民辦學(xué)校黨建工作現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

張帆　阮美飛　俞影飛　潘昕妤

摘 要：民辦學(xué)校黨建工作作為教育系統(tǒng)兩新組織建設(shè)的重要內(nèi)容穩(wěn)步推進(jìn)。本研究對(duì)浙江省某市的民辦學(xué)校黨建工作進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)于現(xiàn)狀、基本做法和存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校;黨建工作;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267.6? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-2346（2022）02-0085-03

1? ? 研究背景

在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》政策的鼓勵(lì)和支持下，近幾年，浙江省某市民辦教育得到了快速發(fā)展。與此同時(shí)，民辦學(xué)校黨建工作作為教育系統(tǒng)兩新組織建設(shè)的重要內(nèi)容也穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)《中共浙江省委教育工委辦公室關(guān)于開(kāi)展民辦中小學(xué)黨建工作調(diào)研的通知》精神，筆者對(duì)該市的民辦學(xué)校黨建工作開(kāi)展調(diào)研與基本情況梳理，對(duì)黨的建設(shè)工作融入社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展中，提出了對(duì)策建議。

2? ? 基本情況

截至目前，研究對(duì)象的民辦中小學(xué)和幼兒園782所。其中，普高16 所，中職6所，初中36所，小學(xué)60所，幼兒園663所;在職教職工18250人，在職黨員2033人，黨員占教職工總數(shù)的11.14%;學(xué)生總數(shù)241627人，學(xué)生黨員8人（普通高中7人、中職1人）;專職書記20人，校長(zhǎng)兼黨組織負(fù)責(zé)人79人（其中，設(shè)專職副書記數(shù)僅4人）;黨建經(jīng)費(fèi)年度共計(jì)632167元。（表1）

全市有85所民辦中小學(xué)和幼兒園成立黨組織，219所學(xué)校成立了聯(lián)合黨組織，另有無(wú)黨員學(xué)校190所。全市專職黨務(wù)干部15人，兼職黨務(wù)干部109人，黨建工作指導(dǎo)員36人。（表2）

3? ? 實(shí)踐探索分析

3.1? ? 初步形成民辦學(xué)校黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.1.1? ? 加大兩新組織黨組織組建力度

對(duì)新成立的民辦學(xué)校，按照“成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”的要求，靈活設(shè)置學(xué)校黨組織。對(duì)黨員人數(shù)在3名以上，符合組建條件的單獨(dú)組建黨支部;黨員不足3名的學(xué)校，采取掛靠、聯(lián)合等方法組建黨支部;同時(shí)，選好配強(qiáng)黨支部書記。對(duì)于新成立黨支部書記的配備，主要以學(xué)校內(nèi)部挑選為主，在基本素質(zhì)具備的條件下，優(yōu)先挑選本單位中層以上骨干，進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)、嚴(yán)格考核后確定。

3.1.2? ? ?推行公辦和民辦學(xué)校黨組織聯(lián)盟

以公辦和民辦學(xué)校黨組織直接聯(lián)盟為主要形式，通過(guò)不斷創(chuàng)新黨的活動(dòng)方式和黨員教育管理方法，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)雙方黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展豐富多彩的主題黨建活動(dòng)，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共享黨建工作信息，不斷提高民辦學(xué)校黨組織工作。

3.2? ? 初步形成民辦學(xué)校黨員人才聯(lián)育機(jī)制

3.2.1? ? 加強(qiáng)對(duì)兩新組織黨員培訓(xùn)教育

邀請(qǐng)民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人參加每年的本地教育工作會(huì)議，積極引導(dǎo)和幫助他們?cè)诿褶k學(xué)校中組建黨組織，開(kāi)展黨建工作。通過(guò)舉辦市區(qū)干部培訓(xùn)班、黨支部書記報(bào)告會(huì)和黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，提高民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人的政治素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)和現(xiàn)代管理水平，引導(dǎo)他們認(rèn)真貫徹黨的教育方針，把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)導(dǎo)入并轉(zhuǎn)化為民辦學(xué)校發(fā)展的最大資源，努力辦好學(xué)校。

