高校招標采購電子平臺建設(shè)實踐

黃卉 張慧芬

【摘要】本文分析高校招標采購電子平臺建設(shè)的必要性，剖析高校招標采購過程中亟須解決的問題，并論述廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)招標采購電子平臺的構(gòu)建實踐，包括招標采購平臺的構(gòu)建框架、主要功能設(shè)計、開發(fā)設(shè)計等。

【關(guān)鍵詞】高校 招標采購 電子平臺

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2022）12-0075-04

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，國家對教育的投入力度也在不斷加大。在政府加大投入、高校加快建設(shè)的背景下，高等院校相應(yīng)的工程、貨物和服務(wù)需求量急速增長，因而相應(yīng)的采購任務(wù)也會急劇增加，這無疑對高校招標采購項目審批和監(jiān)管工作提出了更高的要求。高校結(jié)合實際需求，建立與自身發(fā)展相協(xié)調(diào)、適應(yīng)的招標采購電子平臺，從服務(wù)層面來說，這是對國家“放、管、服”政策中“以服務(wù)為宗旨”的管理政策的具體落實，對高校來說有助于更加便捷、有效地完成采購任務(wù)，保證學(xué)校各項事務(wù)的正常運行，同時實現(xiàn)對高校招投標事前和事后監(jiān)督，對自身采購行為加以規(guī)范，保障學(xué)校的合法利益，預(yù)防腐敗的滋生，提高資金使用效益。

一、高校招標采購電子平臺建設(shè)的必要性

高校招標采購電子平臺的建設(shè)，無論是從國家層面、學(xué)校層面還是高校招投標管理部門層面來看都有著重要的意義。

從國家層面來看，高校招標采購電子監(jiān)管平臺的建設(shè)，是對國家深化教育改革要求的響應(yīng)，是對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號）的進一步落實，是高校強化依法治校、推動廉政建設(shè)的有效措施。此外，當(dāng)前美國、新加坡和韓國等國采購使用的都是電子招投標，從此方面來看，高校招標采購電子平臺建設(shè)有助于推動我國電子招投標平臺發(fā)展的規(guī)范化，從而提升在國際上的競爭力和影響力，進一步推動我國招投標事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)與國際接軌。

從學(xué)校層面來看，高校招標采購電子平臺的建設(shè)有利于完善高校的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范采購行為和流程，保證高校采購順利進行，便于接受高校內(nèi)部和社會的監(jiān)督，從而避免經(jīng)濟活動中的違法違規(guī)行為，防范風(fēng)險，保護高校權(quán)益，能夠有效地保證高校行政權(quán)力在公開、透明、公正的環(huán)境中運行。當(dāng)前廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)正處于由高職院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)本科的關(guān)鍵時期，面對學(xué)校業(yè)務(wù)的激增，原廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與原廣西大學(xué)行健文理學(xué)院兩所高校在招投標方面要統(tǒng)一、有效、規(guī)范、健康地進行，保證學(xué)校有序運行，就需要原來不同院校盡快熟悉招標采購業(yè)務(wù)，通過高校招標電子平臺建設(shè)推動高校轉(zhuǎn)型和建設(shè)發(fā)展。

從高校招投標管理部門層面來看，高校招標采購電子平臺建設(shè)可以保證采購行為的規(guī)范管理，將申購部門、采購管理部門、監(jiān)管部門緊密聯(lián)系，破除信息“孤島”，避免資源浪費。在高校招標采購電子平臺的使用過程中，預(yù)算執(zhí)行、程序流轉(zhuǎn)、監(jiān)督審核等環(huán)節(jié)，可以通過信息共享讓相關(guān)流程更加便捷，從而實現(xiàn)高校資源合理配置，保證決策的科學(xué)性，最終增強跨部門之間的協(xié)同服務(wù)能力，強化采購管理育人的效能，提升管理的信息化水平。

總的來說，一方面是國家在宏觀層面為滿足時代和國際發(fā)展的需要，對招投標管理提出了新的要求，需要此項工作更加信息化和智能化。另一方面，高校持續(xù)推進反腐工作，招投標管理部門需要進一步優(yōu)化流程，讓招標工作更加透明，接受全程監(jiān)督，更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。

二、高校招標采購過程中亟須解決的問題

高校在電子招標采購的過程中存在信息不對等、招標采購手續(xù)煩瑣、采購結(jié)果無法滿足用戶需求、招標采購監(jiān)察難以實現(xiàn)全覆蓋四個問題。

