全面推動粵西與海南深度融合發展的對策研究

劉國軍

在“雙循環”新發展格局背景下打造粵港澳大灣區與海南自由貿易港戰略聯動走廊，為廣東高質量加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，推進更高水平的區域協調發展，加強粵港澳大灣區與海南自由貿易港建設戰略對接、聯動發展，推動粵西高水平對外開放和高質量發展都將產生重要影響。

一、打造“港”“區”戰略聯動走廊的戰略價值

粵港澳大灣區與海南自由貿易港戰略作為國家重大戰略，兩大戰略對接合作、戰略聯動與融合發展，是以共建重大發展平臺拓展粵港澳協同發展空間，推動區域協調發展，打造更高水平改革開放高地的現實需要。《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的“支持粵西地區打造粵港澳大灣區與海南自由貿易港的戰略聯動走廊”的規劃，既充分體現了國家戰略的意圖，也符合粵瓊兩省未來發展的需要，為兩大戰略對接合作、聯動發展提供了新的思路。《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，依托泛珠三角區域城市群合作機制，促進與粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區聯動發展，深化粵桂瓊合作，推動瓊州海峽港航一體化，建設瓊州海峽經濟帶。加快推動粵瓊兩地協同打造“港”“區”戰略聯動走廊具有非常重要的戰略價值：一是有利于在服務和融入新發展格局中塑造粵瓊兩地發展新優勢，健全區域協調發展體制機制，帶動區域協調高質量發展；二是有利于粵西發揮對外開放新優勢、全面提升對外開放水平、打造與海南相向而行的改革開放新高地；三是有利于促進粵瓊兩地人流、物流、資金流、信息流便捷流動；四是有利于高質量服務海洋強國戰略；五是有利于深化粵瓊合作，建設瓊州海峽經濟帶，拓展區域發展新空間，實現優勢互補和發展互促，顯著提升粵西發展能級和競爭力。

二、粵西在打造“港”“區”戰略聯動走廊中的優勢

（一）區位優勢

粵西是海南自由貿易港與粵港澳大灣區戰略聯動發展的重要紐帶，海南島生產和生活90%以上的物資運輸必經之地，未來發展空間巨大；粵西地區獨特的區位優勢和戰略地位能夠形成諸多國家戰略優勢的疊加效應，可以讓海南自由貿易港和粵港澳大灣區各方實現優勢互補、互利雙贏，形成“陸海內外聯動，東西雙向互濟”的對外開放大格局。實現海南自由貿易港與粵港澳大灣區建設發展產業協同共建，文化交流共融，發展機遇共享。

（二）港口優勢

粵西具備得天獨厚的深水大港，公路、鐵路、海運聯通便捷，運輸成本低，海鐵多式聯運發展空間大。粵港澳大灣區可借助粵西地區的港口群擴大對外輻射能力，輻射東盟和西南地區市場；海南自由貿易港建設可以借助粵西的港口群與內地聯動發展，連接國家高鐵網絡，有效打破海南島對外交通瓶頸，降低物流成本，發揮好港口優勢，有利于將瓊州海峽經濟帶打造成為我國新的經濟增長極，形成與粵港澳大灣區聯動發展態勢，全面融入“一帶一路”建設。同時，粵西地區與粵港澳大灣區和海南自由貿易港在拓展海洋經濟、打造智慧海洋、利用海洋資源上合作空間較大，可以有力提升雙方的海洋科技創新能力，促進粵西地區的產業轉型升級。

（三）現代農業優勢

粵西自然條件優越，物產資源豐富。農副產品在產量、數量、質量上都具備很強的市場競爭力，可以滿足粵港澳大灣區和海南自由貿易港地區人們高品質生活的新需求。隨著粵西地區在食品安全、動植疫病防控、快速供應的物流體系和配套綜合服務體系的日益完善，粵西地區可以為海南、港澳地區等提供重要生活保障，更好滿足居民對美好生活高質量多元化的需求。

