新政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施研究

作者簡介：李琳琳，（1989.03.31），女，籍貫：遼寧省桓仁縣，學歷：大學本科，職稱：中級經濟師，研究方向：財政稅收。

摘要：新政府會計制度在行政事業單位財務會計工作中實施，可以起到改變傳統會計核算模式、提高會計信息質量、完善財務報表體系、加強政府績效管理等作用。然而從實際來看，新政府會計制度在行政事業單位中落實還不夠到位，并且受到賬務處理復雜、會計信息系統不健全、資產管理配套制度不完善、現有財務人員綜合素質較低等因素影響，導致新政府會計制度實施的重要作用無法充分發揮出來，對行政事業單位財務工作優化創新和穩定持續發展也帶來極大影響，急需要對這些問題展開深入分析，并采用相對應措施進行應對，促使行政事業單位財務會計工作更加科學展開。鑒于此，對新政府會計制度帶給行政事業單位的影響及應對措施進行深入探究。

關鍵詞：新政府會計制度;行政事業單位;影響;應對措施;研究

為規范行政事業單位會計核算工作、提高財務會計信息質量和促進行政事業單位健康穩定發展，我國財政部也立足實際制定了新政府會計制度，在新制度中由于匯總了所有會計核算模式，因此可以妥善解決信息異同問題，并促進行政事業單位會計制度朝著統一化方向發展，對單位財務數據進行分類匯總和開展同級單位數據對比工作也會更加方便，進而及時發現和解決行政事業單位財務會計工作開展存在問題，使其朝著高質量方向邁進。本文聯系新政府會計制度的主要內容，對新政府會計制度實施帶給行政事業單位的影響進行細致闡述，并圍繞行政事業單位實施新政府會計制度現狀，從強化會計核算方法、重視會計信息化建設、完善資產管理配套制度、準確界定合并抵消范圍、提高會計人員綜合素質等方面入手，提出幾點行之有效應對措施，以供參考。

1新政府會計制度的主要內容

新政府會計制度涉及主要內容有：（1）財務會計和預算會計并行，原有政府會計制度下，主要采用資產、收入、支出、負債和凈資產五種要素相結合的財務會計工作方式，涉及到的管理模式主要有凈資產=資產-負債、結余=收入-支出等，通過這一會計工作方式可以將行政事業單位的預算執行效果和一些財務情況有效反映出來，而新政府會計制度的實施，開始執行5+3，通過凈資產=收入-費用或凈資產=資產-負債，可以有效反映行政事業單位財務狀況，而預算會計變成了預算支出、預算結余和預算收入3個要素，透過預算結余=預算收入-預算支出，可以直觀反映單位預算實際執行情況;（2）權責發生制和收付實現制并行，其中財務會計核算工作開展主要采用的是權責發生制，而預算會計核算的實施主要采用收付實現制，在實際出現資金往來的過程中，也會發生預算會計工作內容，而原本固定的資產折舊、應收未收賬款、無形資產攤銷等內容，是不會計算到預算會計工作當中的，進而導致兩種模式核算收入、支出和費用不一致情況;（3）財務會計報表與預算會計報表并行，在財務會計報表中，主要包含收入費用表、資產負債表、現金流量表等內容，涉及到的主要核算對象是單位經濟的來源，并通過這些財務會計報表，有效反映企業財務狀況，而預算會計報表包含預算收支表、預算結轉變動表等內容，其核算內容是現金，以更好反映單位內部預算執行工作開展情況，將這兩種報表體系有效聯系起來，可以更好反映單位財務和資金使用狀況;（4）固定資產折舊和無形資產攤銷，新政府會計制度中，也對固定資產和無形資產的用途及分類做出了新的要求，即要將固定資產和無形資產計入相應費用當中，在補提折舊以后單位資產會大幅度縮減，進而更好反映單位資金情況，并為應收賬款的計提壞賬、預計負債等核算內容提供更加細致信息和精準要求。

2新政府會計制度對行政事業單位帶來的影響

2.1積極影響

新政府會計制度在行政事業單位中貫徹實施，可以發揮以下作用：（1）改變傳統核算模式，新政府會計制度明確了政府預算會計和財務會計存在相互獨立相互聯系的功能關系，其中相互獨立是指可以將預算會計和財務會計適當分離開來，以更好體現相關財務信息，再加上財務會計核算和政府預算會計分別適用權責發生制和收付實現制，因此在開展工作時將其有效獨立開來，可以取得更好政府會計工作效果;而相互聯系則是指將預算會計和財務會計工作結合起來，就可以清晰看到費用支持和預算支出存在差距，并在同時提供預算和財務信息過程中，為行政事業單位開展和優化財務管理工作提供有力支持。（2）提高會計信息質量，在新政府會計制度中，由于采用了更為先進的核算方式，使得會計信息質量得到明顯提高，特別是在會計信息可比性方面，新政府會計制度要求不再對行政事業單位進行分類，并在保留現行通用經濟業務事項的基礎上，對單位會計制度和核算標準進行統一，在提高不同單位會計信息可比性的同時，將預算會計和財務會計有效結合起來，所增加的費用支出、應收應付等款項，也能更加完整和準確的表達各部門財政支出狀況，而在核算過程中又將保障性住房、預計負債等資產負債內容加入進來，可以使會計信息變得更加豐富完善，涉及到的偷工減料行為也能減少發生。（3）加強政府績效管理，由于新政府會計制度的實施，可以準確反映單位費用支出和成本預算，因此在深入推行和貫徹落實中，單位績效管理也會得到進一步強化，在提高資金使用效率的同時，資產流失情況也能防止發生，側面來看政府整體行政效能也能得到明顯提高，尤其是在核算各項耗費上面，新的政府會計制度要求采用權責發生制模式進行，涉及到的計提固定資產折舊費用、無形資產攤銷費用等內容，還要在編制收入費用表中有效體現出來，在一定程度上也能保證單位績效評價科學合理性，并為行政事業單位高效運轉和健康發展奠定良好基礎。

