體育課后延時服務(wù)的困境與對策

郭思岑 朱均仁

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院密切關(guān)注中小學(xué)生健康問題，習(xí)近平總書記曾在多次校園考察中強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)生要加強(qiáng)身體鍛煉。2020年9月，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》，明確要求要加強(qiáng)學(xué)校體育工作，開齊開足體育課，開展豐富多彩的課余訓(xùn)練，通過政府購買服務(wù)等形式支持社會力量進(jìn)入學(xué)校，豐富學(xué)校體育活動。

深圳市作為中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點，在教育、體育改革領(lǐng)域一直走在全國前列，在實施“四點半課堂”基礎(chǔ)上，全面優(yōu)化升級服務(wù)方式，率先推出全市范圍內(nèi)由政府主導(dǎo)的“課后延時服務(wù)”。在優(yōu)化升級后，體育課后延時服務(wù)如何發(fā)展，采用何種模式，有何難點，均有待探究。本文以深圳市體育課后延時服務(wù)為研究內(nèi)容，探索體育課后延時服務(wù)的發(fā)展模式、困境及對策，希冀探索切實可行的實施模式與路徑，為體育課后延時服務(wù)的全國推廣提供參考與借鑒。

一、深圳市課后延時服務(wù)的發(fā)展背景

（一）社會發(fā)展需求

深圳市作為中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國際化城市，城鎮(zhèn)化率位列全國第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)鏈布局完整，吸引了來自全球的高層次人才。深圳市人口長期實現(xiàn)凈流入的同時，新生人口位居廣東省前列，2019年出生人口數(shù)量超10萬人，教育需求迅速擴(kuò)張。在人口激增和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，深圳市生活節(jié)奏相對較快，工作延時現(xiàn)象較為常見，且大量家庭為雙職工父母，家長無法在規(guī)定的時間接送子女，造成了較大社會性沖突和矛盾。深圳市教育部門勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先，在學(xué)校和社區(qū)共同推進(jìn)課后延時服務(wù)，既解決了長期存在的社會痛點，又豐富了學(xué)生的課后生活。

（二）教育發(fā)展需求

長期以來，我國以應(yīng)試教育為主，近年雖在推廣素質(zhì)教育，但是由于受高考影響，教師仍舊很看重學(xué)生主科成績和分?jǐn)?shù)。同時，課堂教學(xué)時間相對有限，藝術(shù)、體育、勞技類課程排課相對緊湊，特別是當(dāng)前學(xué)生體育活動量不足，僅依靠課堂的體育活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，素質(zhì)教育發(fā)展急需時間與空間載體，適當(dāng)延長教學(xué)時間可以為學(xué)生的體育活動、藝術(shù)興趣培養(yǎng)提供重要平臺。

二、深圳市課后延時服務(wù)的發(fā)展情況

（一）組織形式與課程內(nèi)容

目前，深圳市課后延時服務(wù)以社團(tuán)形式組織為主，雖以“社團(tuán)”命名，但實際上是學(xué)生自主選課、本校教師組織教學(xué)的走班式課程。此外，部分學(xué)校已嘗試以購買服務(wù)形式，由社會機(jī)構(gòu)提供課后延時服務(wù)，如深圳市龍華區(qū)實驗學(xué)校于2018年以38.45萬元引進(jìn)深圳晨曦文化科技有限公司提供外包服務(wù)。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

作為課后延時服務(wù)的重點內(nèi)容，體育課后延時服務(wù)已經(jīng)經(jīng)歷了探索期，課程內(nèi)容與教學(xué)形式已相對明晰。在教學(xué)內(nèi)容方面，多數(shù)學(xué)校以運(yùn)動項目為分類來組織體育課后延時服務(wù)，可供選擇的課程主要有足球、籃球、羽毛球、啦啦操、體育、舞蹈等。在教學(xué)形式方面，因體育運(yùn)動項目的特殊性，走班制是相對合適的組織形式，也是多數(shù)學(xué)校當(dāng)前使用的形式。在師資力量方面，主要依賴于本校體育教師，聘請社會指導(dǎo)員和體育教培機(jī)構(gòu)教師的相對較少。

