、新情況。

其次，涉農(nóng)資金的使用對象多為基層單位及個人，由于缺乏規(guī)范、完善的財務核算體系，涉農(nóng)資金的申請及利用缺少完整的書面憑證。在對涉農(nóng)資金進行審計時，缺少完整、可靠的審計證據(jù)，直接增加了審計風險。

再次，涉農(nóng)資金審計重視問題監(jiān)督，忽略成因分析，未能有效發(fā)揮審計的揭示功能，影響了涉農(nóng)資金的有效應用[8-9]。

1.3 審計理念相對滯后，審計體系缺乏有效創(chuàng)新

由于涉農(nóng)資金種類復雜、覆蓋面廣，對其進行全面審計的難度相對較大，在科技強審環(huán)境下，需要注重發(fā)揮智慧技術優(yōu)勢，做好涉農(nóng)資金審計規(guī)律、審計模式等創(chuàng)新研究。但從目前涉農(nóng)資金審計現(xiàn)狀看，部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)審計模式，加上基層缺乏專業(yè)審計力量，影響了涉農(nóng)資金的審計成效。

首先，在審計模式方面，部分涉農(nóng)資金審計仍停留在淺層次的“賬表審計模式”，僅以“查賬”的方式來核實、調(diào)查涉農(nóng)資金的應用狀況，既難以保障涉農(nóng)資金的合理應用，也無法及時、有效發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金利用過程中存在的問題，影響審計效果。

其次，在審計理念方面，由于缺少良好的風險管理意識，涉農(nóng)資金利用風險識別度較低、風險防范意識較弱，加上缺乏全面覆蓋的風險審計監(jiān)督機制，影響了涉農(nóng)資金的充分、合理應用。

再次，在審計技術方面，未能將大數(shù)據(jù)技術、智慧系統(tǒng)引入涉農(nóng)資金審計，影響審計活動的實際效能。受涉農(nóng)資金應用場景的影響，缺少專業(yè)審計人員，難以有效推進智慧審計建設，影響涉農(nóng)資金的精準審計[10-11]。

2 鄉(xiāng)村振興視角下涉農(nóng)資金審計機制的構建策略

為充分解決涉農(nóng)資金審計困境，更好地利用政策扶持、資金支持等優(yōu)勢，全面助力鄉(xiāng)村振興，需要以涉農(nóng)資金項目為抓手，以研究型審計為支點，以“涉農(nóng)政策—涉農(nóng)項目—涉農(nóng)資金”為審計主線，明確涉農(nóng)資金的審計重點，切實做好“三農(nóng)”政策持續(xù)追蹤審計、鄉(xiāng)村重大項目及涉農(nóng)資金績效審計等工作，真正發(fā)揮涉農(nóng)資金的應用優(yōu)勢，全面助力鄉(xiāng)村振興[12-13]。

2.1 立足涉農(nóng)資金實際情況，構建完善的審計體系

要針對涉農(nóng)資金的實際使用情況，設置科學、完善的資金撥付制度，通過嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，遵循專款專用原則，實時審核、及時撥付，規(guī)范涉農(nóng)資金會計核算流程，健全涉農(nóng)資金管理機制，全面提升涉農(nóng)資金的使用效能。

首先，要圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求，設置科學、合理的審計指標。以資金績效評價為基礎，從資金分配比例、投資結構、經(jīng)濟效益和社會影響等多元視角出發(fā)，構建專業(yè)、全面覆蓋的涉農(nóng)資金績效評價機制，對套取、騙取涉農(nóng)資金的行為予以嚴格問責，充分保障涉農(nóng)資金得到合理、規(guī)范使用。

其次，要聚焦鄉(xiāng)村振興的實際需求，完善涉農(nóng)資金審計準則及制度規(guī)范。面對鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展訴求，要注重完善涉農(nóng)資金的使用流程、申請制度及管理規(guī)范，通過出臺具體、明確的資金審批規(guī)范及準則，降低涉農(nóng)資金的審計風險，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的利用優(yōu)勢，全面助力鄉(xiāng)村振興。

再次，要針對涉農(nóng)資金的實際使用狀況，構建科學、完善的績效評價及審計問責機制。通過把握涉農(nóng)資金審計重點，采用“查調(diào)結合”的審計方法，充分關注涉農(nóng)貸款申請及發(fā)放、獎補資金使用和“三農(nóng)”領域財務紀律執(zhí)行狀況，持續(xù)改善涉農(nóng)資金管理機制[14-15]。

2.2 創(chuàng)新涉農(nóng)資金審計理念，構建智慧驅(qū)動的審計體系

為更好地發(fā)揮涉農(nóng)資金的利用效能，需要以數(shù)字化審計為導向，通過發(fā)揮協(xié)同審計機制優(yōu)勢，加強涉農(nóng)資金審計規(guī)律研究，建設涉農(nóng)資金項目審計數(shù)據(jù)庫，全面提升涉農(nóng)資金使用效能。

