職業健康安全管理體系與煙草企業安全生產標準化 融合運行研究

王武林　常建　曹珊

【摘? 要】當前，煙草企業安全管理領域的職業健康安全管理體系與煙草行業安全生產標準化兩種體系并存，通過對兩種體系融合必要性和可行性的分析，論文認為融合工作必要且可行。論文對融合的主要形式和關鍵要素進行了分析，探索建立一套融合的具體方法，應用此方法建立一套融合文件體系，能夠滿足要求并落地運行。

【關鍵詞】職業健康安全管理體系;安全生產標準化;煙草企業;融合

【中圖分類號】TS48;F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0170-03

1 引言

隨著YC/T 384—2018《煙草企業安全生產標準化規范》（以下簡稱“安全生產標準化”或“標準化”）的發布，煙草企業全面啟動了安全生產標準化換版升級工作，進一步提升安全生產標準化建設與運行水平。GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系要求及使用指南》（以下簡稱“職業健康安全管理體系”或“體系”）國家標準已于2020年3月發布實施，對煙草企業開展安全管理體系建設以及運行工作提出了新要求。職業健康安全管理體系的管理標準與煙草企業安全生產標準化在基本原則、運行原理、管理方法等方面具有一致性和共通性，用好體系和安全生產標準化兩個標準，進一步優化完善煙草企業安全管理體系，成為煙草企業安全管理領域的重要課題。

2 融合的必要性與可行性分析

2.1 融合的必要性分析

2.1.1 實現兼容互補，避免“各自為政”

二者既有共通點，又有各自側重。不同之處在于，職業健康安全管理體系主要通過運用ISO組織的高級管理架構，通過搭建系統管理的框架，運用過程控制的方法，使得煙草企業職業健康安全管理的過程更加具有結構化、過程化，更有系統性。

煙草企業安全生產標準化的標準要求，更多體現了國家和行業關于安全生產的法律法規和管理要求，通過基礎管理規范、安全技術與現場管理規范以及評審指南，對煙草企業安全管理的各個環節、各種設備設施、各種作業流程的管理指南、技術要求進行了明確，是更具有實操性的管理和技術標準。

若二者獨立運行，難免會出現二者之間的要素、程序和實施細節發生沖突和矛盾，“各自為政”就會造成實際管理效果的減弱。因此，在具體運用時必須不斷加強兩個系統的融合，使其充分發揮各自的優勢和作用，相輔相成，使標準化真正為體系的有效運行提供操作層面的強有力支撐，涵蓋到安全生產的方方面面，實現兼容互補，避免出現“各自為政”的狀況。

2.1.2 優化資源配置，避免重復建設投入

兩個體系在運行原理、組織程序和實施方式等方面都具有通用性。從企業內部管理來說，如果將兩個體系割裂開，單獨運行職業健康安全管理體系和安全生產標準化，將在一定程度上導致企業安全管理人員、資源的重復投入，而且將使得基層一線安全管理人員難以兼顧。

所以，進行兩個體系的一體化融合建設，將安全生產標準化建設工作利用前期已經開展的體系建設和運行過程中已經形成的組織機構、人才隊伍、文件體系、現場和技術規范等資源和經驗，進一步全面系統健全完善安全管理的人員與資源，全面節約煙草企業在安全管理中的人力資源和費用投入，進一步平衡企業經濟成本和安全績效，提升企業核心競爭力，進而實現兩個體系的有機融合，共同促進企業安全生產。

2.1.3 提升運行效率，避免“兩張皮”

一些企業在職業健康安全管理體系和安全生產標準化實施過程中，存在一方面運行著兩個體系，一方面又按傳統的方法布置、檢查和總結安全工作，建立的體系與實際運行不符，重結果不重過程等“兩張皮”現象。要有效克服“兩張皮”現象，就必須要更好地將職業健康安全管理體系和安全生產標準化有機融合，注重各類標準和要素的融合和互補，減少繁雜的流程和重復的文件，既全面系統，又互相兼顧，不斷提高體系的可操作性和實效性，進一步提升企業安全管理效率和效能，探索煙草企業適應現實需要和時代要求的綜合性安全管理體系。