2.2消極影響

新政府會計制度的實施，也會對行政事業單位會計工作開展帶來極大影響，具體表現為：（1）財務處理更加復雜，新政府會計制度下，行政事業事業財務會計工作開展變得愈發復雜，實際操作中再受到會計人員知識結構不完善、業務能力水平較低等制約，也會對實際工作效率與質量帶來極大影響，尤其是在財務處理方式選擇上，行政事業單位長期以來都是采用以收付實現制為基礎的會計核算方法，而平行記賬是新政府會計制度提出的重點內容，在進行權責發生制度下的財務會計核算工作時，容易出現業務生疏、效率較低等狀況，不僅無法保障最終工作成效，還會對新政府會計制度深入推進帶來不利影響。（2）會計信息系統有待健全，現有會計信息系統只能滿足單一核算要求，無法同時開展預算會計和財務會計工作，再加上系統信息內容不夠統一、財務軟件升級進度不同、采用多種不同財務核算軟件等影響，也會加大新政府會計制度實施難度，并且不利于實際工作效率與質量提升，特別是在新舊制度銜接過渡關鍵階段，新政府會計制度的落實，還會受到會計核算系統和資產管理系統數據無法對接共享影響，如：財務軟件財務和實物賬無法聯合對賬、自動生成憑證功能尚未完善等，不僅會降低實際工作效率，還會影響到工作的準確性。（3）財務報告編制難度增加，新政府會計制度中，對行政事業單位提出了編制雙報告要求，簡單來說除了要提供財務報告以外，還要提交決算報告，而報告編制工作量的增大，也對編制人員技能水平和業務素養提出更高要求，而現有專業編制人員還比較缺失，并且專業水平還有待進一步提升，實際操作報表編制的專業性問題也就逐漸凸顯出來，對行政事業單位貫徹執行新政府會計制度也帶來一定影響。（4）資產管理要求更高，通過推行新政府會計制度，行政事業單位實際運行成本也更加完整準確反映出來，側面對資產管理也提出更為嚴格要求，尤其是在開展清查資產活動中，認定單位內部存在一些賬務損益問題，對行政事業單位健康穩定發展也帶來不利影響，這時候就要從資產管理、配套制度等方面入手，實現資產各個運行環節有效管控，以達到提高資產利用效率目的，然而從實際來看，行政事業單位資產管理工作規范性還有待進一步提升，涉及到的配套制度還要結合實際進行優化完善，以更好滿足新政府會計制度對資產管理提出的要求。

3新政府會計制度下行政事業單位會計工作有效開展措施探討

3.1強化會計核算方法

為確保新政府會計制度在行政事業單位會計工作中有效落實，行政事業單位就要在明確新政府會計制度相關內容以后，充分考慮自身運行狀況，對與之相關的業務進行重新科學劃分，尤其要進一步確定經濟業務中使用權責發生制的業務，涉及到的一些會計科目也要緊密本單位實際狀況進行合理設置，以保證核算數據科學和準確。針對行政事業單位的財務會計報表和預算會計報表，也要準確認識到兩者之間存在的不同，并在開展合理銜接和協調工作以后，借助相關業務處理有效推動信息系統一體化和保障會計數據和業務數據統一性，在這過程中也要注意妥善處理好下屬部門較多的行政事業單位關聯交易和層級關系，以為更好完成合并報表編制工作打下良好基礎。

3.2優化會計信息系統

會計信息系統在行政事業單位會計工作科學、高效開展過程中發揮著舉足輕重的作用，并且會計信息系統優化和完善也是推動新政府會計制度實施的重要保障，因此要對行政事業單位會計信息化建設工作引起高度重視。實際操作中，要緊密聯系實際工作情況，并加大資金投入力度，在加快行政事業單位會計信息化建設進程的同時，會計信息系統也會更加完善，尤其是在財務會計和預算會計核算方面，通過對現行會計信息系統進行升級改造，可以同時支持財務會計和預算會計核算工作，并促進新政府會計制度順利實施與運行，實際工作效率與質量也能得到有力保障。另外，根據新政府會計制度提出的雙基礎核算模式，對相應財務軟件進行有效開發和利用，執行時也要將重點落在平行記賬、憑證自動生成、報表編制等上面，在減少人工判斷依賴的同時，財務數據信息質量也能得到可靠保障。