首先，要以研究型審計為支撐，強化涉農(nóng)資金審計規(guī)律研究。通過科學、規(guī)范把握涉農(nóng)資金審計的著力點，充分做好涉農(nóng)資金撥付狀況、分配及績效評價等審計監(jiān)督工作，精準、及時揭示涉農(nóng)資金利用過程中存在的問題，并制訂相應的風險化解方案與解決對策，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金助力鄉(xiāng)村振興的多元優(yōu)勢。

其次，要以專業(yè)審計體系為保障，推動涉農(nóng)資金審計全面覆蓋。通過發(fā)揮注冊會計師、審計事務所及審計機關等專業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，構建協(xié)同審計機制，對涉農(nóng)資金的使用全過程進行跟蹤審計、持續(xù)監(jiān)管，并通過實時公開審計結果，保障涉農(nóng)資金規(guī)范、合理使用。

再次，要圍繞審計監(jiān)督目標，通過整合涉農(nóng)資金使用過程中常見的審計問題、重點事項，使用涉農(nóng)資金審計案例模板，實時開展涉農(nóng)資金風險預警工作，探索符合涉農(nóng)資金使用實際的審計風險防范機制[16-17]。

2.3 突出風險規(guī)避重點，構建風險導向的審計體系

面對鄉(xiāng)村振興的時代場景，為更好地利用涉農(nóng)資金，需要以風險識別與科學規(guī)避為基礎，通過構建完整覆蓋的風險審計機制，為涉農(nóng)資金增值提供有價值的審計建議。

首先，要堅持問題導向，重點做好風險管理、審計問題整改等工作，通過持續(xù)監(jiān)督涉農(nóng)資金應用風險，建立規(guī)范、完善的風險控制機制，使涉農(nóng)資金審計風險披露與問題整改有機融合，進而實現(xiàn)涉農(nóng)資金風險識別、防控及規(guī)避的最佳成效。

其次，完善涉農(nóng)資金審計風險整改機制，全面提升風險規(guī)避效能。面對新的鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，需要從涉農(nóng)資金應用的整體和宏觀視角出發(fā)，通過充分發(fā)揮審計在涉農(nóng)資金風險識別、預警等領域的多元優(yōu)勢，廣泛收集涉農(nóng)資金審計結果，注重實現(xiàn)涉農(nóng)資金管理增值，逐漸化解涉農(nóng)資金使用風險，使審計監(jiān)督與鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)深度融合。

再次，在利用審計監(jiān)督機制、識別涉農(nóng)資金使用風險時，要從“三農(nóng)”工作的客觀屬性出發(fā)，綜合產(chǎn)業(yè)扶持、資金使用及國家政策要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策執(zhí)行與重大項目等全角度開展風險識別、評判及化解工作，從根源上化解涉農(nóng)資金的使用風險[18-20]。

2.4 有效利用審計結果，構建長效監(jiān)管機制

面對鄉(xiāng)村振興的時代任務，要注重發(fā)揮審計監(jiān)督和評價優(yōu)勢，強化審計服務職能，通過對“三農(nóng)”領域政策落實、涉農(nóng)資金績效及重大項目建設狀況進行全面審計，構建服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的涉農(nóng)資金審計體系。

首先，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，充分做好涉農(nóng)政策跟蹤審計。通過對鄉(xiāng)村振興政策的貫徹、執(zhí)行及落實情況進行持續(xù)跟蹤審計，實時揭露相關政策執(zhí)行過程中存在的問題，及時調(diào)整政策制度，消除政策執(zhí)行效果偏差。

其次，要以鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧成果有機銜接為導向，通過發(fā)揮審計監(jiān)督優(yōu)勢，對脫貧攻堅成果進行重點審計，重點做好農(nóng)村民生項目及專項資金績效審計，真正實現(xiàn)鞏固脫貧成果與防止返貧等多元目標。

再次，要將督促整改審計問題與鄉(xiāng)村振興有機融合。為使涉農(nóng)資金得到充分應用，應將涉農(nóng)資金審計問題識別與整改機制有機融合，通過以審計“回頭看”為契機，對支農(nóng)惠農(nóng)政策、資金的落實及使用狀況進行全面審計，減少“三農(nóng)”問題積累。要針對審計結論，制訂合理的問題化解機制，通過將審計結果公告制度與結果整改制度有機融合，統(tǒng)籌管理涉農(nóng)資金，重點化解涉農(nóng)資金多頭管理、利用效率低下和資金滯留閑置等現(xiàn)實問題，全面提升涉農(nóng)資金的利用實效[21-23]。

3 結束語

面對鄉(xiāng)村振興的時代任務，為充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的利用優(yōu)勢，需要以全面覆蓋的審計監(jiān)督機制為前提，以數(shù)字化審計方法為支持，積極整合智慧科技、專業(yè)人才等優(yōu)勢資源，不斷擴大審計覆蓋面，及時識別涉農(nóng)資金分配、利用風險，持續(xù)完善鄉(xiāng)村振興領域的政策、制度及涉農(nóng)資金使用規(guī)范，更好地適應鄉(xiāng)村振興的多元訴求。