首先，高校在電子招標采購的過程中存在信息不對等的問題。從當(dāng)前的發(fā)展情況來看，高校招標方、投標方、代理機構(gòu)以及監(jiān)督部門中存在不能充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各方在交流過程中信息不對等的情況，有一定的誤差，同時在協(xié)調(diào)配合方面也無法滿足發(fā)展需求，尤其是在當(dāng)前高校招標任務(wù)日益激增的情況下，由于信息不對等，容易出現(xiàn)流標的情況。

其次，高校招標采購手續(xù)煩瑣，效率有待提升。從程序上看，高校在招標時大致分擬定計劃、申報項目、發(fā)布招標公告、開評標、簽訂合同和驗收等步驟。一般來說，當(dāng)前高校在處理此類業(yè)務(wù)的過程中，流程材料都要求用紙質(zhì)版本，而且各項流程需要層層審批，采購所需時間較長且浪費了大量人力。此外，高校的招標往往涉及較多部門，同一項目不同的內(nèi)容會由不同部門的人員負責(zé)，復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)給高校招投標工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

再次，高校在招標采購的過程中，有用戶部門對需求的描述不夠?qū)I(yè)的情況出現(xiàn)，容易造成在諸如儀器設(shè)備的采購中，因為參數(shù)描述問題出現(xiàn)采購結(jié)果與采購需求大相徑庭的問題。其主要原因是采購主體對財務(wù)、資產(chǎn)、科研、法律等方面的知識和業(yè)務(wù)掌握不熟，最終導(dǎo)致招投標的效率和質(zhì)量不佳。

最后，高校招標采購監(jiān)察難以實現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)前高校在監(jiān)察方面普遍采用的方式為事中監(jiān)督，即在開標的時候進行現(xiàn)場監(jiān)督，而對招標的其他環(huán)節(jié)諸如事前的計劃、項目申報和事后的合同簽訂、驗收等環(huán)節(jié)卻鮮有監(jiān)督。所以，這就容易出現(xiàn)招投標雙方私下溝通，投標人串標、圍標的現(xiàn)象，以及“明招暗定”的虛假招標等情況。

三、廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)招標采購電子平臺的構(gòu)建

為積極應(yīng)對高校招標采購中出現(xiàn)的問題，破除信息“孤島”，提升采購水平和質(zhì)量，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)（以下簡稱廣西農(nóng)職大學(xué)）結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，構(gòu)建了適合廣西農(nóng)職大學(xué)自身需要的招標采購電子平臺。

（一）廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺的構(gòu)建框架

廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺采用多層技術(shù)架構(gòu)，由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、平臺支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、用戶交互層等組成，系統(tǒng)總體框架設(shè)計如圖1所示。

如圖1所示，技術(shù)架構(gòu)總體分為五層，分別為用戶交互層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、平臺支持層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層這五層架構(gòu)，主要承擔(dān)的功能各不相同。（1）基礎(chǔ)設(shè)施層：充分利用廣西農(nóng)職大學(xué)圖書與信息中心提供的主機、存儲、網(wǎng)絡(luò)、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施資源，結(jié)合平臺建設(shè)需求，快速實現(xiàn)平臺的部署，提供充足的存儲和計算資源。（2）數(shù)據(jù)資源層：數(shù)據(jù)資源服務(wù)層由項目庫、事項庫、審批數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫組成，為平臺運行提供數(shù)據(jù)支撐。（3）平臺支持層：由門戶、表單、工作流、信息發(fā)布、統(tǒng)計報表、發(fā)布查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換平臺等組件組成，支撐項目審批事項的辦理、查詢、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)交換等服務(wù)。（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：由項目申辦服務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一項目賦碼系統(tǒng)、審批監(jiān)管系統(tǒng)、項目庫管理系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)等組成，為平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。（5）用戶交互層：主要針對PC桌面應(yīng)用、移動應(yīng)用提供個性化用戶體驗。在實際建設(shè)中，可根據(jù)需求緊急程度，從桌面應(yīng)用開始逐步拓展移動應(yīng)用。

（二）廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺的主要功能設(shè)計

廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺的主要功能在招標采購電子平臺總體框架下建設(shè)，分為基于申購服務(wù)端和審批監(jiān)管部門服務(wù)端兩部分，申購服務(wù)端提供項目登記、項目報批、信息瀏覽、項目情況查詢等服務(wù)，審批監(jiān)管服務(wù)端主要提供項目審批監(jiān)測和監(jiān)管，項目資源庫管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析等。主要功能如圖2所示。

廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺的主要業(yè)務(wù)功能是項目的登記、申報和審批，為了加強監(jiān)管，實現(xiàn)全過程監(jiān)控，招標采購電子平臺還配有項目監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的功能。