3.2.2? ? 選派指導(dǎo)員指導(dǎo)民辦學(xué)校黨建工作

選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)員到民辦學(xué)校幫助、指導(dǎo)民辦學(xué)校黨組織開(kāi)展黨建工作。如在黨員發(fā)展和教育培訓(xùn)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，協(xié)助開(kāi)展黨員干部學(xué)習(xí)交流會(huì)、黨課教育、主題黨日等活動(dòng)，進(jìn)一步提升民辦學(xué)校黨務(wù)工作者能力，提高民辦學(xué)校黨建工作的整體水平，促進(jìn)民辦學(xué)校黨建工作健康發(fā)展。

3.3? ? 開(kāi)創(chuàng)黨建活動(dòng)陣地聯(lián)建機(jī)制

3.3.1? ? 開(kāi)創(chuàng)黨員活動(dòng)陣地“六方資金保障體系”

該市某區(qū)教育局首創(chuàng)“六方資金保障體系”制度，建設(shè)黨建活動(dòng)陣地聯(lián)建機(jī)制。即上級(jí)黨組織“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持一點(diǎn)、共建黨組織支援一點(diǎn)、民辦黨組織自籌一點(diǎn)、黨員捐贈(zèng)一點(diǎn)、街道聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)、社會(huì)各方籌措一點(diǎn)，解決民辦學(xué)校黨員活動(dòng)陣地建設(shè)的資金問(wèn)題。

3.3.2? ? 創(chuàng)新黨員活動(dòng)聯(lián)建組織方式

依據(jù)民辦學(xué)校的辦學(xué)層次、辦學(xué)內(nèi)容，公辦學(xué)校結(jié)合自身職能，采取送文化、送服務(wù)、送教育等多種方式，積極協(xié)助民辦學(xué)校組織開(kāi)展精神文明建設(shè)等活動(dòng)，用優(yōu)質(zhì)教育、人才和智力服務(wù)推動(dòng)共建黨組織，幫扶帶建、結(jié)對(duì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，攜手共創(chuàng)“五個(gè)好”黨支部。

縱觀各縣（市、區(qū)）教育局及各學(xué)校關(guān)于民辦中小學(xué)的黨建工作情況，目前該市的教育系統(tǒng)民辦黨建工作基本實(shí)現(xiàn)“三個(gè)逐漸”運(yùn)作。即通過(guò)實(shí)施制度化運(yùn)行，確保黨建工作機(jī)制逐漸由“務(wù)虛”向“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)化;通過(guò)實(shí)施集約化整合，確保黨建工作資源逐漸由“獨(dú)享”向“共享”轉(zhuǎn)化;通過(guò)實(shí)施全方位推進(jìn)，確保黨建工作內(nèi)涵逐漸由“單一”向“共贏”轉(zhuǎn)化。

4? ? 存在問(wèn)題

4.1? ? 黨務(wù)工作力量薄弱

一是黨務(wù)干部配備較少。全市民辦中小學(xué)黨員有2000余人，而專職黨務(wù)干部人數(shù)配備不足。該市所屬3個(gè)縣市區(qū)的教育局配備專職黨務(wù)干部，其他6個(gè)縣（市、區(qū)）教育局及新區(qū)社會(huì)事務(wù)和農(nóng)村工作局黨務(wù)干部基本以兼職為主。二是黨建工作指導(dǎo)員配備不足。全市民辦中小學(xué)黨建工作指導(dǎo)員僅為36人，只有3個(gè)縣市區(qū)的教育局專門配有黨建工作指導(dǎo)員，落實(shí)具體黨建指導(dǎo)工作。

4.2? ? 黨建工作開(kāi)展不規(guī)范

一是黨員發(fā)展程序不規(guī)范。主要是民辦學(xué)校的黨員發(fā)展工作未把握《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》與《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員條例》的組織要求與要領(lǐng)。二是黨的組織生活不例行。主要表現(xiàn)在由于黨員的特性與支部聯(lián)建的特點(diǎn)，黨支部的“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員評(píng)議制度等黨內(nèi)組織生活未完全按照黨支部建設(shè)要求例行。三是黨支部建設(shè)相對(duì)滯后。這主要由于民辦黨建經(jīng)費(fèi)投入不平衡造成的。同時(shí)，黨員活動(dòng)的硬件設(shè)施建設(shè)舉步維艱。