三、發(fā)展困境

深圳市雖然已成為課后延時服務(wù)的先行者，但是體育課后延時服務(wù)仍然存在發(fā)展困境和亟待解決的問題。當(dāng)前，深圳體育課后服務(wù)相對突出的問題包括政策支持困境、實施模式困境、教學(xué)責(zé)任困境、資金與設(shè)施困境等。

（一）政策支持困境

實施標(biāo)準(zhǔn)未制定。此前的發(fā)展過程中，部分已實施深圳市體育課后延時服務(wù)的學(xué)校探索出了可行的實施標(biāo)準(zhǔn)與考核機(jī)制。例如，深圳市龍華區(qū)民順小學(xué)將體育課后服務(wù)細(xì)分為普通類與專業(yè)類課程，實施不同的教學(xué)考評標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)類課程班級可代表學(xué)校參賽，獲獎后的課程教師可獲得相應(yīng)獎勵。雖然深圳市體育課后服務(wù)長期秉持因校制宜的理念，但是最低限度的實施標(biāo)準(zhǔn)及相對完善的激勵考核體系，將有效幫助學(xué)校開展教學(xué)并激發(fā)教師教學(xué)積極性。目前，深圳市課后服務(wù)新一階段的實施標(biāo)準(zhǔn)、考評體系尚未制定，前期部分學(xué)校的有效實踐和經(jīng)驗可否沿用尚不明確。

（二）實施模式困境

1.服務(wù)外包不健全

《深圳市義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中指出，課后延時服務(wù)將由學(xué)校具體落實并承擔(dān)主體責(zé)任，動員校內(nèi)教師積極參與，可以適當(dāng)購買社會服務(wù)，但費(fèi)用不得超過全校專項經(jīng)費(fèi)的50%。從實施政策上來看，深圳市支持學(xué)校購買社會服務(wù)，實施服務(wù)外包，但是，此前鮮有學(xué)校嘗試服務(wù)外包模式，因購買服務(wù)外包的體制機(jī)制尚不健全，《實施意見》也未指明購買的范圍和資質(zhì)，需要學(xué)校自行探索。相較于其他事業(yè)單位，中小學(xué)各類服務(wù)的社會化、市場化程度相對滯后，進(jìn)行教學(xué)服務(wù)外包購買經(jīng)驗更是匱乏，因此，需要教育主管部門對服務(wù)外包模式進(jìn)行規(guī)范，幫助學(xué)校解決模式實施困境。

2.社會合作不完善

深圳市教育局鼓勵學(xué)校與社會組織、公益性事業(yè)單位等開展合作，開展多種形式的課后延時服務(wù)教學(xué)活動。《實施意見》要求，學(xué)校要因地制宜組織學(xué)生就近到社區(qū)活動中心、少年宮、科技館、高科技企業(yè)、德育基地、博物館、美術(shù)館、音樂廳、文化館等場館開展參觀、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、體驗等活動。而在校外教學(xué)方面，體育課后延時服務(wù)可合作的單位多為青少年教培機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的營利性質(zhì)，開展社會合作的模式尚不完善，是否可進(jìn)行付費(fèi)尚不明確。此外，單一學(xué)校擁有的社會資源是相對有限的，與社會組織、公益性事業(yè)單位合作渠道并不完全暢通，同樣出現(xiàn)了社會合作不完善的問題。

3.外聘教師資源少

深圳市教育局將外聘教師列為服務(wù)外包購買對象之一，支持學(xué)校向高校、體育俱樂部、少年宮等單位聘請運(yùn)動員、體育教師，為學(xué)校提供體育課后延時服務(wù)。這種外包作為擊劍、橄欖球、棒球等小眾運(yùn)動項目教學(xué)的可行模式，外聘教師的資源是相當(dāng)有限的，多數(shù)教練員服務(wù)于營利性機(jī)構(gòu)，學(xué)校進(jìn)行逐一遴選、公示所耗費(fèi)的資源較大、時間較多。49C0853E-29CC-4FC8-BA09-ACC5273CC6B7

