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新媒體時(shí)代高校突發(fā)事件信息公開和治理策略研究

2022-06-17 22:51:02楊凱謝凌香
廣西教育·C版 2022年4期
關(guān)鍵詞:新媒體

楊凱 謝凌香

【摘要】本文針對(duì)當(dāng)前高校在處理突發(fā)事件時(shí),存在現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性與信息公開時(shí)效不及時(shí)、傳播多樣性與信息公開渠道不暢通等問(wèn)題,研究新媒體時(shí)代背景下高校突發(fā)事件信息公開和治理的策略,提出要從提高高校媒介素養(yǎng)能力、掌握信息公開方法、健全信息公開審核機(jī)制、提高學(xué)校治理水平等方面推進(jìn)突發(fā)事件信息公開和治理工作,以不斷提升高校依法治校和治理能力的現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】新媒體 突發(fā)事件 媒介素養(yǎng) 信息公開

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889(2022)12-0012-04

當(dāng)前,新媒體使用已呈普及態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2021年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億人,較2020年12月增長(zhǎng)2 175萬(wàn)人,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%。10億用戶接入互聯(lián)網(wǎng),形成了生機(jī)勃勃的數(shù)字社會(huì)?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播方式多種多樣,微博、微信、QQ、抖音、今日頭條等都是高校教師和學(xué)生經(jīng)常使用的即時(shí)訊息工具。同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期交織并存的關(guān)鍵階段,加之國(guó)際上西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透,社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛日益增多,社會(huì)突發(fā)事件頻出。高校作為社會(huì)的重要組成部分,各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生,身處新媒體時(shí)代,對(duì)突發(fā)事件處置不當(dāng)會(huì)影響學(xué)校的安全穩(wěn)定,對(duì)此,高校應(yīng)改進(jìn)工作方法,努力做好突發(fā)事件的信息公開和處置工作。

一、新媒體時(shí)代高校突發(fā)事件信息公開和治理的必要性

(一)是新時(shí)代依法治校的要求

2007年1月,國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,2010年5月,教育部依據(jù)該條例頒布《高等學(xué)校信息公開辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》對(duì)高校信息公開的目的、依據(jù)、適用范圍和內(nèi)容、程序和要求、監(jiān)督和保障等都有具體規(guī)定,高校信息公開工作成為高校治理的重要環(huán)節(jié)。2012年11月,教育部發(fā)布《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》明確提出要大力推進(jìn)信息公開和辦事公開。2014年7月,教育部公布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》,2019年國(guó)務(wù)院根據(jù)新時(shí)代的發(fā)展形勢(shì)和要求,修訂了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,高等教育進(jìn)入更加注重內(nèi)涵發(fā)展的新階段。2020年7月教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》提出,要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)、新變化提出的新任務(wù)、新要求,切實(shí)把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式,融入并貫穿于學(xué)校工作的全過(guò)程和各個(gè)方面,學(xué)校要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大工作力度,通過(guò)法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校的改革與發(fā)展,努力在法治中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用??梢哉f(shuō),依法治校涉及面廣、涉及過(guò)程多,覆蓋學(xué)校辦學(xué)、治校的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面,做好突發(fā)事件的信息公開有利于突發(fā)事件的及時(shí)處理,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,維護(hù)校園安全穩(wěn)定,切實(shí)推動(dòng)依法治校工作向縱深發(fā)展。

(二)是保障社會(huì)公民和師生知情權(quán)的要求

知情權(quán)是社會(huì)公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利,包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。早在1946年聯(lián)合國(guó)大會(huì)就通過(guò)第59(1)號(hào)決議,將知情權(quán)列為基本人權(quán)之一。高校作為知識(shí)分子聚集地,師生群體特殊,特別是學(xué)生群體是在新媒體時(shí)代下成長(zhǎng)起來(lái)的一代人,他們應(yīng)用新媒體的技術(shù)嫻熟,維權(quán)意識(shí)強(qiáng),面對(duì)學(xué)校突發(fā)事件,他們往往會(huì)高度關(guān)注,并利用各類網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行傳播,能形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿情。如果高校不及時(shí)做好突發(fā)事件的信息公開工作,可能會(huì)造成輿情不可控的局面,導(dǎo)致謠言越來(lái)越多,而真相越來(lái)越遠(yuǎn)。因此,高校有必要建立和完善突發(fā)事件信息公開機(jī)制,提高工作的透明度,規(guī)避傳謠、造謠事態(tài)的發(fā)生與惡化,推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展,這對(duì)保障社會(huì)公民和師生的知情權(quán)有重要意義。