2.2 融合的可行性分析

2.2.1 運行原理相同

體系和標準化都是遵循著名的“戴明循環”運行模式，即策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Act）動態循環的“PDCA”現代管理模式，按照體系和標準化的要求，結合各自企業的實際情況，建立運行和保持改進全面系統的安全生產和職業健康安全規章制度和技術標準體系，按照策劃、執行、核查、整改、完善的管理流程，實現整個體系的長期持續改進。

2.2.2 要素設計相似

體系和標準都是采用要素管理模式，體系由10個一級要素和23個二級要素構成，標準化第1部分由4個一級要素、8個二級要素和25個三級要素構成。體系和標準化在要素設置上，具有一定的關聯性，雖然順序和要素名稱有所不同，但體系23個二級要素大部分都可以在標準化的一級要素和二級要素中找到相對應的要素，只有體系標準4.1理解組織及其環境、體系標準4.3確定職業健康安全管理體系的范圍、體系標準4.4職業健康安全管理體系、體系標準9.2內部審核和體系標準9.3管理評審等幾個要素在煙草企業安全生產標準化中沒有直接隊形，因此二者在要素設計上具有很強的相似性。

2.2.3 實施方式相似

體系和標準化都是以危險源辨識、分析評價與管理控制（標準化稱為風險分級和隱患排查治理）為基礎，以預防事故發生，持續改進企業安全生產績效為目標，以遵守安全生產法律法規以及標準規范為前提。體系和標準化的實施都強調企業領導，尤其是最高管理者的重視、支持與參與。通過建設制度，建立企業的安全管理標準和作業規范;通過實施過程中的運行控制，規范全員的安全行為;通過持續改進，保持企業安全管理體系的有效運行和安全績效的不斷改善。體系與標準化在建立和運行過程中，絕大多數標準內容都可以相互對應，為二者之間的融合提供了很好的基本條件。但是，與此同時，體系與標準化在技術路線上略有不同，標準化的內容豐富和完善了體系的基本框架，是一種補充完善的關系，能夠提高安全管理體系的適宜性、充分性和有效性。

3 融合的主要實現形式

3.1 基本原則融合

3.1.1 堅持PDCA循環與持續改進

PDCA循環雖然看似簡單，卻是國際國內多年來管理理論的沉淀和總結，已經經過證實是一種行之有效的管理循環模式，需要在安全管理的實踐中堅持，通過其完整實現閉環管理與持續改進。安全管理具有動態變化的特點，堅持PDCA循環和持續改進是體系和標準化的共同要求，在安全管理流程和制度體系的設計上，應該融合這一基本要求。充分運用閉環管理和持續改進的要求，設計檢查點，持續進行考核評價，實現安全管理績效的螺旋上升。

3.1.2 以危險源識別評價與管理控制為原則

體系標準要求在策劃實施階段要辨識危險源、對危險源進行分析評價并制定消除或者降低安全風險的控制措施，并充分貫徹實行全員參與的管理理念，安全生產標準化的標準則要求按照國家政策和法律法規的要求，建立運行雙重預防機制，其基本管理過程都在于辨識、管理和控制風險，并對風險管控失效的情況進行辨識和應對措施的策劃，即應急的準備和響應。

3.1.3 堅持領導作用與全員參與

體系要求充分發揮領導作用，并實現員工的有效參與。標準化的要求側重于按照國家安全生產政策和法律法規要求，以全面落實企業安全生產主體責任為基礎，以健全完善全員安全生產責任體系為核心，通過對安全基礎管理、安全技術與現場的全面規范管理，實現安全績效的持續改進。這和體系的要求是一致的。安全管理關系到所有人，也需要人人參與。因此，在體系融合建設和運行中，必須始終堅持領導作用，特別是主要負責人（最高管理者）的領導作用，通過構建全員安全責任體系，實現人人參與。