（三）教學(xué)責(zé)任困境

教學(xué)督導(dǎo)安全責(zé)任缺位。針對教學(xué)督導(dǎo)工作的開展，《實施意見》規(guī)定，學(xué)校需對課后服務(wù)進(jìn)行考核評價，并將評價結(jié)果作為教師年度履職考核內(nèi)容。課后延時服務(wù)的教學(xué)督導(dǎo)因教師資源、管理資源的缺乏，存在較大的組織難度，并且設(shè)置專人督導(dǎo)會占用服務(wù)經(jīng)費(fèi)，或?qū)е陆虒W(xué)督導(dǎo)責(zé)任的再度缺位。加之，體育課程教學(xué)有別于其他學(xué)科教學(xué)，因運(yùn)動動作的特殊性和競技活動的不確定性，易造成學(xué)生受傷。目前，意識到體育課后服務(wù)教學(xué)安全責(zé)任的學(xué)校還相對較少，且沒有制定相關(guān)措施或購買相關(guān)保險作為保障。

（四）資金與設(shè)施困境

教學(xué)內(nèi)容受限。目前，深圳市體育課后延時服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容偏向于大眾運(yùn)動項目，開展小眾運(yùn)動項目的學(xué)校較少，僅有民辦學(xué)校和少量公辦學(xué)校開辦相關(guān)課程。教學(xué)內(nèi)容受限的主要原因在于學(xué)校的體育場地設(shè)施限制，絕大多數(shù)的體育場地設(shè)施為籃球場、足球場、羽毛球場、網(wǎng)球場及舞蹈房等，少量學(xué)校修建了游泳館和室內(nèi)綜合館。受體育場地限制，多數(shù)學(xué)校無法開展攀巖、擊劍、棒球等運(yùn)動項目的教學(xué)，如對現(xiàn)有場地改擴(kuò)建將產(chǎn)生較大經(jīng)費(fèi)支出。

四、實施模式

深圳市教育局明確提出了課后延時服務(wù)將壓實學(xué)校主體責(zé)任，由學(xué)校供給課后延時服務(wù)為主，具體實施模式將由學(xué)校自行探索。依據(jù)體育課后延時服務(wù)的特殊性，筆者結(jié)合自身的教學(xué)經(jīng)驗，將深圳市課后延時服務(wù)的實施模式歸類為學(xué)校自主實施模式和部分服務(wù)外包模式，并有針對性地設(shè)計了實施路徑。

（一）學(xué)校自主實施模式

基于深圳市教育局壓實學(xué)校責(zé)任的背景，筆者認(rèn)為可由區(qū)教育局引導(dǎo)其他機(jī)構(gòu)參與保障，學(xué)校主要承擔(dān)體育課后服務(wù)的教學(xué)責(zé)任。學(xué)校自主實施模式下，各部門、單位、個人承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和任務(wù)如下：

區(qū)教育局：依據(jù)學(xué)校每學(xué)年體育課后服務(wù)開展規(guī)劃及報名情況，確定體育課后延時服務(wù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，配合區(qū)財政局完成經(jīng)費(fèi)撥付；采取統(tǒng)一采購模式，引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)，降低單位采購成本，為學(xué)校場地設(shè)施購買場地責(zé)任保險，為學(xué)生購買運(yùn)動保險，經(jīng)費(fèi)從課后延時服務(wù)專項經(jīng)費(fèi)中預(yù)留或扣除，全面保障學(xué)生安全；主導(dǎo)體育場館、少年宮、體育俱樂部等公益性體育教育機(jī)構(gòu)的合作拓展，向?qū)W校提供合作清單。

學(xué)校：將教學(xué)責(zé)任、督導(dǎo)責(zé)任分解給體育教研室，由體育教研室負(fù)責(zé)具體工作開展；依據(jù)教研室反饋的教師課后體育服務(wù)考核結(jié)果，對教師進(jìn)行年度綜合評價；結(jié)合考核結(jié)果及課時量，向教師發(fā)放課時經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

