地鐵大標段施工總承包項目前期工程管理研究
——以南京地鐵7號線項目為例

張彥紅 黃朝進 任雪杰 王立曉

(1.中鐵(上投)投資有限公司，上海 200126；2.南京林業大學，江蘇 南京 210037)

0 引言

項目前期階段作為工程實施的起點和基礎，對后續工作的有序開展起著重要作用。近年來全國各地的地鐵項目規模快速增長，截至2020年末，全國57個城市的軌道交通項目在建里程超過6797km[1]。傳統模式下項目的前期工程管理主要由業主負責，但是由于業主人手有限，往往無法對項目進行深入具體的管理。在此背景下，業主開始對地鐵項目以大標段模式發包，即將整條線路發包給一兩個總承包商，由他們對項目進行整體管理和協調[2]，同時，前期工程管理工作也交由總承包商負責。但是由于總承包商工作地點流動性強，與沿線各產權單位缺乏長期的合作，并且由于行政級別不對等，總承包商常面臨前期工程管理的難題。

已有不少學者對地鐵項目前期工程管理進行了研究探討。王森等[3]以深圳市黃木崗樞紐為例，通過分析交通疏解重難點，進而對該工程交通疏解方案進行了優化研究，給出了具體的工作思路和方案探討。饒兵兵[4]以南昌軌道交通3號線項目前期工程的管線遷改為背景，分析了項目在實施過程中存在的問題，并提出了相應的處理措施及建議。何偉等[5]結合具體案例分析,詳細介紹了軌道交通征地拆遷信息管理系統的相關內容,從而有助于對地鐵新線建設項目征地拆遷的管理,同時為領導或相關部門分析決策提供了準確的數據保障。但是上述關于前期工程管理方案和措施的研究，大都是基于業主視角去分析的，尚缺乏從總承包商的角度對前期工程管理全過程的研究。

為了提高總承包商前期工程管理工作效率，保障項目的平穩實施，本文立足于總承包商視角，對地鐵項目的前期工程管理工作內容進行全過程剖析，運用利益相關者分析，發現各利益相關者需求并予以平衡。通過南京地鐵7號線項目具體分析前期工程管理過程中的重難點問題并提出應對策略，為總承包商的前期工作提供理論指導，為類似項目提供借鑒經驗。

1 地鐵項目前期工程管理工作

1.1 前期工程管理工作內容

地鐵項目前期工程內容包括綠化遷移、交通疏解、管線遷改、既有市政構筑物臨時拆遷重建、臨時借地等工作。本文通過對南京和廣州兩地地鐵建設項目前期工作的調研和歸納，總結出各項工作內容及每項工作的重難點，見表1。

表1 前期工程管理的工作內容及重難點

1.2 地鐵項目前期工程管理工作重難點

1.2.1 重難點分析

(1)前期工程管理工作任務繁雜，需多方面協調配合，協調管理的工作量和難度大，而總承包商相比業主而言，協調能力較差。

(2)前期工程管理的各項工作涉及的人員及單位眾多，各參與方的利益訴求各不相同，容易產生矛盾糾紛，而要盡可能滿足各參與方的利益需求，就成為前期工程管理工作的一個重難點問題。

1.2.2 前期工程管理工作解決思路

(1)以全過程管理理念分析前期工程管理工作，發揮總承包商優勢，借助業主或第三方力量，克服自身弱勢。從表1可看出，前期工程管理工作內容繁雜，但有一定的規律性，通過總結前期每項工作的工作流程，基于全過程的理念，前期工作可劃分為方案制訂、申請報批、合同談判、工程施工4個階段。

總承包商在前期工程管理工作手續的申請報批環節，由于工作地點流動性大，協調能力較差，合同談判時，沿線產權單位行業壟斷性又較高，這些都是總承包商前期工程管理工作的弱項，但總承包商也有其自身優勢，如主持制訂前期工作方案、施工現場的管理協調能力較強等，因此在前期工程管理工作中總承包商必須獲取業主的支持，同時發揮自身優勢，這是其克服前期工程管理難點的重要工作策略。

(2)應用利益相關者管理思想，平衡沿線利益相關者關系。前期工程管理工作涉及眾多的人與組織，且與項目都有利害關系，會對項目的目標和可交付成果施加影響，這些人與組織都是利益相關者[6]。總承包商要滿足各利益相關者的不同需求，首先要識別界定每項工作具體涉及的利益相關者，其次要對利益相關者各自的不同需求進行分析，最后是進行平衡。

前期工程管理工作通常涉及的利益相關者分為政府部門、各產權單位、總承包商和沿線居民四大類[7]。本文研究的利益相關者主要涉及政府部門、各產區單位和沿線居民。

2 案例分析

2.1 項目的基本情況

南京地鐵7號線項目的基本情況見表2。

表2 項目的基本情況

2.2 南京地鐵7號線項目前期工程管理重難點

從總承包商角度對南京地鐵7號線項目的前期工程管理全過程進行分析，結合項目的實際情況發現項目前期工程管理的重難點問題如下：

(1)交通疏解方案的協調涉及面廣。7號線貫穿南京市南北方向，中勝站等多個車站地處鬧市區，周邊交通繁忙、車流量大，東青石站等車站由于施工，道路條件不良，增加了交通事故發生的風險，草場門站等車站占道施工、施工圍擋等會造成交通嚴重擁堵。

