因時乘勢謀發展 砥礪奮進繪藍圖

李素芳 胡修府

[摘要] 5年來，北京市堅持以首都發展為統領，經濟社會發展取得新的歷史性成就：強化城市總體規劃引領作用，持續優化提升首都功能;抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，扎實推進京津冀協同發展;深入貫徹新發展理念，大力推動經濟高質量發展;著力優化城市空間結構，實現城市整體功能梯度化;推進城市精細化管理，城市環境品質明顯改善;堅持以人民為中心，民生福祉達到新水平。這些成就為更加奮發有為地推動新時代首都發展奠定了堅實基礎。

[關鍵詞] 首都功能;? 城市戰略定位;? 高質量發展

[中圖分類號] D619? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）06-0055-04

北京市第十二次黨代會以來，全市上下在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，以首都發展為統領，堅持首善標準，積極應對復雜多變的外部環境和新冠肺炎疫情考驗，開展了一系列創新性探索，經濟社會發展取得新的歷史性成就。

首都功能持續優化提升

北京市在深入實施新版城市總體規劃方面，堅持一張藍圖干到底，出臺了一系列專項規劃和行動方案，“四個中心”功能建設全面提速，“四個服務”水平顯著提高。

全國政治中心服務保障能力不斷增強。建立重大國事活動服務保障常態化工作機制，科學統籌資源配置和服務供給，以更優越的空間、更優良的環境和更優質的服務，圓滿完成中國共產黨成立100周年慶祝活動、中華人民共和國成立70周年慶祝活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、世界園藝博覽會等重大活動服務保障任務。

全國文化中心地位不斷彰顯。制定實施《北京歷史文化名城保護條例》，歷史文化街區占核心區總面積比重提升至26%左右。文化產業成長壯大，增加值占GDP比重超過1成，穩居全國第一。文化服務能力增強，2020年人均公共文化服務設施建筑面積0.37平方米，人均公共文化財政支出超過千元，是2016年的1.1倍。

國際交往中心功能不斷拓展。2021年市區兩級國際友好城市達到218個，比2016年增加35個。2017—2020年，累計接待黨賓國賓團組812個，接待國際展覽574個。1國際組織總部和代表機構數量、跨國公司地區總部數量逐年增長，2021年分別達到101個和201個。優化國際交往設施布局，雁棲湖國際會都擴容提升，第四使館區加快推進，亞洲基礎設施投資銀行等國際機構成功落戶，北京大興國際機場建成通航，北京邁入航空雙樞紐時代。

國際科技創新中心引領作用不斷增強。2020年全社會研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP比重為6.44%，比2016年提高0.95個百分點;2021年，每萬人高價值發明專利擁有量94.2件，是全國平均水平的12.6倍。“三城一區”主平臺建設取得新成效，2021年R&D經費內部支出及R&D人員均占全市5成以上，增加值占GDP比重保持在3成以上。2021年，全市技術市場技術合同成交總額7005.7億元，是2016年的1.8倍，其中流向外省市的占比62.1%，提高11.4個百分點。

京津冀協同發展成效顯著

北京市緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，在協同發展重點領域率先實現突破，“一核兩翼”骨架基本形成。

扎實推進非首都功能疏解。北京成為全國第一個提出減量發展的城市。實施疏解整治促提升專項行動，2017年以來累計退出一般制造業企業1871家，疏解提升區域性批發市場和物流中心644個，集中疏解任務基本完成。常住人口自2017年以來逐年減少，2021年末為2188.6萬人，比2016年末減少6.8萬人。

率先在重點領域實現突破。“軌道上的京津冀”加快建設，京津冀1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。大氣環境質量明顯改善，2021年區域PM2.5平均濃度為36.9微克/立方米，比2013年下降62.3%。重大產業合作項目帶動作用凸顯，中關村示范區企業在津冀兩地設立分支機構累計9000余家，區域第三產業比重由2013年的58.1%提高到2021年的64.9%。公共服務共建共享扎實推進，組建16個京津冀高校創新發展聯盟，成立14個跨區域特色職教集團，臨床檢驗結果互認醫療機構總數達到485家。北京冬奧會冬殘奧會成功舉辦充分展現了京津冀協同發展的新成就。