3.3完善相應配套制度

為防止資產出現流失、職責不夠明確等情況出現，在行政事業單位依據新政府會計制度開展財務會計工作時，也要對相應管理機制體制進行健全完善，尤其是在資產管理上面，行政事業單位對所分配的政府資產具有保值和增值的重要職責，若在開展財務會計工作時出現虛假行為情況，勢必會造成國有資產流失，并對行政事業單位健康穩步發展帶來極大影響，新政府會計制度實行的重要作用也就無法得到有效發揮。為防止這些情況發生，就需要對行政事業單位各部門所肩負的職責加以明確，并將管理、監督、獎懲等機制融入其中，以便及時發現存在不妥之處，并采取有效措施進行處置，避免類似行為再次發生。甚至還可以定期對單位固定資產和往來款項進行清查和盤點，在這過程中也要注意按照類別對各項固定資產進行管理，針對出現的一些長期掛賬情況，也要及時進行清理和監督，以防止經濟業務不真實、資金流失等狀況發生。

3.4明確合并抵消范圍

新政府會計制度下，行政事業單位對合并財務報表進行編制，需要對合并抵消范圍進行準確界定，以防止數據信息不完整、無法真實反映單位財務預算狀況等問題出現。實際操作中，可以根據相關制度準則，對行政事業單位實際資產和負債情況進行了解和確定，執行時也要將注意力放在資產負債核算范圍確定和合理計量上面，以為行政事業單位合并財務報表編制提供真實、完整和有效數據信息支持，實際工作效率也會明顯提高。與此同時，根據財務報告相關目標規定要求，將行政事業單位的財務運行情況有效展現出來，除了要關注會計主體責任履行情況以外，還要將受托責任概念納入到合并范圍基準考慮當中，以妥善解決政府資產多樣性下難以覆蓋界定合并范圍的問題。

3.5提高會計人員素質

新政府會計制度的頒布與實施，對行政事業單位會計工作開展帶來極大影響，特別是在財務核算、報表編制、資產管理等方面，涉及到的內容更多更復雜，實際操作難度也不斷升高，而依托現有會計人員知識和能力，無法助力新時期行政事業單位會計工作更加科學、高效和高質開展，這時候就要緊跟時代發展潮流，在明確新政府會計制度帶給行政事業單位影響的基礎上，采用積極有效措施提高現有會計人員專業素質和業務能力，在更好完成單位財務核算工作的基礎上，促進新政府會計制度得到更加深入推進和運行，并帶領行政事業單位朝著更好方向發展。實際操作中可以對外引進更多專業知識扎實、業務能力較強、懂得運用現代化技術的優秀人才，加入到現行單位會計工作隊伍當中，促使整體工作水平得到明顯提升，并緊緊圍繞新政府會計制度帶給單位會計工作的變化，組織會計工作人員參加業務培訓和實踐活動，在這過程中不僅可以幫助會計人員重新認識自身工作內容，還能掌握更多業務技能，并助力會計人員更加游刃有余完成本職工作，執行時還可以將競爭、考核、獎懲等機制滲透其中，在提高會計人員工作積極性的同時，也能保持現有工作隊伍穩定性，并為新政府會計制度下的單位會計工作有效開展提供強有力支持。

4結語

本文是對新政府會計制度帶給行政事業單位影響及應對措施的研究，隨著新政府會計制度的頒布與實施，對行政事業單位會計工作開展也帶來極大影響，尤其是在財務核算、資產管理、報表編制等方面，除了要反映出財務會計和預算會計兩種核算模式以外，還要根據不同情況作出雙分錄和單分錄記賬。實際操作中要確保新政府會計制度重要作用得到充分發揮，就要對新政府會計制度的主要內容進行細致把握，并聯系行政事業單位會計工作開展實際，通過做好強化會計核算方法、優化會計信息系統、完善相關配套制度、提高會計人員素質等工作，更好應對新制度對單位會計工作開展帶來的不利影響，并促使行政事業單位會計工作水平不斷提升和獲得更加健康長遠發展。

參考文獻

[1]李蘭蘭.政府會計制度改革對行政事業單位的影響及應對措施[J].財經界，2019，（27）：95-96.

[2]張國鵬.探究新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響[J].財經界，2021，（24）：131-132.

[3]馬銳.新《政府會計制度》對行政事業單位會計核算的影響探討[J].會計師，2021，（12）：106-107.

[4]劉素芳.政府會計制度對行政事業單位的影響及應對措施[J].經濟管理文摘，2021，（11）：135-136.

[5]康葉.政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響[J].大眾投資指南，2021，（10）：125-126.

[6]張小紅.實施新政府會計制度對行政事業單位經濟運行的影響探討[J].現代商業，2020，（25）：185-186.

[7]程林干.政府會計制度實施對行政事業單位影響及應對措施[J].行政事業資產與財務，2021，（07）：66-67.

[8]倪順娟.新《政府會計制度》下行政事業單位會計工作的變化及應對分析[J]. 當代會計，2021，（12）：96-97.