4.3? ? 黨員發(fā)展工作不力

由于該市的民辦學(xué)校絕大多數(shù)是近幾年發(fā)展起來(lái)的，成立時(shí)間較短，學(xué)校處于初始發(fā)展階段，黨組織的作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，對(duì)教職員工的吸引力還不是很大，因而主動(dòng)要求入黨的員工很少。另一方面黨組織負(fù)責(zé)人絕大多數(shù)精力用在穩(wěn)定和發(fā)展學(xué)校上，發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)培養(yǎng)工作跟不上。

5? ? 對(duì)策建議

5.1? ? 強(qiáng)化組織保障，提高黨建工作水平

一是要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局。各級(jí)黨組織應(yīng)成立民辦學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校黨建工作的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，避免管理脫位。二是配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作者和黨建工作指導(dǎo)員。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定民辦學(xué)校配備專兼職黨務(wù)工作者與黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)制度。同時(shí)，上級(jí)黨組織要通過(guò)黨內(nèi)程序采取“雙向進(jìn)入”、“雙向兼職”、外聘、選派等辦法為民辦學(xué)校黨組織選配好復(fù)合型的黨務(wù)干部，把黨組織的決議主張帶到?jīng)Q策管理層，滲透到學(xué)校的各項(xiàng)工作中去，提升民辦學(xué)校各級(jí)黨組織在利益共建中的政治引領(lǐng)作用。[1]

5.2? ? 完善建章立制，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)

5.2.1? ? 形成靈活多變的黨組織組建方式

針對(duì)民辦學(xué)校黨員人數(shù)、工作性質(zhì)等特點(diǎn)，積極采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，建立黨的組織，掃除黨組織空白學(xué)校。

5.2.2? ? 要建立健全黨建工作制度

制定《關(guān)于加強(qiáng)民辦黨建工作建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)對(duì)黨支部工作職責(zé)、“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨員教育管理制度、工作匯報(bào)制度、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)生活制度以文件形式加以確定。[2]

5.2.3? ? 保障黨建經(jīng)費(fèi)，全力支持黨組工作

黨組織的主管部門對(duì)民辦黨建經(jīng)費(fèi)給予傾斜，按省回?fù)芸倲?shù)100%下?lián)堋Ｃ磕隇槊褶k黨組織免費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊、免費(fèi)提供黨建工作資料，免費(fèi)進(jìn)行黨務(wù)培訓(xùn)等。同時(shí)，設(shè)立民辦學(xué)校黨組織活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按需撥款，全力支持民辦院校黨組織開(kāi)展工作。

5.3? ? 積極發(fā)展黨員，夯實(shí)黨組織基礎(chǔ)

主管部門指定專人負(fù)責(zé)，加大對(duì)青年教師和優(yōu)秀學(xué)生團(tuán)員的培養(yǎng)教育力度，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，鼓勵(lì)他們向黨組織靠攏，以不斷擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，并及時(shí)把符合入黨條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]艾必求.高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展—南昌理工學(xué)院以黨建促中心工作發(fā)展紀(jì)實(shí)[N].江西日?qǐng)?bào)，2021-11-19（5）.

[2]回智勇.健全民辦高校黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系研究[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2021（10）：192-193.

Analysis on the Current situation and Countermeasures of Party Construction in Private Schools

--- Taking a city in Zhejiang Province as an example

ZHANG Fan? ? RUAN Mei-fei? ? YU Ying-fei? ? PAN Xin-yu

（Ningbo College of Health Sciences，Ningbo，Zhejiang 315100，China）

Abstract： As an important part of the two-new-organization construction in the education system，the party construction in private schools，has progressed steadily.Based on the investigation of the party construction in private schools in a city of Zhejiang Province，this paper analyzes the current situation，basic practices and existing problems，and puts forward countermeasures and suggestions.

Key words： private schools;party construction;countermeasures