區(qū)域重大戰(zhàn)略研究的新探索

肖金成

從2000年開始，我國陸續(xù)實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域戰(zhàn)略，目的是縮小區(qū)域發(fā)展差距，解決區(qū)域發(fā)展中的“落后病”“蕭條病”“膨脹病”等問題，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容和核心內(nèi)涵。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在原有四大區(qū)域戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，目的是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進空間布局優(yōu)化，提高我國的國際競爭力。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略并行不悖。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)位于我國沿海，是改革開放以來經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)，已形成產(chǎn)業(yè)、人口、城市比較密集的城市群，全國GDP的三分之一產(chǎn)生于這三個地區(qū)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于我國西部內(nèi)陸地區(qū)，但依托長江黃金水道，成為非沿海的沿海，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑｉL江和黃河是我國的“母親河”，橫貫東中西，既要發(fā)揮優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展，又要加倍重視生態(tài)環(huán)境保護。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意在治理北京的“大城市病”，形成合理的城市體系，縮小河北與京津的發(fā)展差距。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略取得重大成效后，應(yīng)加強與周邊山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古的合作，實現(xiàn)“群區(qū)耦合”。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)就是要以全球三大灣區(qū)（紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)）為參照系，瞄準全球最高水平，提高科技創(chuàng)新能力，并發(fā)揮港澳的優(yōu)勢，促進粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，進一步提高國際競爭力。

長三角城市群無論是城市數(shù)量、城市規(guī)模，還是經(jīng)濟發(fā)展水平，都名列全國第一，并已躋身于世界級城市群。長三角區(qū)域一體化發(fā)展，目的是增強長三角城市群的輻射力和帶動力，使整個長江下游地區(qū)的優(yōu)勢得到發(fā)揮，國際競爭力同步增強。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的“雙城”就是重慶和成都，這是西部地區(qū)的兩個大都市，并已形成范圍較大的都市圈。兩大都市圈相向發(fā)展，融為雙城經(jīng)濟圈。通過渝新歐、蓉新歐亞歐大通道、孟中印緬經(jīng)濟走廊，以及西部陸海新通道，將有力推進內(nèi)陸地區(qū)的對外開放，成為“一帶一路”國際區(qū)域合作和構(gòu)建新發(fā)展格局的新的動力源。

長江經(jīng)濟帶涵蓋我國11個省級行政區(qū)，跨越東中西三大地帶。長江經(jīng)濟帶有三大城市群，除了長三角城市群之外，還有長江中游城市群和成渝城市群，依托長江黃金水道，將成為中國最大最強的一條經(jīng)濟隆起帶。

黃河流域同長江經(jīng)濟帶一樣，橫貫東中西，但黃河水量比長江小很多，必須以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城。要把生態(tài)保護放在第一位，在此前提下，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。黃河中下游也有三大城市群：山東半島城市群、中原城市群和關(guān)中城市群。

國家把整個海南省確定為自由貿(mào)易區(qū)，并加大力度建設(shè)海南自由貿(mào)易港，這是我國加大對外開放力度的重大戰(zhàn)略舉措，海南經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了前所未有的機遇。

本期一組文章，從不同側(cè)面、不同角度深入探討了七大區(qū)域重大戰(zhàn)略需要解決的重大問題、區(qū)域發(fā)展方向及對策建議，并進行全景透視，以期為深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略提供相關(guān)參考。

（作者系中國區(qū)域科學協(xié)會副會長）CA3E1CE6-D75E-4DDF-BAF2-9A2417BDDD0D