項目登記環(huán)節(jié)。申購用戶根據(jù)廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購管理辦法的有關(guān)規(guī)定，確定項目所屬類型（貨物、服務(wù)、工程），選擇招標采購的組織形式（廣西農(nóng)職大學(xué)集中采購、部門分散采購），根據(jù)不同的項目類型和組織形式，分別制訂不同的招標采購需求表單，并在平臺統(tǒng)一制作的需求表單上填寫項目基本信息和單位信息，確認采購承諾，申請獲取項目代碼。

項目申報環(huán)節(jié)。申購用戶憑項目代碼辦理采購項目立項、采購項目執(zhí)行、采購項目選定、采購合同、采購項目全過程備案等五個階段的有關(guān)事項，申購用戶根據(jù)辦理事項所屬的部門，業(yè)務(wù)管理職能部門和項目辦理所在階段等條件，篩選生成應(yīng)辦事項清單。申購用戶在申辦之前需閱讀相關(guān)辦事指南，相關(guān)流程在辦事指南中已有說明。在申辦之后，系統(tǒng)就可以實現(xiàn)跳轉(zhuǎn)至各級部門負責(zé)人，由各部門負責(zé)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

項目審批環(huán)節(jié)。審批部門根據(jù)申購用戶提交的信息和材料進行受理、審批、辦結(jié)等操作，各級部門審批信息的自動歸集。

項目監(jiān)管環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門可以實現(xiàn)在線上直接查閱項目的所有材料，對項目的情況、進展和審批情況都能隨時進行了解和查看，從而對項目手續(xù)是否完備、采購流程是否規(guī)范等方面進行全過程監(jiān)管，并將最終的結(jié)果錄入平臺系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門根據(jù)平臺匯總的各個項目的信息和監(jiān)管結(jié)果，利用大數(shù)據(jù)手段進行統(tǒng)計分析，了解廣西農(nóng)職大學(xué)采購項目的整體情況，可以依據(jù)項目的申購部門、類型分布和增長量等情況進行研判，一方面對廣西農(nóng)職大學(xué)的發(fā)展決策提供依據(jù)，另一方面可以為發(fā)現(xiàn)監(jiān)管的問題提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺的開發(fā)設(shè)計

廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺采用面向?qū)ο蟮能浖_發(fā)設(shè)計方法，從面向?qū)ο蠓治觥⒚嫦驅(qū)ο笤O(shè)計、面向?qū)ο缶幊獭⒚嫦驅(qū)ο鬁y試和面向?qū)ο蟮木S護5個階段實施整個項目的研發(fā)，廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺面向?qū)ο蟮拈_發(fā)過程具體見圖3。

面向?qū)ο蠓治觯赫偌瘡V西農(nóng)職大學(xué)招標采購過程中涉及的項目立項部門、招標采購部門、財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門、資產(chǎn)管理部門等用戶對象，采用調(diào)研、座談會等方法，調(diào)查部門需求，對用戶的需求做出精確的分析和明確的表述，繪制初步的UML用例圖，形成需求分析文檔，然后與各部分反復(fù)確認需求，對需求進行修訂。

面向?qū)ο笤O(shè)計：采用UML包圖設(shè)計軟件體系結(jié)構(gòu)，刻畫采購監(jiān)管平臺系統(tǒng)的分層、分塊思路，采用UML協(xié)作圖或順序圖尋找參與在分析階段用例實現(xiàn)的類及其職責(zé)，用UML類圖描述這些類及其關(guān)系，用UML狀態(tài)圖描述那些具有復(fù)雜生命周期行為的類，形成系統(tǒng)設(shè)計報告。

面向?qū)ο缶幊蹋罕敬蜗到y(tǒng)以B/S架構(gòu)為主，以Windows2012 Server作為服務(wù)器操作系統(tǒng)，采用ASP.NET4.0+SQL Server 2012作為開發(fā)及運行環(huán)境，VisualStudio 2015作為主要開發(fā)工具。采用.NET的分層架構(gòu)技術(shù)，對數(shù)據(jù)訪問層、顯示層、UI層完成代碼編程。

面向?qū)ο鬁y試：用面向?qū)ο蟮姆椒ㄟM行測試，以類作為測試的基本單元，對招標采購監(jiān)管平臺進行嚴格測試，發(fā)現(xiàn)程序中的錯誤進行修正。

面向?qū)ο筮\行與維護：在運行過程中，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，解決軟件中的各類問題，讓監(jiān)管平臺有效、高質(zhì)量運行。

