內蒙古地區義務教育優質均衡的實現路徑探析

胡玲

[摘 要] 近些年，在各級地方政府及社會各界的共同努力下，內蒙古地區義務教育均衡發展取得了一定的成效。但是受自然因素、經濟環境、社會環境、歷史政策、教育經費投入體制等因素的影響，內蒙古地區義務教育仍存在著受教育機會不均衡、教育資源配置不均衡、師資力量較為薄弱、教育經費不足等問題，距離優質均衡尚存在一定差距。從公共服務視角出發，在了解內蒙古地區義務教育發展現狀的基礎上展開研究，探索該地區實現義務教育優質均衡發展的路徑，以期為內蒙古義務教育健康有序發展提供參考性意見。

[關鍵詞] 義務教育;優質均衡;實現路徑

[基金項目] 2020年度內蒙古自治區社會科學基金項目“內蒙古義務教育優質均衡的實現路徑研究”（20B44）;2020年度內蒙古自治區教育科學研究“十三五”規劃課題“鄉村振興戰略背景下巴彥淖爾市城鄉義務教育一體化發展路徑研究”（2020JGH019）

[作者簡介] 胡 玲（1984—），女，內蒙古巴彥淖爾人，碩士，河套學院經濟管理系副教授，主要從事公共物品、區域發展研究。

[中圖分類號] G527 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-9324（2022）18-0001-04 [收稿日期] 2021-08-30

教育作為國之大計、黨之大計，直接關系著社會主義建設者和接班人的培養、全面小康社會的建成和中華民族的偉大復興，應始終將教育置于優先發展的主要戰略地位。為促進義務教育事業的健康有序發展，內蒙古自治區各級政府近些年做出了很多努力。2007年，內蒙古自治區順利通過“兩基”國檢，城區農牧區免費義務教育全面實現，是其義務教育發展史上的兩個重要里程碑。然而，教育事業依附于經濟發展，也受制于經濟發展水平，在新的歷史時期，內蒙古地區仍需多管齊下，努力推進義務教育優質均衡發展。

一、內蒙古地區義務教育發展概況

在統籌城鄉發展戰略中，內蒙古自治區政府重點加強了推進義務教育均衡方面的工作，2019年一般公共預算收入2059.7億元，一般公共預算支出5097.9億元，其中教育支出增長較快，較2018年增長6.3%。

根據內蒙古統計局發布的統計數據，2019年內蒙古各盟市小學適齡兒童入學率均達到100%，全區小學畢業生升學率達到99.92%。初中畢業生升學率達94.60%，而2003年時這一指標為67.32%。具體來看，截至2019年底，全區有義務教育階段小學1662所（含小學教學點699個）;在校生136.3093萬人，專任教師人數有10.2876萬人。全區有初中701所，其中九年一貫制學校228所;在校生66.3303萬人，專任教師人數5.9558萬人。與2018年相比，小學、初中學校數量呈上升的趨勢，專任教師數量也有所增加[1]。總體來看，內蒙古自治區義務教育發展狀況較好。為持續、深入推進義務教育均衡發展并鞏固現有成果，內蒙古自治區政府及教育主管部門結合本地實際情況出臺了相應的政策措施，并且強化了監督。但是城鄉二元結構、教育管理體制等歷史遺留因素也必然造成地區間義務教育資源配置不均衡等問題，內蒙古地區義務教育發展不均衡現象依然不同程度的存在。

二、內蒙古地區義務教育優質均衡發展路徑

（一）消除城鄉二元經濟結構壁壘，強化政府宏觀調控

城鄉二元經濟結構不僅制約著內蒙古社會經濟的長足發展，還制約著義務教育的優質均衡發展水平。要想內蒙古義務教育實現優質均衡發展，必須破除傳統的城鄉二元壁壘，深入推進義務教育一元化發展，這是基本前提，也是關鍵一環。

1.加強各地政府統籌力度。在義務教育優質均衡發展過程中，應充分發揮地方政府及教育主管部門的主導作用，對優質義務教育資源進行統籌、合理安排[2]。正如新公共服務理論的觀點，在經濟社會發展過程中，政府的職責在于服務而非掌舵。政府可從政策層面出發，進一步加大盟市間、城市和農村牧區之間教育經費的統籌力度，合理規范教育經費的用途和方向，多措并舉保障內蒙古地區義務教育優質均衡化發展工作的推進。