(三)是推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求

黨的十九大報(bào)告指出,要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的水平。黨的十九屆四中全會(huì)也明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題。作為國(guó)家治理體系的重要一環(huán),教育肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重要使命。面對(duì)要求建立現(xiàn)代大學(xué)制度和高校綜合改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)外在需求背景下,社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度越來(lái)越高,社會(huì)公眾對(duì)教育的關(guān)注度也是空前的高。隨著高等教育改革的不斷深入,學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大,廣大師生參與學(xué)校治理和保障自身權(quán)益的意愿愈加強(qiáng)烈。當(dāng)前,高校主要采用的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的治理模式,在治理過(guò)程中,因各種突發(fā)事件的發(fā)生,使得學(xué)校不得不隨時(shí)調(diào)整階段性工作,轉(zhuǎn)而處置突發(fā)事件。科學(xué)、依法、規(guī)范地處置突發(fā)事件的重要抓手就是信息公開,這既是推進(jìn)高校民主管理和規(guī)范治理的必然要求,也是高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

二、新媒體時(shí)代高校突發(fā)事件信息公開和治理存在的問(wèn)題

(一)高校突發(fā)事件現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性與信息公開時(shí)效不及時(shí)的問(wèn)題

高校的突發(fā)事件主要有在各類政治敏感時(shí)期師生不理智的游行示威和網(wǎng)絡(luò)暴力、大學(xué)生人身意外傷亡事件、公共衛(wèi)生事件和各類自然災(zāi)害事件等。近年高校突發(fā)事件發(fā)生的頻率與規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì),已經(jīng)不局限于傳播主體、媒介或高校本身的問(wèn)題,開始指向管理、道德、法規(guī)等深層次的問(wèn)題。高校突發(fā)事件往往極具現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性,因?yàn)榇髮W(xué)是開放自由的“小型社會(huì)”,同時(shí)又是高等教育學(xué)府,各種因素交織在一起,使得事件更為復(fù)雜。隨著高校的開放性和包容性進(jìn)一步提高,高校與社會(huì)相互滲透,使得高校在安全、教育、交通等方面面臨更多安全隱患。加上高校校園面積大、學(xué)生人數(shù)多、活動(dòng)多樣等,更加大了校園突發(fā)事件管理和治理的難度。一旦發(fā)生突發(fā)事件很有可能是多種因素錯(cuò)綜交織導(dǎo)致,其牽涉的面廣、面臨的困難多,會(huì)給學(xué)校的制度建設(shè)和管理方式帶來(lái)一定沖擊,也會(huì)給學(xué)生帶來(lái)思想負(fù)擔(dān)和心理壓力。目前,高校在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)普遍存在信息公開效率低下的情況,及時(shí)公開信息的意識(shí)較差,部分學(xué)校存在不愿公開、敷衍公開和信息封堵的現(xiàn)象,認(rèn)為只要不發(fā)聲、不公開,突發(fā)事件所帶來(lái)的輿論影響就會(huì)自動(dòng)減小甚至消失。如何客觀、真實(shí)、科學(xué)地呈現(xiàn)突發(fā)事件,是擺在高校面前的一道難題。