（四）產業發展優勢

粵西地區已經規劃建設世界級石化產業基地、綠色鋼鐵產業基地、世界級現代化綠色環保高端沿海臨港產業基地、海上風電高端裝備制造基地、新能源汽車產業基地，具備臨港工業發展優勢，有利于粵港澳大灣區與海南自由貿易港戰略陸海統籌、港產聯動，產業融合發展前景廣闊。粵西地區可以立足自身優勢，突出產業核心地位，對接粵港澳大灣區與海南自由貿易港戰略新興產業需求，在積極培育新動能新業態，建設臨港石化產業集群、臨海新能源產業方面開展密切合作，努力將“港”“區”戰略聯動走廊打造成為海南自貿港和粵港澳大灣區現代制造業和新興產業的基地。同時，粵西作為生態型海灣城市，擁有一批高質量的濱海旅游資源，有條件、有能力成為海南自由貿易港和“雙區”建設旅游休閑熱門目的地，共建海南自由貿易港與粵港澳大灣區戰略聯動發展的區域文旅融合產業帶。

三、海南自貿港政策效應對粵西帶來的挑戰

在全面推動粵西與海南深度融合發展過程中，要深刻認識海南自貿港效應帶來的挑戰和壓力。海南自貿港政策效應對粵西高質量發展的挑戰和壓力最直接體現在人才和產業發展方面。

一是《海南自由貿易港建設總體方案》實施以來，海南堅持把人才作為第一資源，高度重視人才資源的開發吸引和匯聚，在中央和國家有關部門全力支持下，積極推進人才體制機制改革創新，構建了科學決策、運行高效的人才運行機制，出臺了一系列的人才政策，在多個方面實現了率先突破：率先實行覆蓋境內外的高端和緊缺人才個人所得稅優惠政策，建立全領域人才評價新標準，放寬境外人員參加各類職業資格考試的限制，允許境外人員擔任法定機構、事業單位或國有企業的法定代表人，以及率先啟動運行人才服務“單一窗口”、高層次人才服務聯絡員制度等與國際接軌的國際人才服務管理體制機制（見表1），人才引進實現爆發式增長。海南人才集聚的速度在加快，人才的植根性顯著增強。

表1 海南、粵港澳大灣區以及粵西地區部分人才政策比較

二是自海南自貿港建設以來，為補齊產業基礎薄弱、產業結構單一的發展短板，海南加快構建以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業為主導的“3+1”現代產業體系，以“最短的負面清單”“最長的鼓勵目錄”和“特別的市場準入政策”為核心，加快推動各項政策特別是關鍵核心政策落地實施，推出多項優惠扶持政策，政策紅利不斷釋放，初步形成具備全球競爭力的開放政策和制度體系，各項政策對海南經濟社會發展的推動作用已經顯現，粵西醫療健康、文旅、現代服務業、能源等產業發展需要認真謀劃。

四、推動粵西與海南深度融合發展的應對措施

（一）加強重大平臺建設

1.強化“唯有思想破冰才能發展突圍”的引領導向作用，創新服務保障體制，集聚更多創新要素，通過制度創新營造有利于協同創新的環境，充分發揮好泛珠三角區域城市群合作機制平臺的作用，建議由省委省政府牽頭建立省級層面的協同發展大平臺，統籌協調雙方關系，包括行政協調交流平臺、交通物流合作平臺、兩岸特別合作政策平臺、產業共建合作平臺、大宗商品交易平臺、智庫和人才科技合作交流等平臺，建立平臺定期溝通協商交流合作機制，努力推動開放平臺優化升級，不斷拓展兩省間務實合作的新領域，爭取更多的先行先試政策在戰略聯動走廊落地，在積極主動服務和融入新發展格局中實現合作共贏。

2.全面深化與海南港口的戰略合作，共同打造西部國際陸海貿易新通道戰略樞紐。深度融入“一帶一路”建設，用好區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），強化與東盟等沿線國家和地區的合作，不斷完善合作內容和方式。推動廣東·海南（徐聞）特別合作區加快建設，共建瓊州海峽經濟帶，打造海南和粵港澳大灣區現代服務業重點延伸區和擴散地。大力發展現代物流、高端服務、智能制造等臨空產業，高水平建設空港經濟區。加快粵西國家現代農業示范區、省級農產品加工示范園區建設，深化與海南、粵港澳大灣區蔬菜采購調運、物流配送、冷藏儲備等領域深度合作。

（二）推動交通基礎設施提檔升級

1.緊緊抓住“十四五”時期國家推進交通強國建設的機遇，著力打造以大港口、大交通、大航空為主骨架的全國性綜合交通樞紐，加快構建現代化快速立體交通體系，全面提高交通集疏運能力。加快瓊州海峽樞紐建設，實現港航南北岸一體化整合與運營。按照全國性高水平綜合交通樞紐的定位標準，加強基礎設施“硬聯通”，全面推進航空、高鐵、高速公路、港口航道和網絡升級建設，推動跨區域聯動發展。