四、廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺的實踐運用

廣西農(nóng)職大學(xué)根據(jù)實際情況和需求，目前開發(fā)了高校招標采購電子平臺。在實際的運用過程中，取得了一定的效果。從運用層面來看，系統(tǒng)分為登錄、采購立項、采購文件、采購結(jié)果、采購合同五大板塊。

系統(tǒng)登錄使用個人賬號登錄廣西農(nóng)職大學(xué)統(tǒng)一身份認證平臺，在“個人中心—業(yè)務(wù)直通車”中點擊“招標采購系統(tǒng)”后即可進入系統(tǒng)首頁。采購立項環(huán)節(jié)為申購部門發(fā)起、招標采購科經(jīng)辦人審核、申購部門負責(zé)人審核、業(yè)務(wù)管理職能部門審核、財務(wù)處審核、招標采購額審核、分管業(yè)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審核。采購文件環(huán)節(jié)為線下接收申購部門立項紙質(zhì)材料、招標采購科經(jīng)辦人發(fā)起線上流程、申購部門項目負責(zé)人審核、申購部門負責(zé)人審核、招標采購科審核、審計室審核、分管招標采購院領(lǐng)導(dǎo)審核。采購結(jié)果環(huán)節(jié)為招標采購科經(jīng)辦人發(fā)起、招標采購科審核、申購部門負責(zé)人審核、分管招標采購院領(lǐng)導(dǎo)審批。采購合同審批流程為招標采購科經(jīng)辦人發(fā)起、申購部門負責(zé)人審核、招標采購科審核、審計室審核、分管業(yè)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批或?qū)徍恕⒎止苷袠瞬少徳侯I(lǐng)導(dǎo)審核、院長審批。

本平臺的所有環(huán)節(jié)按照廣西農(nóng)職大學(xué)的規(guī)定和要求設(shè)計了對應(yīng)的權(quán)限。在線上進行操作，可以有效地避免紙質(zhì)材料的簽審帶來的煩瑣程序。所涉及的人員均可在電腦或者手機端進行操作，實時掌握流程和進度，還可以根據(jù)流程適時提醒相關(guān)責(zé)任人按時完成相關(guān)任務(wù)，便利快捷。此外，招標采購監(jiān)察部門可以直接在后臺調(diào)取和查閱信息和材料，這就可以實現(xiàn)廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購全過程接收監(jiān)督，有效地避免腐敗和不規(guī)范情況的出現(xiàn)。

從實際運用的情況來看，采用這一招標采購電子平臺系統(tǒng)，極大地提升了學(xué)校在招標采購方面的效率。2021年全年，通過信息化系統(tǒng)執(zhí)行的各類采購流程達到約1 080條，流程平均完成時間從原先線下約1至3個工作日縮短到現(xiàn)在的平均4至8個小時，在形式和效率上得到了雙向提升。

此外，在實際運用的過程中，廣西農(nóng)職大學(xué)的業(yè)務(wù)量也有了極大提升。2021年全年學(xué)校采購立項471項，預(yù)算金額達1.28億元，較2020年的1.10億元上升16%。其中，由學(xué)校集中采購立項108項，金額8 042.23萬元;部門分散采購立項363項，金額4 772.30萬元。按照項目屬性劃分，有貨物項目259項，金額5 675.21萬元;服務(wù)項目178項，金額5 446.83萬元，工程項目34項，金額1 692.49萬元。如此多的項目采購得以順利完成，得益于學(xué)校的招標采購電子平臺系統(tǒng)的推廣和使用，不管是對需求部門還是對招投標的管理部門來說，都是大有裨益的。

為了適應(yīng)當(dāng)前廣西農(nóng)職大學(xué)升級為職業(yè)本科大學(xué)和進一步發(fā)展的需要，廣西農(nóng)職大學(xué)招標采購電子平臺應(yīng)運而生，在設(shè)計和實踐方面有了一定的進展，也在很大程度上解決了招投標流程煩瑣、耗時耗力的問題，而平臺后續(xù)的使用效果和優(yōu)化仍有待時間的進一步檢驗。

參考文獻

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注：本文系2020年廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院項目“高校招標采購電子監(jiān)管平臺的研發(fā)”（YKJ2005）的研究成果。

作者簡介：黃卉（1983— ），廣西柳州人，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)副教授，研究方向為計算機科學(xué)與技術(shù)、高校招標采購;張慧芬（1985— ），廣西來賓人，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)講師，研究方向為計算機信息技術(shù)、高校招標采購。

（責(zé)編 秦越霞）