(二)高校突發(fā)事件傳播多樣性與信息公開渠道不暢通的問(wèn)題

首先,高校的突發(fā)事件一經(jīng)上傳網(wǎng)絡(luò),包括微信、微博、論壇、門戶網(wǎng)站等私人或開放通訊交流平臺(tái),就容易使事件蔓延發(fā)酵。其次,在信息傳播和發(fā)酵的過(guò)程中,不乏博取關(guān)注的惡意制作者,也不乏充當(dāng)觀點(diǎn)博弈和情緒渲染的角色,事件在網(wǎng)絡(luò)傳播渠道持續(xù)發(fā)酵,不免帶來(lái)諸多流言、惡語(yǔ),對(duì)網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)空間帶來(lái)惡劣影響。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,各種新型媒介層出不窮,輿論環(huán)境日顯復(fù)雜,網(wǎng)絡(luò)輿論傳播迅速,負(fù)面信息和虛假信息很快覆蓋網(wǎng)絡(luò),由于多種非線性的傳播渠道和海量信息的交織,給網(wǎng)絡(luò)輿論不定向發(fā)酵提供了土壤,為信息公開、輿論管控工作帶來(lái)不小壓力。最后,新媒體時(shí)代背景下媒體傳播途徑更加多樣,信息內(nèi)容繁雜,容易甄別失誤,給輿論管控帶來(lái)不小壓力。傳播渠道、方式、過(guò)程的多樣性使輿論管控難度加大。在面對(duì)上述問(wèn)題時(shí),部分高校在處理突發(fā)事件過(guò)程中信息公開發(fā)布的渠道和平臺(tái)單一、有限,有的只在學(xué)校內(nèi)網(wǎng)發(fā)布簡(jiǎn)要公告,社會(huì)和公眾無(wú)法查詢和了解;有的與新聞媒體的溝通和合作不到位,導(dǎo)致公眾聽不到權(quán)威的聲音,造成輿論混雜、事實(shí)不清,突發(fā)事件所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越大。

(三)高校突發(fā)事件主客體訴求和信息公開敘事不準(zhǔn)確的問(wèn)題

由于突發(fā)事件具有不可預(yù)估性,在現(xiàn)實(shí)生活中突發(fā)事件的產(chǎn)生勢(shì)必會(huì)給高校帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響,同時(shí)給學(xué)生學(xué)習(xí)與生活帶來(lái)一定的困擾。如何管控和把握好突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì),是擺在突發(fā)事件主要管理者面前的關(guān)鍵性問(wèn)題。作為高校突發(fā)事件的客體,如家庭、學(xué)生、社會(huì)人士等,他們更為關(guān)注學(xué)校的一舉一動(dòng),有權(quán)知曉突發(fā)事件的來(lái)龍去脈,渴望突發(fā)事件能夠有效、快速得到解決和落實(shí)。民眾情緒是影響高校突發(fā)事件處理效果的重要因素,處于困惑中的民眾情緒具有一定的破壞性和非理智性,及時(shí)了解并疏導(dǎo)民眾的不良情緒是做好信息公開的前提。但作為突發(fā)事件的主體,部分高校不愿在網(wǎng)絡(luò)新媒體下發(fā)酵擴(kuò)散事態(tài)以造成不可估量的損失,也不想因沖突升級(jí)造成社會(huì)關(guān)系緊張,于是會(huì)對(duì)某些信息的用詞過(guò)于模糊,處理方式不明確,結(jié)果呈現(xiàn)不夠透明,由此容易帶來(lái)主客體之間的矛盾。比如,部分高校在發(fā)布對(duì)外信息公開通告中敘事語(yǔ)言浮夸,部分詞語(yǔ)過(guò)于敏感,語(yǔ)言敘事不合大眾心理,有的過(guò)于注重?cái)⑹录?xì)節(jié),敘事結(jié)構(gòu)過(guò)于復(fù)雜,反而引起眾人的質(zhì)疑和反感,社會(huì)過(guò)度衍生詞語(yǔ)意義和表達(dá)內(nèi)容,也容易形成二次輿情,造成不可挽回的損失和重大信任危機(jī),對(duì)學(xué)校的聲譽(yù)造成負(fù)面影響。