(2)管線繁雜且遷改工作量大。中勝站等5個車站地下管線復雜，如有管線遷改的不規范操作，可能導致停水、停電、停氣、通信中斷等問題，甚至可能出現施工現場管線綜合圖內容與實際情況存在差異的情況。

(3)既有建構筑物臨時拆遷重建談判難度大。雨潤路站等5個車站周邊既有建構筑物包括橋梁、商鋪、供電柜、宿舍樓等，拆遷重建時，涉及與業主的拆遷談判。另外，橋梁拆建的工程施工也涉及與政府部門申請報批等問題，流程復雜、周期長，對施工工期影響大。

(4)臨時占用河道的限制條件多。項目沿線多次經過市政河道，臨時占用和挖掘城市河道的申請報批限制條件多，當地水利部門的手續辦理條件嚴格并且過程復雜。而且重大節假日等時段對臨時占用河道的時間有嚴格規定，限制了工程施工階段的項目進度。

2.3 南京地鐵7號線項目利益相關者分析

為了更有效地解決南京地鐵7號線項目前期工程管理工作中涉及的多方不同利益訴求及其協調問題，基于項目利益相關者的角度深入分析問題產生的原因，提出相應的應對措施。

2.3.1 南京地鐵7號線項目利益相關者界定

本文從總承包商角度，對前期工程管理工作的利益相關者界定如下：

(1)政府部門。指對項目的開展進行審批的城市規劃部門、交通管理部門和行政主管部門等。

(2)產權單位。指與項目開展密不可分的給水、燃氣、供電、通信等具有壟斷地位的權屬單位。

(3)沿線居民。指項目施工沿線涉及的居民。

2.3.2 南京地鐵7號線項目前期利益相關者需求

項目的開展與利益相關者的需求密不可分，以南京地鐵7號線項目施工總承包項目部成員為調研對象，并對前期工程管理部門負責人進行了關鍵信息訪談，對項目沿線的居民發放了56份調查問卷，獲取了各利益相關者的需求，其需求分析見圖1。

圖1 利益相關者需求分析

2.3.3 項目利益相關者需求分析及應對措施

由于項目各利益相關者立場的不同，難免會出現需求的差異，從總承包商的視角出發分析圖1的需求差異并提出應對策略，通過合理措施保障各利益相關者的利益訴求，推進項目的順利實施。具體措施如下：

(1)交通疏解工作。各利益相關者需求的焦點是道路圍擋和日常出行的協調問題。方案制訂階段，總承包商加強與交通管理部門、交警大隊的溝通協調，充分發揮自身豐富的施工管理經驗，減少施工圍擋等對周邊的影響。結合實際情況制訂相應的處置方案并不斷優化，保障跨職能部門的高度協作[8]。申請報批階段，總承包商利用主導優勢，主動掌握并推動申請報批流程，保障交通疏解后續相關工作的順利推進。對于工程施工階段場地的圍擋造成的道路口改變、道路平移等情況，提前通過媒體宣傳手段告知居民，盡量降低居民日常出行所受的影響。

(2)管線遷改工作。各利益相關者需求的焦點問題是管線保護的協調問題。方案制訂階段，總承包商對工作區地下管線進行詳細調查記錄，充分掌握地下管線情況，積極為管線權屬單位確定管線遷改方案提供建議。申請報批階段，密切聯系相關政府部門，充分考慮各種管線遷改因素，嚴格按照有關規定內容進行，確保申請審批符合相關規定要求[9]。工程施工階段，全程監控施工進度，文明施工和協調管線交叉作業并進行現場協調。注重對管線的保護工作，在對可能影響居民日常生活的管線進行遷改時，提前告知可能出現的停水停電等情況，以便居民提前做好應對。

(3)既有建構筑物臨時拆遷重建。各利益相關者需求的焦點問題是規劃和風險控制。方案制訂階段，結合自身施工經驗積極推動建構筑物拆建方案的設計，并組織行政主管部門對拆除重建方案進行審查，保證拆建工作順利實施。合同談判階段，主動參與前期談判并在談判過程中重視受影響團體或個人的利益訴求，充分利用合同進行風險分配，妥善處理居民的正當合理訴求，保障沿線居民對工程的滿意度，盡快推動拆遷速度，保證工程按期開展。

(4)臨時占用河道。各利益相關者需求的焦點是申請報批的協調問題。申請報批階段，總承包商要確定占用河道的范圍并摸查河道的基本屬性，主動掌握河道占用的相關手續及相關流程，針對申請報批工作中出現的情況及時會同當地水利部門開展現場協調會，現場制訂應對方案以保證申請報批工作的順利進行。工程施工階段，注重對河流及其施工周邊環境的保護工作，確保現場施工作業按照上報的審批材料的有關內容有序開展，保障周邊居民的正常出行以及生活所處的良好環境。

3 結語

大標段施工總承包模式下地鐵項目的復雜性決定了前期工程管理工作的重要性。本文基于總承包商視角對項目前期工程管理工作的全過程及其涉及的利益相關者進行深入分析，結合具體案例分析項目前期工程管理工作的問題；基于利益相關者理論分析各利益相關者的需求，并從總承包商的角度提出對策，平衡項目主要利益相關者需求。只有結合具體項目解決實際發生的問題才會更富有成效，本文可為地鐵項目的前期工程管理規避問題、保證項目目標的順利實現提供參考。