3.2 文件制度融合

①統一文件格式。由于體系和標準化的條文都沒有對文件制度的具體格式作出要求，故在安全管理體系建立過程中可以通過建立一種相對統一的文件格式（參照體系的文件架構）來統一編寫企業的安全管理文件。

②優化文件層次。安全管理體系的文件應該成為一套體系，在文件編寫過程中應該堅持將文件按照一定的流程順序進行排序，體系有其內在聯系，不可將文件做簡單的堆疊。

③整合要素內容。體系和標準化對同一個管理要素采用了兩種不同的話語體系，在文件編寫過程中要通過有效的要素整合，減少文件的數量和篇幅，盡可能實現一個文件滿足兩個體系的要求。

④融合檔案記錄。體系的執行要求形成文件化的信息，標準化運行要求形成一些記錄，在文件制度的配套表格設計上，依據文件制度的要求，堅持將二者進行融合，避免產生多重表格。

3.3 檢查考核融合

安全生產標準化的考核評價方式主要包括自評和評審，職業健康安全管理體系的考核評價方式主要體現為內審、管理評審和認證審核。對檢查考核的融合主要體現在：體系的內外部審核和標準化的自評、評審，其目的都在于監視測量安全管理體系運行的有效性、充分性和適宜性，盡管體系審核是復合型審核，標準化自評和評審最終需要核定達標等級，但二者在實施過程中可以就過程和方法進行融合，主要體現在：一是可以將二者同時開展;二是在編制審核檢查表時，實現“一表通用”，根據文件制度將體系和標準化的檢查考核內容一體化體現;三是在檢查審核抽樣時，抽樣方法和數量需要符合體系和標準化的要求。

4 關鍵要素融合分析

安全生產標準化中安全技術與現場規范是技術標準，是工程控制措施和管理措施，是對體系要求和安全生產標準化基礎管理規范的應用和實踐，屬于和體系“自然融合”，不需要技術上的接口和轉化。體系與標準化的融合，主要是體系與標準化基礎管理規范的融合。關鍵要素融合分析研究的路線是通過全文對照兩項標準的要求，對其中的要素條款逐項進行對照分析，提出融合應用的措施，并定義了“對應”“體現”“關聯”“缺少”4種對照關系，如表1所示。

在具體融合分析研究中，以YC/T 384.1—2018《煙草企業安全生產標準化規范第1部分：基礎管理規范》為參照標準，將GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系——要求及使用指南》逐項與標準化對照分析，把體系的所有要求融合到標準化，以這種方式實現二者的有機融合。由于本文篇幅有限，要素具體對照分析僅以表2部分示例說明。

經過逐項對照分析，由于“對應”和“體現”兩種對照關系的要素可以自然融合到標準化中，所以本次融合要素主要是“缺少”和“關聯”部分。結合體系的要求，對“缺少”和“關聯”部分的要素融合措施進行了簡單分析，具體總結歸納如表3所示。

5 結語

本文對體系與標準化融合運行進行研究，通過對融合可行性、必要性、主要形式以及關鍵要素的融合分析研究，筆者認為可以建立一套融合職業健康安全管理體系與安全生產標準化的安全管理文件體系，安全管理文件體系能滿足兩個體系的要求，對煙草企業提高安全管理效率和實效具有很好的促進作用。

【參考文獻】

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【作者簡介】王武林（1983-），男，四川遂寧人，中級經濟師，從事企業安全管理研究。

Research on the Integrated Operation of Occupational Health and Safety Management System and Safety Production Standardization of Tobacco Enterprises

WANG Wu-lin， CHANG Jian， CAO Shan

【Keywords】occupational health and safety management system; safety production standardization; tobacco enterprises; integration

【Abstract】At present， the occupational health and safety management system in the field of safety management in tobacco enterprises coexists with the standardization of safety production in tobacco industry. Through the analysis of the necessity and feasibility of the integration of the two systems， the paper believes that the integration work is necessary and feasible. This paper analyzes the main forms and key elements of integration， explores the establishment of a specific method of integration， and applies this method to establish a set of integration archives system， which can meet the requirements and be implemented.