加強縣域基層行政事業單位財務資金管理的策略

吳歡

[摘 要]隨著經濟發展速度從高速轉為中高速，經濟下行的壓力進一步激發了現代經濟市場的活力，對身處其中的事業單位來說，也受到了一定程度上的影響。雖然事業單位享受著國家財政撥款的補助，但是與其內部自身管理來說，財務資金管理仍是十分重要的內容，對單位的資金監督調節、財務管理等都有著重大意義。目前，縣域基層行政事業單位所面臨的經濟環境愈發復雜，傳統的財務資金管理模式已經不能滿足現代基層行政事業單位的需求，諸多基層行政事業單位開始了革新，以謀求更適應現代市場發展的財務資金管理之路，但是由于經驗的缺失和各種客觀因素的影響，導致其實際整改與理想狀態存在很大差異。本文從財務資金管理的相關概念出發，分析當前縣域基層行政事業單位財務資金管理中存在的典型問題，并結合實際給出了相應的優化策略，旨在不斷提升基層行政事業單位財務資金管理質量，更好地踐行基層行政事業單位社會服務宗旨。

[關鍵詞]縣域基層行政事業單位；財務資金管理；策略

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）10-0037-03

縣域基層行政事業單位財務資金管理質量的強弱，不僅關系到單位自身的價值體現，更關系著國家財政安全，并且全社會公民也開始有意識地捍衛知情權，關注政策走向，監督基層行政事業單位的工作，規避了財務資金管理的不規范行為。從宏觀上來看，這是實現國家資產保值增值的重要路徑；從微觀上來看，這是保障基層行政事業單位財產安全的重要做法。由此，不管是從宏觀還是微觀來看，本文對基層行政事業單位財務資金管理的分析，對提高基層行政事業單位資金的透明性、合理性和真實性都有著重要意義。

所謂財務資金管理，是對資金來源以及資金使用進行計劃、執行、監督以及考核多項工作的總稱，是財務管理的重要組成部分。目前，基層行政事業單位進行財務資金管理的原因主要有以下兩點：第一，基層行政事業單位的公益性社會服務性質關注度提高。當前，基層行政事業單位改革工作進行得如火如荼，改革后的單位社會服務性質更加明顯，而基層行政事業單位作為政府行使職能的組織，對我國政治、衛生、教育等方面都有著重大的推動意義，所以其財務資金管理也具備了明顯的公益性質。第二，資金管理環境復雜度明顯上升。由于基層行政事業單位性質不同，其經濟來源與一般經營性企業等有所不同，主要包括一般公共預算財政撥款收入、事業收入以及其他收入，但是隨著基層行政事業單位職能的不斷擴充，資金應用方面也更為廣泛，所面臨的社會環境、經濟環境等也發生了較大的變化，日漸復雜的業務活動迫使單位必須強化財務資金管理[1]。

基層行政事業單位展開財務資金管理，對社會、國家以及自身都十分重要。首先，基層行政事業單位的財務資金管理只有迎合了社會和時代的發展要求，順應了時代變化才能夠被接納。良好的財務資金管理，能夠幫助事業單位發現并及時解決資金運用中存在的問題，調整業務活動，保證單位的良好運轉。其次，基層行政事業單位財務資金管理在一定程度上實現了國有資產的保值增值。財務資金管理是為了更明晰地表現單位資金運轉情況，再加上國家對單位資金管理的愈發重視，在相關法律法規的約束下，基層行政事業單位的財務資金管理逐漸規范化、標準化、程序化，這對國有資產起到了重要的保障作用。最后，財務資金管理規范了基層行政事業單位內部管理，可幫助基層行政事業單位從財務角度出發，推動單位法治進程，保證權責分明，避免職責交叉，推動單位內部控制發展。

基層行政事業單位在多年的努力和嘗試中，已經初步形成了實用性較高的財務資金管理模式，在實際運用中也取得了相應的成果，但由于基層行政事業單位的資金來源穩定，致使其對財務資金管理方面重視度不夠，尤其是在近些年經濟環境愈發惡劣的情況下，其問題暴露愈發明顯，具體表現如下。