主動支持雄安新區建設。與河北省簽署共同推進雄安新區規劃建設戰略合作框架協議，確定8個重點合作領域及一批先期支持項目。京雄城際鐵路全線開通運營，雄安進入北京1小時交通圈。截至2021年6月，北京企業轉移雄安新區累計注冊3756家，中關村科技園在雄安新區設立分園，中關村示范區企業在雄安設立分支機構達到142家。16家市屬國企主動參與、支持服務雄安新區建設。

經濟高質量發展行穩致遠

北京市堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，科學統籌疫情防控和經濟社會發展，積極培育經濟發展新動能，經濟高質量發展邁出堅實步伐。

經濟實力躍上新臺階。全市地區生產總值在2018年突破3萬億元，2021年超過4萬億元，達到40269.6億元，從2萬億元到3萬億元歷時5年，從3萬億元到4萬億元僅用3年時間。人均GDP在2017年突破2萬美元，2021年超過2.8萬美元，繼續居各省區市首位。2016年一般公共預算收入突破5000億元，2021年接近6000億元。

經濟結構持續優化。產業發展向高端化邁進，服務業增加值占GDP比重保持在80%以上，數字經濟比重由2017年的36.3%提高至2021年的40.4%。消費結構持續升級，2017—2021年服務性消費年均增長8.2%，高于社會消費品零售總額年均增速5.7個百分點;2021年網上零售額占社會消費品零售總額的比重達36.3%，較2017年提高18.7個百分點。新基建加快布局，2021年完成固定資產投資占全市投資的比重達9.1%，比2018年提高3.4個百分點。

經濟發展效率明顯提升。全員勞動生產率由2016年的22.5萬元/人提升至2021年的31萬元/人以上。能效水平穩居全國省級地區前列，2020年能源消費總量6762.1萬噸標準煤，比2016年減少154.6萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.21噸標準煤，不到全國平均水平的一半。

城市空間格局不斷優化

北京市著力優化城市空間結構，推動中心城區疏解提質、平原“多點”區域承載支撐，1聚焦重點示范園區和優勢產業，推進重點功能區建設，帶動區域功能不斷調整優化。

新空間格局構建提速。核心區強化政務、文化功能，“大戲東望”“故宮以東”等特色品牌讓傳統文化煥發新活力，以“文化共享”空間探索新時代下的歷史文化街區有機更新模式;22021年末常住人口占比由2016年的9.7%下降到8.3%，法人單位從業人員平均人數較2018年高點時下降10.9%。3中心城區集中了全市9成以上的高技術服務業和文化產業，GDP占全市比重超7成。“多點”區域制造業鏈條較為完整，全市超4成高技術制造業、超5成戰略性新興產業產值在這里聚集。城市副中心所在的通州區逐步完善城市綜合功能，對接中心城區功能和人口疏解，地區生產總值占比由2016年的2.8%提升至2021年的3.0%;常住人口占比由6.6%提升至8.4%。生態涵養區綠色發展成效顯著，各區森林覆蓋率均在48%以上，鄉村旅游總收入保持在10億元以上。

重點功能區集聚效應明顯。全市六大高端產業功能區穩步發展，42021年實現增加值2.2萬億元，占全市GDP的53.6%，比2016年提高5.3個百分點。特色功能區加快建設，新首鋼高端產業綜合服務區形成“體育+”“科技+”協同發展產業格局，截至2021年底，首鋼主廠區入駐企業110余家，其中“體育+”產業占比超過1成、“科技+”產業占比超過3成。麗澤金融商務區著力打造數字金融科技示范園，域內注冊企業727家，新興金融企業占比超過一半。大興國際機場臨空經濟區聚焦發展生命健康、航空服務保障、樞紐高端服務、新一代信息技術等產業，域內注冊市場主體2384家。城市副中心運河商務區著力打造副中心高端功能區，商務服務業收入比重超過7成。