2.加大政府對農村牧區學校的政策傾斜，例如對辦學條件差的學校實行對口幫扶，對到偏遠地區農村牧區任教的教師給予一定額度的補貼，在職稱評定和晉級時給予這些地區一定的優先照顧等。同時加大對落后地區義務教育階段學校的資金扶持力度，注重優質義務教育資源的投入效果。強化監督，確保專項資金專項支出。充分保障財政經費投入，制定統一的義務教育階段教育經費的撥付標準，全面統籌教師編制和職稱數額等問題;在各盟市及所轄區域持續推進深入“兩免一補”政策的貫徹落實，進一步優化和完善內蒙古地區的義務教育管理體制。

3.深化戶籍制度改革，持續推進內蒙古地區城鄉統籌改革。《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中明確指出，保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法[3]。

隨著城鎮化水平的提高，內蒙古地區很多農村牧區的青壯年流向城鎮，農村牧區人口呈現凈流出狀態，而進入城市的隨遷子女在接受義務教育時往往受到戶籍限制。內蒙古應逐步完善城鄉一體化戶籍管理制度，保障隨遷子女享受公平的受教育權利和機會，剝離附著于戶口的基本公共服務與普惠性社會福利，為推進內蒙古地區義務教育優質均衡和可持續發展掃清戶籍制度障礙。

（二）積極引導，轉變觀念

義務教育是惠及全社會的公共物品，義務教育的優質均衡發展關系著內蒙古地區社會公眾的利益和未來發展，義務教育的均衡發展需要各級政府、教育行政主管部門、社會力量的共同參與。

1.內蒙古地區各級政府及教育主管部門轉變觀念，將義務教育優質均衡發展置于突出地位，并按照國家義務教育優質均衡評價標準，結合地區實際制定評估指標體系，建立多維的義務教育評價考核指標體系，用全面、均衡、可持續的觀點促使建立內蒙古義務教育資源均衡配置的機制。

2.轉變傳統的教育教學觀念。長期以來，很多地區的義務教育在片面重視分數和追求升學率思想的影響下，形成“應試教育”，雖然政府及教育主管部門也采取了考試不排名等措施，但是在部分地區這種思想仍根深蒂固，優質教師也競相向升學率高的學校集中[4]。在新時期，內蒙古地區中小學教師應該樹立立德樹人的思想，正確認識素質教育的科學內涵、重要性及具體要求，改革傳統教學方式，學習和引入新的教學方法和手段，將應試教育和素質教育的深刻內涵相融合，在提升學生知識儲備和發展技能的同時，促進學生綜合素質的全面發展。加強本地區中小學教師職業道德和教學技能建設，提高中小學的教育教學水平。加強內蒙古自治區與其他地區中小學間的溝通交流，促進內蒙古地區中小學階段教師資源的均衡優化配置。

3.引導社會公眾轉變觀念。內蒙古各級政府及教育主管部門應加強宣傳，通過舉辦“校園主題日”“家長開放日”等活動引導家長樹立科學的教育理念，在遵循學生智力和思維發展規律的基礎上，理性認識個體差異的客觀存在，轉變對中小學評價中仍普遍存在的注重分數和升學率的認知偏差。引導廣大家長正確認識學校及教師在學生成長中的作用，培養家長支持學校和教師進行正常教育管理的意識，形成家校聯動機制，促進內蒙古地區義務教育實現優質均衡的良性發展。

（三）合理布局，優化義務教育資源的均衡配置

按照帕累托效率理論的觀點，在義務教育領域充分利用有限的人力、物力、財力等義務教育資源，最大限度地提高義務教育資源的利用效率，就能夠實現以最小的成本投入創造最大的效率和效益產出，從而達到義務教育領域的帕累托最優[5]。義務教育能夠為社會和經濟發展注入持續性動力，需要充足的教育經費、優質的師資力量、現代化教育教學設施等投入，涉及各地區多個部門的協調配合、多項資源的優化配置。近年來，內蒙古各級政府和教育行政主管部門在對轄區內城市農村牧區中小學校的布局進行整合優化，撤并學校，取得了一定成效，但是離真正意義上的優質均衡發展還存在一定差距。下一步各地方政府及教育行政主管部門還應該承擔起統籌財政經費及義務教育資源優化配置的責任，結合地方實際，制定合理且統一的城鄉牧區辦學標準，繼續完善學校，特別是農村牧區學校的規劃布局，統籌協調城鄉義務教育資源，推動內蒙古地區義務教育階段教育資源配置達到帕累托最優。