(四)高校突發(fā)事件面臨的輿論場(chǎng)和信息媒介素養(yǎng)不匹配的問(wèn)題

當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)層出不窮,社會(huì)輿情呈現(xiàn)萬(wàn)物皆媒、可迅速傳播的特征。傳播的海量信息真假難辨,突發(fā)事件引起的輿情迅速蔓延至互聯(lián)網(wǎng),如果對(duì)信息的處置方式不恰當(dāng),各種負(fù)面信息占據(jù)網(wǎng)絡(luò),就會(huì)導(dǎo)致謠言四起、輿論失控。20世紀(jì)30年代英國(guó)學(xué)者利維斯和湯普森在《文化和環(huán)境:批判意識(shí)的培養(yǎng)》提出媒介素養(yǎng)的概念。但目前高校普遍缺乏媒介素養(yǎng)課程,管理部門和師生普遍缺乏媒介素養(yǎng),不理解信息交流的本質(zhì),不擅于引導(dǎo)突發(fā)事件所引發(fā)的輿論,媒介素養(yǎng)認(rèn)知能力和媒介信息倫理都比較弱,導(dǎo)致信息公開水平層次較低,不能達(dá)到教育治理現(xiàn)代化的要求和水平。

三、新媒體時(shí)代高校突發(fā)事件信息公開和治理策略

(一)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),提高信息媒介素養(yǎng)

媒介素養(yǎng)是公眾面對(duì)海量信息時(shí)所具有的理性的判斷思維。媒介素養(yǎng)能力是對(duì)信息發(fā)布、收集、判斷、解讀的能力,高校管理者在處理突發(fā)事件時(shí)所具備的媒介素養(yǎng)極為重要。因?yàn)橥话l(fā)事件的重要特征就是突發(fā)性、即時(shí)性,一旦發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)輿論會(huì)立即跟進(jìn),在還未全面了解事實(shí)的情況下,信息公開的重要原則就是迅速、高效地公布已經(jīng)掌握了的基本事實(shí)。高校管理人員應(yīng)提高媒介素養(yǎng),具備和媒體打交道的能力,能迅速介入突發(fā)事件信息公開和處置程序中,包括完善新聞發(fā)布機(jī)制和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道反應(yīng)機(jī)制,及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,在網(wǎng)絡(luò)上理性、公開對(duì)話,澄清負(fù)面信息,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,牢牢掌握輿論的主動(dòng)權(quán),把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效,確保信息公開真實(shí)、權(quán)威,維護(hù)高校和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)把握信息公開方法,規(guī)范信息公開方式

教育部對(duì)高校十大類50項(xiàng)具體公開內(nèi)容有所明確,其中有一項(xiàng)是“其他類別”,這里面包括突發(fā)事件的信息公開。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)、發(fā)展中、發(fā)生后的不同階段,高校要掌握各階段信息公開的節(jié)奏和側(cè)重點(diǎn)。突發(fā)事件剛發(fā)生時(shí),要及時(shí)發(fā)布基本事實(shí),以簡(jiǎn)要、準(zhǔn)確為原則;事件發(fā)生中,要根據(jù)社會(huì)輿論和事實(shí)發(fā)展情況繼續(xù)跟進(jìn),就社會(huì)和師生關(guān)心的問(wèn)題作出必要說(shuō)明,釋疑解惑,尤其需要針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的謠言作出澄清,以正確引導(dǎo)輿論;事件發(fā)生后,要繼續(xù)跟進(jìn)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,不斷反思,吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果沒(méi)有更多的輿情,建議采取“冷降溫”的方式處理,防止再次發(fā)生輿情和引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

(三)遵循信息公開原則,健全信息公開制度

2010年實(shí)施的《高校信息公開實(shí)施辦法》中明確提出高校信息公開的原則,要求建立健全具體的信息公開考核、監(jiān)督、評(píng)議、舉報(bào)和責(zé)任追究制度,確保信息公開落實(shí)有見效、追究有線索。對(duì)此,要健全突發(fā)事件信息公開制度:一是建立健全責(zé)任機(jī)制,對(duì)高校在突發(fā)事件信息公開方面存在公開不力、不重視責(zé)任評(píng)價(jià)與責(zé)任追究等問(wèn)題,必須盡快建立突發(fā)公共事件信息公開責(zé)任制度,明確各方職責(zé),壓實(shí)各方責(zé)任;二是建立健全監(jiān)督機(jī)制,信息公開必須在他人監(jiān)督下進(jìn)行,必要時(shí)可成立工作監(jiān)督和反饋小組,負(fù)責(zé)監(jiān)督突發(fā)事件信息公開工作,嚴(yán)格把關(guān)信息公開的內(nèi)容和方式,確保信息公開工作的有序開展,同時(shí)收集、整理、分析各方對(duì)突發(fā)事件信息公開工作的意見,及時(shí)反饋并作出相應(yīng)解釋,不斷改進(jìn)工作方法;三是建立健全發(fā)布和及時(shí)辟謠機(jī)制,完善主流媒體的權(quán)威信息發(fā)布機(jī)制和及時(shí)辟謠機(jī)制,充分利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)主管以及防火墻等,有效阻斷不良信息的傳播,精準(zhǔn)識(shí)別錯(cuò)誤的造謠信息,確保所發(fā)布的信息準(zhǔn)確可靠,以示正聽。