城市環境品質明顯改善

北京市以繡花功夫推進城市精細化治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快推進美麗北京建設。

城市更新加快推進。5年間累計完成基礎設施投資超過1萬億元，占全市固定資產投資的3成，其中交通運輸領域投資占比超過4成。老舊小區改造、傳統商圈改造升級等城市更新項目加快實施，截至2021年底，全市共發布5批老舊小區綜合整治項目名單，涉及558個小區，惠及27.5萬戶居民。

城市環境更加優美。持續實施污染防治行動計劃，深入推動“一微克”行動，2021年大氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮、細顆粒物、可吸入顆粒物年平均濃度值分別較2016年下降70%、45.8%、54.8%和40.2%，大氣污染治理經驗被納入聯合國環境署“實踐案例”。滾動實施百萬畝造林綠化工程，森林覆蓋率由2016年的42.3%提高至2021年的44.6%;人均公園綠地面積16.62平方米，比2016年增加0.52平方米，建成區公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到86.8%。

交通出行更加便捷。2021年末，軌道交通運營總里程達到783公里，比2016年增長36.4%;市郊鐵路開行近400公里，是2016年的3倍;軌道交通運行線路27條、車站459座，較2016年分別增加了3條、114座。中心城區綠色出行比例由2016年的71.0%提高至2021年的74.0%。

人民群眾幸福感不斷增強

北京市堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“七有”“五性”重大民生工程持續發力，努力滿足人民對美好生活的向往，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

基本公共服務共建共享。2021年，一般公共預算支出中教育支出占比為15.9%，較2016年提高2.1個百分點;適齡兒童入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到88%;小學、初中就近入學率均保持在99%以上。截至2021年底，組建家庭醫生團隊5518個，簽約服務滿意度89.1%，高于2018年12.2個百分點。1社區養老服務驛站從無到有，累計建成運營1000余家，中心城區基本實現照料中心全覆蓋。組織全民健身賽事活動10萬余項次，累計建成1910處多功能場地、216公里健走步道。織密便民商業服務網絡，基本實現城市社區便民商業服務功能全覆蓋。

社會保障水平全面提升。全市低保標準從2016年的800元/月提高到2021年的1245元/月。率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系，2021年末參加企業職工基本養老、職工基本醫療、失業、工傷和生育保險的人數比2016年末均實現兩位數增長;參加城鄉居民養老保障和基本醫療保險的人數分別為191萬人和400.8萬人。提高保障性住房供給和市場租房補貼水平，低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請保障性住房保障率達100%。

居民生活水平大幅提高。全市從業人員由2016年末的1220.1萬人擴大到2020年的1259.4萬人，城鎮調查失業率控制在5%以內。近5年，居民消費價格漲幅在1.1%—2.5%之間平穩運行，年均漲幅1.9%，低于全國平均水平0.1個百分點。2017年以來，居民人均可支配收入實現跨越式增長，從2016年的5.3萬元躍升至2021年的7.5萬元。農村居民收入年均名義增長8.3%，比城鎮居民快1.0個百分點，城鄉居民收入比由2016年的2.57縮小至2021年的2.45。居民消費結構持續升級，人均消費支出由2016年的35416元增加到2021年的43630元，其中服務性消費占比自2016年以來超過一半，2021年為57.1%。

過去5年，北京不斷突破發展難題、夯實發展基礎、累積發展勢能，經濟社會發展成績顯著。展望未來，北京發展面臨的內外部環境更加復雜多變，發展機遇與挑戰并存，需要在“雙循環”新發展格局下，堅持新發展理念，落實首都城市戰略定位，強化創新驅動，釋放內需潛能，構建高精尖結構，以京津冀協同發展拓寬發展空間，以深化改革開放增強發展活力，努力實現首都經濟社會平穩健康發展。

[參考文獻]

[1]北京市2017年、2018年、2019年、2020年、2021年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http：//tjj.beijing.gov.cn/tjsj_31433/tjgb_31445/ndgb_31446/index.html.

（作者簡介：李素芳，北京市統計局黨組書記、局長;胡修府，國家統計局北京調查總隊黨組書記、總隊長）

責任編輯 / 陳? ?思