1.在理順內蒙古地區義務教育資源的供給關系的前提下，將社會公眾廣泛關注的義務教育發展作為各級地方政府和各職能部門提供公共服務的落腳點和出發點，充分發揮社會、市場等多元化主體在內蒙古義務教育資源供給中的作用，合理劃分各職能部門的事權與財權，明晰權責關系，統籌協調地區之間、城鄉之間的關系。對內蒙古優質義務教育資源相對缺乏的農村和牧區，通過政策傾斜等方式引入優質教育資源，利用現代化教育教學技術實現地區間、學區間優質課程資源的共享和均衡，充分發揮各級地方政府在公共物品供給中的職能及優越性。

2.通過調整義務教育資源，完善原有的資源配置制度與格局，推動本地區義務教育資源布局的優化。根據各盟市適齡受教育人口的動態變化及時做出相應調整，統籌中小學規劃，撤并辦學規模較小、辦學條件差、辦學質量偏低的中小學校。有效整合各盟市的義務教育教學資源，切實提高優質現代化教學資源的利用效率，推動內蒙古地區城鄉義務教育一體化向縱深發展。

3.加強落后地區教育教學信息現代化建設力度。加快教育教學信息化建設是實現推進內蒙古地區義務教育優質均衡發展的有效途徑和重要突破口，由教育主管部門對各盟市及城鄉中小學校的基礎設施進行統籌規劃，結合各地實際情況實行分類管理，加大現代化教育設施的覆蓋面，為農村牧區中小學安裝同屏互動等遠程教育設備，推動地區和城鄉之間教育信息和優質教育資源即時共享，加快內蒙古地區義務教育優質均衡發展進程。

4.多措并舉，改善農村牧區優質師資力量短缺問題。內蒙古自治區政府于2015年底印發了《鄉村教師支持計劃實施辦法》，明確從2017年起首先在內蒙古師范大學等師范院校試點實施地方免費師范生定向培養計劃[6]。內蒙古自治區首批免費定向師范生于2021年7月畢業，屆時有部分優質師資力量補充到農村牧區的中小學，為這些地方義務教育的發展帶來先進知識和教育教學方法。近幾年內蒙古自治區通過“特崗計劃”“三支一扶”等措施，也招募到了很多投身于農村牧區義務教育事業的大學生，為當地教育事業的長遠發展注入了活力。下一步各級地方政府和教育行政主管部門要繼續大力推進免費師范生政策和“特崗計劃”。同時教育主管部門也要想方設法改善農村、牧區教師的地位和待遇。如改善農村牧區教師的基本生活條件，在教師評聘職稱和晉級等方面適度向這些地區傾斜，鼓勵有條件的地區對農村牧區教師實行特殊津貼，努力打造一支“留得下、待得住、扎得深”的農村牧區教師隊伍，為內蒙古地區義務教育的優質均衡發展提供有利條件。

（四）規范財政經費投入，保障義務教育優質均衡發展財政穩定

義務教育發展的經費主要來源于政府的財政投入，充足的教育經費投入是保障義務教育優質均衡發展的基本前提[7]。義務教育作為一種地區性公共服務，具有典型的受益外溢效應，在當前財政分權的背景下，落后地區地方政府在財政支出方面的理性選擇是優先縮減那些短期內見效慢且投資周期較長的公共支出，義務教育也包含在其中。在上述情況下，內蒙古地區必須充分發揮政府宏觀調控的作用，進一步加強義務教育經費的預算和支出管理，逐步建立和完善義務教育經費投入的長效機制，為本地區義務教育優質均衡發展緩慢的地區提供充足的財政資金保障，進一步縮小城市和農村牧區在教學資源方面的差距。合理劃分各級政府在義務教育優質均衡發展中的權責，以理順義務教育優質均衡發展中的府際關系。有效運用和進一步優化財政轉移支付制度，以修正落后地區地方政府的財政支出偏好，加大對財力相對較弱地方，特別是內蒙古農村牧區的義務教育財政轉移支付力度，以促進盟市間、城市和農村地區義務教育優質均衡發展。