(四)健全信息公開審核機(jī)制,確保信息公開的安全可靠

突發(fā)事件信息公開并不是要求所有的信息都公開,在新媒體背景下高校的信息公開工作特別要注意信息內(nèi)容的審查。由于新媒體的傳播速度快、傳播面廣,一旦學(xué)校對(duì)公開內(nèi)容沒(méi)有審查到位就在網(wǎng)上公開,極易引起次生輿情。高校要強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí),建立信息公開審查制度,明確審查的流程,堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審查”的原則,將責(zé)任壓實(shí)到基層單位和相關(guān)工作人員身上。同時(shí),要明確審查人員的職責(zé),主要審查其是否涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者比較敏感的問(wèn)題,加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的保密意識(shí)教育,以及加強(qiáng)保密計(jì)算機(jī)的使用,確保突發(fā)事件信息公開的安全可靠。

(五)提升學(xué)校治理能力,提高信息公開的質(zhì)量

一是完善學(xué)校治理體系,堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”的治理原則,完善大學(xué)章程,理順各方管理關(guān)系,特別要明晰信息公開發(fā)布的主體、內(nèi)容、模式和基本原則;二是加強(qiáng)制度建設(shè),加強(qiáng)學(xué)校規(guī)章制度的廢、改、立管理,逐步構(gòu)建起有理有據(jù)、結(jié)構(gòu)合理、程序規(guī)范、制約有效、與時(shí)俱進(jìn)的突發(fā)事件管理制度體系;對(duì)校內(nèi)突發(fā)事件的規(guī)范性文件要定期進(jìn)行處理,編制現(xiàn)行有效文件清單;三是提升信息化水平,高校應(yīng)推動(dòng)突發(fā)事件管理制度的信息化和公開化,健全管理信息公開機(jī)制;可充分運(yùn)用多種媒體形式,通過(guò)學(xué)校主頁(yè)、信息公開網(wǎng)、OA系統(tǒng)、官方微信、微博、抖音號(hào)、今日頭條等渠道發(fā)布突發(fā)事件處置的進(jìn)展情況,切實(shí)提高突發(fā)事件信息公開的質(zhì)量以及學(xué)校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

高校作為意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地,突發(fā)事件帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿情不僅影響正常教研活動(dòng)的有序開展,而且影響社會(huì)的安全穩(wěn)定。因此,研究高校突發(fā)事件的信息公開機(jī)制和治理策略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,將有效提高高校治理的現(xiàn)代化水平,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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注:本文系2019年廣西文科中心科學(xué)研究工程·依法治校工作專項(xiàng)“新媒體時(shí)代高校突發(fā)事件信息公開研究”(YFZX2019005)、2020年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“‘雙一流’背景下地方高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升研究——以廣西師范大學(xué)為例”(XJGY2020018)、2021年廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“‘雙一流’背景下提升研究生媒介素養(yǎng)研究”(XJGY2021010)的研究成果。

作者簡(jiǎn)介:楊凱(1986— ),湖南臨澧人,碩士研究生,助理研究員,研究方向?yàn)楦咝=逃芾?、傳播理?謝凌香(1983— ),廣西全州人,碩士研究生,助理研究員,研究方向?yàn)楦咝P姓芾怼?/p>

(責(zé)編 蔣海蘭)

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