（一）財務資金管理環境缺失

事業單位在我國的經濟市場中，起到了一定的承上啟下作用，加之其資金來源特殊，所以不需要過多考慮經濟效益，久而久之，就會導致單位對資金管理的不重視，致使單位財務資金管理環境缺失。第一，基層行政事業單位負責人沒有對財務資金管理形成正確的認識，更重視前端項目建設，對于資金始終認為有國家財政“兜底”，缺少對群眾實際需求的考慮，財政資金的規劃也不夠完善，這限制了財務資金管理的展開。第二，業務、財務部門的目標差異阻礙了財務資金管理進程。基層行政事業單位業務部門重視基層項目開發，根據國家指示，展開相關工作，注重業務質量，而對耗費的資金等關注較少。財務部門作為資金管控的核心部門，需要對事業單位的整體資金支出做統籌規劃，也會盡量壓縮前端業務支出，二者對資金的認識不一致，導致實際的資金使用方案與實際基層情況發生了脫節。第三，財務人員自身能力問題，業務與財務的融合是一方面，會計信息化發展又是另一方面，二者對財務人員都提出了更高的要求，但是目前基層行政事業單位尚未明確信息化建設目標，且國家關于會計相關的政策變化迅速，可單位由于身處基層環境，信息交流頻率相對較低，沒有認識到信息化管理的時代趨勢，信息化建設還較為落后，無法借助科學技術實現財務資金現代化管理，再加上財務人員的自身能力問題，也影響了財務資金管理的質量[2]。

（二）財務資金管理制度缺失

基層行政事業單位在財務資金管理制度上的建設，相對企業來說欠缺規范，在很多方面都缺少嚴謹詳細的約束。第一，整體的財務管理制度缺失，沒有明確標注，職責交叉，很多地方被模糊處理，甚至出現部分職工利用制度漏洞，以權謀私，出現財務舞弊，導致財政資金損失。第二，部分單位存在憑證管理不規范的行為，原始憑證在經濟活動中是經濟責任的有效憑證，盡管相關法律法規對原始憑證有明確的管理規定，但是由于單位的特殊管理體制，導致原始憑證在實際管理中依舊存在很多缺陷，如內容不全面、審核不嚴格、辦理程序不嚴謹等。第三，有的單位雖然制定了相關制度，但在執行過程中存在違規現象，如有的變更程序存在捷徑現象。賬務處理不規范，我國《會計法》和《會計基礎工作規范》對賬務處理都有明確的規定，但是由于部分單位財務人員較少，很多崗位無法保證專職專崗，各項資產記錄等較為簡單，雖然賬務處理沒有問題，但卻違背了會計處理原則和法定程序。

（三）固定資產管理不規范

固定資產占據了基層行政事業單位財務管理的大部分，其購置、存儲等工作也對財務資金管理造成了巨大影響。目前，事業單位對固定資產的管理還存在很多不規范的行為。一是固定資產管理制度不健全。制度是約束固定資產管理行為的第一綱要，可部分基層行政事業單位的固定資產制度并不健全，很多固定資產相關工作的執行多依靠職工的工作經驗，亦或是制度失去實際約束力，沒有發揮出實際作用。第二，部分基層行政事業單位重購置、輕管理。在固定資產采購環節，部分單位自行采購，沒有通過政府采購或招投標，其公開性明顯不夠，在采購完成后的資產管理上存在粗放行為，難以落實管理責任人，相關的領用和歸還程序不完善，增加了潛在賬實不符的隱患。第三，固定資產盤查清點工作不及時，受人員規模和資產復雜化的影響，很多基層行政事業單位無法按照法律要求進行定期盤查清點，一方面是因為其明細分類賬過于粗放，另一方面則是因為入賬出庫等不及時。第四，部分單位不按照國家規定進行資產報廢，缺少明確的固定資產報廢程序，導致固定資產存在很大的不安全隱患，可能造成資產損失，也可能導致資產報廢，但仍然可以使用的固定資產可以繼續使用，只是不再計提折舊。不管是哪種情況，都會對基層行政事業單位造成負面影響[3]。

針對基層行政事業單位財務資金管理中出現的問題，結合相關理論和文獻，從單位實際出發，提出了以下三方面的優化策略，希望能夠全面提升基層行政事業單位財務資金管理質量，發揮事業單位的社會價值。