（五）優化完善義務教育均衡發展評估制度

義務教育優質均衡發展的考核評價制度猶如一只無形的指揮棒，為各級地方政府、教育主管部門、各盟市的中小學校及廣大教師提供了行動指南。在新時期，要深入推進內蒙古地區義務教育優質均衡發展，就迫切需要對當前的義務教育均衡發展評估制度進行優化和完善。

1.完善課程體系。各盟市中小學要在遵循適齡學生身心發展規律的基礎上，合理開設課程和設置課程標準，讓學生有時間培養個人興趣愛好和參加社會活動，促進學生個人素質的全面發展。

2.建立科學的中小學教育教學質量和學生學業成果評價體系。當前在內蒙古地區一些盟市的中小學，評價學校的教學質量和教師的教學水平時幾乎只看重分數和升學率，與目前大力倡導的素質教育評價標準不相符，下一步需要改變這種評價標準。內蒙古各盟市應因地制宜，建立多元化、科學合理的教育評價指標體系，引導學校按照基本教育規律和學生身心發展規律因材施教，引導社會公眾按照理性的教育觀念評價義務教育和中小學校的教學質量。

3.持續深入推進教育教學改革，引進先進的教學方式。在“互聯網+”背景下，學生獲取知識信息的手段呈現出多元化趨勢，傳統的教學方法和手段已不能滿足需求，因此倡導中小學課堂采用啟發式、任務驅動法、BOPPPS等能充分調動學生積極性的參與式教學方法，充分踐行以學生為本的教學理念，培養學生主動學習、獨立思考的習慣。引導學生培養個人愛好，鼓勵創新，在課程教學中融入思想政治教育，多角度提升學生的創新精神、合作精神、社會責任感、社會實踐能力，為學生素質的全面提升營造良好的氛圍。

參考文獻

[1]內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒：2020[M/OL].北京：中國統計出版社，2020[2021-08-05].http：//tj.nmg.gov.cn/files_pub/content/PAGEPACK/b85658190a3644f8b192e45f5221f2fa/zk/indexch.htm.

[2]教育部.關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見：教基〔2005〕9號[A/OL].（2005-05-25）[2021-08-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/200505/t20050525_81809.html.

[3]國務院.關于進一步推進戶籍制度改革的意見：國發〔2014〕25號[A/OL].（2020-06-01）[2021-08-05].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201612/t20161213_291795.html.

[4]于建福.教育均衡發展：一種有待普遍確立的教育理念[J].教育研究，2002（2）：10-13.

[5]楊清溪，柳海民.優質均衡：中國義務教育高質量發展的時代路向[J].東北師范大學學報（哲學社會科學版），2020（6）：89-96.

[6]內蒙古自治區人民政府辦公廳.關于印發鄉村教師支持計劃（2015年—2020年）實施辦法的通知：內政辦發〔2015〕144號[A/OL].（2015-12-28）[2021-08-05].https：//www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/gzxzgfxwj/xzgfxwj/202012/t20201208_313404.html.

[7]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2021-08-05].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

Exploration and Analysis on the Realization Path of High Quality and Balance of Compulsory Education in Inner Mongolia

HU Ling

（Department of Economic Management， Hetao College， Bayannur， Inner Mongolia 015000， China）

Abstract： In recent years， with the joint efforts of local governments at all levels and all walks of life， certain results have been achieved in the balanced development of compulsory education in Inner Mongolia. However， affected by natural factors， economic environment， social environment， historical policies， educational funds investment system and other factors， there are still some problems in compulsory education in Inner Mongolia， such as imbalanced educational opportunities， imbalanced allocation of educational resources， weak teachers and insufficient educational funds， and a certain gap between quality and balance. From the perspective of public service， this paper studies the development status of compulsory education in Inner Mongolia based on the understanding of the region to explore the path of achieving the balanced development of compulsory education quality， in order to provide reference for the healthy and orderly development of compulsory education in Inner Mongolia.

Key words： compulsory education; high quality and balance; the realization path