2.依托廣州國際性綜合交通樞紐和湛江全國性綜合交通樞紐的優勢，在空港、海港、高鐵、高速公路、軌道交通等方面強化務實合作，推動粵西地區與海南自由貿易港和粵港澳大灣區交通基礎設施互聯互通。積極推動瓊州海峽交通建設，使海南接入全國高鐵網和國家綜合運輸大通道。

（三）聚焦數字經濟賦能產業轉型升級和社會創新發展

1.主動擁抱數字經濟新時代，發揮數字經濟的溢出效應和規模效應，努力提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平，積極推進5G+工業互聯網創新發展，推動數字思維、數字模式、數字體系滲透到粵西地區發展的方方面面，以數字改革引領產業新變革、創造生活新空間、拓展治理新領域、提升治理體系和治理能力現代化水平。通過發展數字經濟帶動體制機制創新，激發區域經濟創新活力，突破地理環境限制，加快要素流動，為兩地各自發揮比較優勢、創造新優勢提供新的路徑和方法，實現欠發達地區“換道超車”的新突破。

2.加快新型數字基礎設施和平臺建設，適度超前布局工業互聯網等新興基礎設施，加快數字化改造，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，加快產業結構調整步伐，催生新產業新業態新模式。主動與龍頭企業對接，共同打造以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點的信息產業和服務貿易新業態新模式。加快發展現代服務業，大力支持各種數字經濟形態的產業化發展，推動產業數字化和數字產業化創新發展，增強信息技術創新能力，在積極推進國家數字經濟創新發展試驗區建設中發揮重要作用。

（四）加大營商環境綜合整治力度

1.持續深化營商環境綜合改革，深入推進“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的制度規則，建立政府部門權責清單管理體系，為企業提供全生命周期便捷高效服務。持續提升投資建設便利度，依法精簡企業生產經營審批事項，提高政務服務效能。

2.借鑒海南自貿港和大灣區營商環境改革經驗，積極構建“親”“清”新型政商關系，搭建政企溝通平臺，強化土地供給、環境容量、項目服務、能源供應等要素保障。深化稅收征管改革，充分發揮稅收在激發市場活力和支持產業升級方面的基礎性、保障性作用。大力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，形成穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境，不斷提升粵西發展的吸引力、影響力和競爭力。

（五）推動新興產業集聚發展

1.立足粵西的資源稟賦、產業基礎和區位條件，強化合作互動，以建立多層次的區域產業協同發展與治理機制為破局之舉，促進各類產業資源要素跨區域流動，探索擴大“飛地經濟”等產業鏈合作新路徑，推進區域產業鏈分工組合，協同攻克產業鏈共性短板，形成集群分工、長板合作的區域內循環產業鏈。積極讓海南自由貿易港建設的項目在粵西落地，形成“海南總部+粵西制造”的跨瓊州海峽產業合作帶。

2.以大企業、大項目為支撐，加快建立具有區域特色的現代化產業體系。以高質量發展為主題，加快傳統制造業轉型升級，大力發展海洋能源、海工裝備、海洋生物醫藥、海洋油氣開發等海洋戰略性新興產業。以先進技術創新為導向，推動產業鏈的高級化現代化，增強經濟可持續發展能力。圍繞海南自由貿易港建設與粵港澳大灣區的高新技術產業、先進制造業，全力引進發展一批戰略性新興產業。

（六）順應改善生活品質的時代需求

1.利用粵西生態環境優美、旅游資源和原生態民俗文化豐富的特點，創建國家級文旅融合示范區，大力推進旅游、健康、養老、醫療產業深度融合，打造海南自由貿易港和粵港澳大灣區戰略聯動走廊優質生活圈。引導健康服務業向高品質發展，發展多樣化康復療養服務業，完善和豐富多層次、多領域國際交流合作平臺，聯合打造“中國南方養老養生之都”。

2.充分利用現代信息技術，大力發展大健康產業，積極拓展海南自由貿易港與粵港澳大灣區建設在教育、醫療、文化、就業、旅游、社會保障等領域的合作，依托兩地優質醫療資源，建設區域醫療中心，加強高等教育、科研院所跨區域合作，推動產學研協同創新，聯合打造大健康產業園共同體科技創新高地。