體育教研室：就學(xué)校實際情況開設(shè)體育課后服務(wù)課程，按照學(xué)校統(tǒng)一要求開展選課工作；編制教學(xué)班級，安排教師的體育課后服務(wù)教學(xué)任務(wù)；對體育教師進(jìn)行課程教學(xué)督導(dǎo)，并進(jìn)行教學(xué)考核，每月向?qū)W校提交考核反饋。

體育教師：在體育教研室的統(tǒng)一安排下，完成體育課后延時服務(wù)的課程設(shè)計、考試安排等工作；根據(jù)課程教學(xué)需要，在區(qū)教育局拓展的校外公益性機(jī)構(gòu)中選取合作單位，完成校外課程教學(xué)合作。

學(xué)生：在體育教師和家長指導(dǎo)下，根據(jù)自身興趣愛好進(jìn)行課程選擇，完成體育課后服務(wù)的課程學(xué)習(xí)和課程考試，并在學(xué)期末對教師進(jìn)行教學(xué)評價；學(xué)生在課程中如發(fā)生意外傷害，需在體育教師協(xié)助下，由監(jiān)護(hù)人完成理賠申請。

保險機(jī)構(gòu)：依據(jù)區(qū)教育局和學(xué)校提供的場地設(shè)施與學(xué)生清單，為學(xué)校、學(xué)生分別購買場地責(zé)任險、運(yùn)動傷害保險；學(xué)生受傷時，保險機(jī)構(gòu)依據(jù)保險協(xié)議及時出險理賠。

公益性機(jī)構(gòu)：向區(qū)教育局提供機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施、體育課程、責(zé)任人等信息；在體育教師申請合作時，妥善安排校外課程，并與體育教師共同完成課程。

（二）部分服務(wù)外包模式

按照《實施意見》要求，在控制服務(wù)外包總額不超過全校專項經(jīng)費(fèi)50%的背景下，由區(qū)教育局優(yōu)選擊劍、橄欖球、游泳、棒球等小眾項目的社會教培機(jī)構(gòu)，建立合作資源庫，學(xué)校自主在項目庫內(nèi)選擇合作機(jī)構(gòu)。部分服務(wù)外包模式的各部門及單位責(zé)任與任務(wù)如下：

區(qū)教育局：合理設(shè)定社會教培機(jī)構(gòu)的入庫標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招募形式，建立優(yōu)質(zhì)社會教培機(jī)構(gòu)資源庫；建立動態(tài)遴選機(jī)制，根據(jù)學(xué)校反饋的考核結(jié)果，不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)將移出資源庫；組織法律專業(yè)人士編寫服務(wù)外包專用合同，為學(xué)校簽訂服務(wù)外包協(xié)議規(guī)避法律風(fēng)險；對發(fā)生重大事故的機(jī)構(gòu)發(fā)出風(fēng)險提示，提示學(xué)校加強(qiáng)督導(dǎo)與考核。

學(xué)校：根據(jù)本校開設(shè)的體育課后延時服務(wù)課程，確定需要開展服務(wù)外包的課程項目；組織體育教研室、體育教師對資源庫內(nèi)目標(biāo)合作單位進(jìn)行尋訪、課程觀摩與評價，學(xué)校根據(jù)尋訪結(jié)果進(jìn)行合作機(jī)構(gòu)選取；發(fā)生重大事故時，及時向區(qū)教育局反饋相關(guān)情況；每學(xué)期匯總社會教培機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，向區(qū)教育局匯報評定情況。

體育教研室：將社會教培機(jī)構(gòu)納入教學(xué)督導(dǎo)范圍，加強(qiáng)上課期間的巡視；對不符合教學(xué)要求的違約行為，及時要求社會教培機(jī)構(gòu)改進(jìn)，并向?qū)W校報告相關(guān)情況，納入評定結(jié)果；組織社會教培機(jī)構(gòu)開展學(xué)生課程成績評定；組織學(xué)生對社會教培機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)評價；學(xué)期末依據(jù)服務(wù)合同進(jìn)行考核評價，將評價結(jié)果向?qū)W校反饋。