（一）優化基本財務資金管理環境

要想優化基層行政事業單位財務資金管理，就必須使其充分認識到財務資金管理的重要性，并主動踐行相關理念，所以基層行政事業單位要從創建基本的財務資金管理環境做起。首先，做好基層行政事業單位負責人的思想工作，樹立正確的財務資金管理觀念，由上及下，逐環節、逐層次滲透財務資金管理理念，形成全面學習的氛圍，讓財務資金管理逐漸成為單位文化的一種，以國家要求和法律法規為基礎，適應財政管理制度，不斷展開后續資金管理工作；其次，大力推動業財融合，統一業務、財務基本目標，以預算管理為抓手，促進財務部門參與到其他部門中去，尤其是業務部門，同時還可以進行部門間的交叉學習，以了解對方的工作實質，盡可能避免資金矛盾的出現；最后，做好財務人員培訓工作，財務資金管理工作由財務部門負責，一方面要注重財務人員專業技能的培養，另一方面還要注重現代信息技術在財務資金管理中的應用。所以，基層行政事業單位，一要引進現代財務分析系統，以信息交流系統進行輔助管理，強化部門溝通，提高數據傳輸時效性，加大單位現代化建設進程；二要根據單位內部財務資金管理的實際需求，明確人才類型標準，積極從外界吸納優秀人才，提高基層行政事業單位整體的財務資金管理質量。

（二）健全財務資金管理制度

基層行政事業單位必須秉持不相容崗位相分離的簡則，針對“一管就死，不管就亂”的怪圈，必須根據基層群眾需要，建立有活力、有原則的財務管理制度，狠抓財務管理等基礎工作，做到收支兩條線管理，明確具體崗位、具體職責，嚴格履行財務會計職能職責，依法管好用好資金，做到財務資金按月核算，嚴格管理，應收盡收，建立責任財政，誰使用資金，誰負責資金管理和安全，保障機關的正常運轉；其次，嚴格執行程序化管理，嚴格管理項目資金的檢查驗收、資金兌付等工作，做好項目資金稽查，同時還要進一步完善財務管理制度相關的衍生制度，如財務審核制度、資金清查制度等，做好配套服務工作；最后，嚴格管理工程項目資金，做到專戶、專賬、專人管理，嚴格實行縣級報賬制，做到專款專用，保證財務資金的安全使用[4]。

（三）規范單位固定資產管理

基層行政事業單位必須加強固定資產的管理，提高其管理的規范化、標準化，奠定好財務資金管理的基礎。首先，制定適用的固定資產管理制度，明確固定資產等級、固定資產采購程序、固定資產驗收入庫程序、固定資產的清理盤點工作，確保賬賬相符、賬實相符，按規定處理盤盈盤虧，同時要完善相應的固定資產賠償和報告制度，落實責任人，保障國有資產的基本安全；其次，理順產權關系，明確固定資產的公有制屬性，任何人不得侵占，如單位筆記本電腦、測繪儀器等資產，若保管人發生變動，要依據制度去履行固定資產交接手續；最后，加強固定資產管理的約束監督力度，發揮內部審計作用，提高審計在單位的權威性，同時建立一定的自我監督約束機制，發揮固定資產管理自查作用，并且要及時向公眾發布審計監督結果，利用群眾力量做好監督。同時，進一步規范固定資產的報廢程序，嚴格按照政府相關要求和固定資產的實際情況進行報廢，嚴禁出現資產已報廢仍使用的情況。

綜上所述，鑒于基層行政事業單位的工作性質特殊，其無法完全套用企業的財務資金管理模式，必須結合自身的實際情況，制定個性化的財務資金管理體制，以此保障基層行政事業單位資金的安全，進一步實現國家財政資金的保值增值。本文從基層行政事業單位的財務資金管理環境、管理制度以及管理手段入手，三位一體，全面提升單位的財務資金管理質量。站在整個經濟市場上來看，加強財務資金管理，不僅是基層行政事業單位提升內部管理質量的必然手段，更是其適應現代社會發展的大趨勢，只有不斷拉近與現代市場的距離，才能夠更好地順應時代發展。由于筆者對相關文獻、理論等的研究不透徹，導致給出的優化策略也較為淺顯，部分優化策略未經過實際驗證，其實操性還有待考察。所以，筆者會不斷地學習、研究，力求提出行之有效的優化策略，進一步提升基層行政事業單位的財務資金管理質量，更好地踐行單位公益性服務的性質。

[1]定青吾木.淺析基層行政事業單位財政資金監管[J].財會學習，2020（04）：7-9.

[2]陳晨.基層行政事業單位資金管理的困境及對策探討[J].中國市場，2020（03）：106-107.

[3]呂鳳敏.淺析新形勢下加強基層行政事業單位內部控制的必要性[J].中國集體經濟，2019（24）：34-35.

[4]姜偉青.關于完善基層行政事業單位資產管理制度的實踐思考[J].行政事業資產與財務，2019（09）：5-9.