社會教培機(jī)構(gòu)：按照服務(wù)合同制定教學(xué)大綱，完成教學(xué)設(shè)計，將相關(guān)文件提交給學(xué)校；依據(jù)合同約定，為工作人員及學(xué)生購買運(yùn)動傷害保險，并做好安全防護(hù)；保質(zhì)保量完成課堂教學(xué)，定期組織學(xué)生進(jìn)行課堂競賽；及時解決學(xué)校及體育教研室提出的問題，針對問題改善課堂教學(xué)；配合體育教研室進(jìn)行學(xué)生課程成績評定。

學(xué)生：根據(jù)學(xué)校提供的課程項目，結(jié)合自身興趣愛好進(jìn)行課程選擇，完成體育課后服務(wù)的課程學(xué)習(xí)和課程考試，并在學(xué)期末對教師進(jìn)行教學(xué)評價。

五、體育課后延時服務(wù)的發(fā)展對策

（一）細(xì)化體育課后延時服務(wù)支持政策

深圳市、區(qū)兩級教育部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化體育課后延時服務(wù)的政策，邀請體育課后服務(wù)實施相對成熟的學(xué)校及經(jīng)驗豐富的教師參與操作指南編寫，為體育課后延時服務(wù)實操解決后顧之憂，避免教師走入誤區(qū)。教育部門還應(yīng)組織制定課程實施標(biāo)準(zhǔn)體系，為教師教學(xué)以及課程評價提供指引。同時，區(qū)級教育部門還應(yīng)制定校外機(jī)構(gòu)合作的服務(wù)協(xié)議范本，幫助學(xué)校有效規(guī)避法律風(fēng)險。

（二）制定體育課后延時服務(wù)實施模式

教育部門應(yīng)根據(jù)前期課后延時服務(wù)實施的有益經(jīng)驗，結(jié)合《實施意見》的要求，組織專家總結(jié)體育課后延時服務(wù)實施模式，全面考慮教學(xué)責(zé)任、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)評價及教學(xué)安全等諸多要素，編制可操作性強(qiáng)的體育課后延時服務(wù)實施模式供學(xué)習(xí)參考。教育部門亦可參考筆者總結(jié)歸納的實施模式，探索更優(yōu)實施路徑。

（三）明確體育課后延時服務(wù)教學(xué)責(zé)任

通過制定體育課后延時服務(wù)的實施模式，對課程教學(xué)的各項任務(wù)與責(zé)任進(jìn)行細(xì)分。其中，教學(xué)督導(dǎo)責(zé)任與教學(xué)安全責(zé)任可通過內(nèi)外部力量協(xié)同解決。筆者建議，將教學(xué)督導(dǎo)責(zé)任明確劃分至體育教研室，由體育教研室進(jìn)行課程質(zhì)量把關(guān)，通過購買場地責(zé)任保險和學(xué)生運(yùn)動傷害保險等方式，有效減輕學(xué)校及教師的教學(xué)安全責(zé)任。

（四）強(qiáng)化體育課后延時服務(wù)教學(xué)組織

針對當(dāng)前的教學(xué)組織困境，需要教育部門與學(xué)校協(xié)同制定教學(xué)組織實施方案，強(qiáng)化課程教學(xué)組織。對于教學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，區(qū)級教育部門應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)助學(xué)校進(jìn)行經(jīng)費(fèi)細(xì)化，做到同區(qū)同課同酬，財力富足的區(qū)可適當(dāng)調(diào)高單節(jié)課時費(fèi)，以激發(fā)教師的教學(xué)積極性。對于服務(wù)內(nèi)容問題，教育部門應(yīng)當(dāng)主動作為，有針對性地組織社會教培機(jī)構(gòu)參與體育課后延時服務(wù)，豐富體育課后延時服務(wù)的課程內(nèi)容。49C0853E-29CC-4FC8-BA09-ACC5273CC6B7